市場開放再提速

耿楠

近年來，中國不僅積極履行開放承諾，而且加大自主開放力度，取得顯著成效。在當前單邊主義和保護主義持續蔓延的形勢下，中國不斷以實際行動向世界表明擴大開放的態度和決心。G20大阪峰會上，中國國家主席習近平提出了發布2019年版外資準入負面清單、新設6個自貿試驗區、增設上海自貿試驗區新片區以及加快探索建設海南自由貿易港等一系列開放市場的重大舉措。這將進一步激發市場活力，提高中國經濟的國際競爭力，促進經濟高質量發展，也為打造高質量世界經濟做出積極貢獻。

完善外資準入制度

準入前國民待遇加負面清單的管理制度，是中共十八大以來推出的擴大開放重大舉措，是推動投資自由化、對接國際經貿規則的重要標志。負面清單制度促進了外商投資管理制度改革，推動了投資環境向更加便利化、法制化方向發展。隨著外資準入的不斷擴大，中國吸引外資的規模和質量也不斷提升。

目前，中國已成為全球吸引外資第一大國，并且在當前國際投資者信心不足的情況下依然保持較快的外資增長。聯合國貿易和發展會議數據顯示，2018年全球外國直接投資下降13%，而中國市場吸收外資上升4%。根據商務部數據，2019年1-6月，中國實際使用外資4783.3億元人民幣，同比增長7.2%。其中，高技術產業實際使用外資同比增長44.3%，占比達28.8%。高技術制造業實際使用外資502.8億元人民幣，同比增長13.4%。高技術服務業實際使用外資875.6億元人民幣，同比增長71.1%。值得一提的是，負面清單制度吸引了多家知名跨國公司落戶中國。例如，受益于2018年版負面清單，美國特斯拉在上海獨資建廠德國巴斯夫集團投資約100億美元獨資在廣東湛江建設石化產業園，美國埃克森美孚投資100億美元在廣東惠州獨資興建大型石化項目，寶馬公司在中國合資企業中持股超過50%。

深圳前海蛇口自貿區建設正如火如荼，一座座高樓拔地而起，環境優雅的公園成了人們周末休閑的好去處

雖然當前全球經濟受到單邊主義、保護主義的影響，中國依然堅持擴大對外開放，持續推進放寬市場準入。2019年6月30日，國家發改委、商務部發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》。自貿試驗區負面清單是自2013年以來的第5次修訂，從最初《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》的190條縮減到現在的37條。自2018年中國公布首份全國版外資負面清單后，僅用一年時間，負面清單就從48條減少至40條，壓縮了16.7%。正如中國國務院總理李克強在博鰲亞洲論壇2019年年會開幕式上表示，中國的負面清單“只做減法，不做加法，而且‘非禁即入將全面落實。”

新版負面清單涉及多個關鍵領域開放，將推動中國對外開放廣度和深度進一步提升。2019年7月30日起，以下7個領域的外資準入限制將進一步放寬或取消：一是國內船舶代理等交通運輸領域;二是城市燃氣、熱力管網等基礎設施領域;三是電影院、演出經紀機構等文化領域;四是國內多方通信、存儲轉發、呼叫中心等增值電信領域;五是野生動植物資源開發等農業領域;六是石油天然氣勘探開發，鉬、錫、銻、螢石勘查開采等采礦業領域;七是宣紙、墨錠生產等制造業領域。此外，自貿試驗區將繼續發揮先行先試的作用，2019年版自貿試驗區負面清單取消了水產品捕撈、出版物印刷等領域外資限制，進一步加大壓力測試力度。高質量經濟發展需要高水平開放，新版負面清單涉及的開放領域既是外國投資者長期關注的行業，也是中國經濟發展的迫切內在需求。負面清單的不斷完善將促進中國實現高質量發展，同時為外國投資者分享更多中國發展的機遇，實現與外國投資者的互利共贏。

自貿試驗區：對外開放新高地

建設自貿試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項重要戰略舉措。5年多來，自貿試驗區大膽試、大膽闖、自主改，取得了豐碩成果。自貿試驗區在貿易便利化、投資管理體制、服務業開放創新、“放管服”改革和事中事后監管措施等多個領域不斷創新探索，取得了一系列重要成果，并且形成一大批可復制可推廣的制度創新成果，發揮了全面深化改革先行先試的作用。近年來，自貿試驗區引資能力不斷提升。根據商務部數據，2018年自貿試驗區新設外商投資企業9409家，占全國的15.5%，同比增長37.5%;實際使用外資1073.1億元人民幣，占全國的12.1%，同比增長3.2%。2019年1-6月，自貿試驗區實際使用外資同比增長20.1%，占比為14.5%。

新增6個自貿試驗區將著力進行差別化探索。中共十八大以來，自貿試驗區建設從上海起航，經過5年多的發展，形成“1+3+7+1+6”的新格局。自貿試驗區逐漸形成由點到面的全方位布局，更加有利于實現差別化探索和服務國家總體戰略。從地理位置來看，自貿試驗區從沿海地區逐漸向中西部延伸。隨著新增的6個自貿試驗區建設，自貿試驗區整體布局得以在更大的廣度和深度上推進。從創新制度領域來看，新增的自貿試驗區除了繼續吸收借鑒和復制推廣以往自貿試驗區的共性經驗，還將根據不同區域特點、不同發展水平，加強差別化的創新試驗。從與國家戰略對接角度來看，擴大自貿試驗區布局能夠與國家區域發展戰略更加充分對接，為提升全國總體開放水平做出有益探索。

擴容后的上海自貿試驗區將對標國際最先進的自貿試驗區，重點試驗開放領域的重點難點。上海自貿試驗區新增片區按照特殊經濟功能區定位，主要滿足以下三方面需求：一是更好服務于國家總體戰略。針對推進金融業、服務業開放，加快電信、教育、醫療、文化等領域開放進程的國家戰略，以及服務長三角一體化、“一帶一路”建設的目標，擴容后的上海自貿試驗區將有更大空間進行先行開放試點，率先形成配套政策和試點經驗;二是針對未來新興產業競爭進行前瞻性試驗。世界經濟已經進入新舊動能轉換期。面對未來新興科技產業的國際競爭，數字經濟的快速發展，需要更加廣闊的空間進行新一代產業政策的試驗，率先取得經驗;三是對標國際規則進行更大力度風險壓力測試。在中國正在推動的區域全面經濟伙伴關系協定、中歐投資協定以及中日韓自由貿易協定等談判中，有關電子商務、競爭政策、環境等規則需要進行更大力度的壓力測試。

海南加速探索建設自由貿易港，將為更高水平的開放積累經驗。自由貿易港相對于自貿試驗區體現了更全面、更高水平的對外開放。從2018年10月國務院批復設立海南自貿試驗區，到提出加快探索建設海南自由貿易港進程，只用了短短不到一年時間，這表明探索自由貿易港已經進入快車道。建設海南自由貿易港可以有助于實現以下三個目標：一是發揮海南島獨立地理單元的區位優勢和全島試點的整體優勢，探索全方位開放，增強制度創新的整體性、協同性;二是發展高新技術產業、旅游業、現代服務業等三大產業。根據海南產業特點，依托現有的產業基礎，并將經濟發展與生態保護良性互動的產業發展模式;三是探索達到世界先進水平又具中國特色的自由貿易港。借鑒國際自由貿易港在貿易、投資、財稅、金融等方面的先進經營管理方法，同時注重從實際出發，探索中國特色和符合海南發展需求的體制機制創新。

更大力度推動金融業對外開放

金融業開放是中國對外開放的重點領域，是深化金融供給側改革、實現經濟高質量發展的要求，也是備受國際社會關注的領域。金融業開放能夠豐富國內投資渠道，為投資者帶來更多選擇;能夠借鑒國外先進經驗，推動國內金融市場的規范化發展;有助于引進消費金融、養老保險、健康保險、信用評級等領域先進的金融機構和產品，激發創新和市場活力;并能夠更好的滿足“一帶一路”建設等對資金融通的需求。

近年來，中國金融業開放步伐明顯加快、開放水平明顯提升。2018年4月10日，習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上宣布了金融業方面加大開放的一系列舉措。隨后，中國政府出臺一系列金融開放政策。次日，人民銀行在博鰲代表中國政府宣布了金融開放12項具體措施，并給出了具體時間表。之后的4月27日，銀保監會公布加快落實銀行業和保險業對外開放舉措，同時發布了《關于進一步放寬外資銀行市場準入相關事項的通知》和《關于放開外資保險經紀公司經營范圍的通知》。2019年5月，銀保監會又發布12條金融開放新舉措。中國以實際行動向世界表明了金融業開放“宜早不宜遲，宜快不宜慢”的決心。

通過不斷擴大開放，中國金融業取得長足發展。目前，中國銀行業資產規模全球第一，保險保費收入全球第二，已有4家銀行和一家保險公司成為金融穩定理事會（FSB）評定的全球系統重要性金融機構。中國的金融業開放取得突破性進展。在機構開放方面，外資金融機構進入中國市場的準入限制越來越少。例如，瑞士銀行對瑞銀證券的持股比例提高到51%，實現了絕對控股;首家外資保險控股公司安聯中國保險獲批籌建;美國標普全球公司獲準進入中國信用評級市場;美國運通公司成為首家獲批的合資清算機構。在市場開放方面，中國持續推動股票、債券、金融衍生品市場開放，獲得國際市場的普遍認可。目前，中國A股正式被納入MSCI指數、富時羅素指數;2018年，境外投資者投資中國債券市場的增量大約是6000億元人民幣，總量已經超過1.8萬億人民幣;中國債券已經被納入彭博巴克萊債券指數。

但也應該看到，相對于貿易投資等領域，中國金融業開放還具有相當大的潛力和空間。為此，李克強總理在2019年夏季達沃斯論壇開幕式上宣布進一步深化金融業開放的具體舉措。這些舉措順應了中國盡快融入全球金融市場的需求，將從規模和結構上提高引進外資的水平。一方面，金融業進一步開放措施將加速提升外資機構在中國金融市場占比。提前取消外資金融機構股比限制，將增強未來一個時期外資機構對中國發展的信心，激發外資加大在中國境內投資活力。另一方面，這些舉措將優化中國金融體系供給結構。針對中國金融系統以間接融資為主，國有商業銀行和大型股份制銀行占絕對主導地位的狀況，放寬中小型外資機構的進入可以改善金融體系供給失衡狀態。