中國持續(xù)改善營商環(huán)境

周學(xué)智

中國在加快形成對外開放新局面，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)改善營商環(huán)境。

改革開放40多年來，中國的營商環(huán)境一直為國際社會所關(guān)注。中共十八大以來，中國在改善營商環(huán)境方面做出了持續(xù)的努力，營商環(huán)境逐漸向好。據(jù)統(tǒng)計，中國實際利用外資額從1979-1982年合計的130.6億美元上升到2018年的1383億美元，外商來華直接投資額的迅猛發(fā)展反映出中國良好營商環(huán)境對外資的強勁吸引力。

2019年3月10日，北京，十三屆全國人大二次會議江蘇團的代表在駐地舉行的小組會議上審議外商投資法草案

以制度促改善

近些年來，改善、優(yōu)化營商環(huán)境連續(xù)成為中國政府工作報告中的重點內(nèi)容之一。2018年的政府工作報告重點強調(diào)了“優(yōu)化營商環(huán)境”，并要求深化“放管服”改革。具體實施路徑也很具體：全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“證照分離”改革，壓縮企業(yè)商標(biāo)注冊周期、工程建設(shè)項目審批時間;決不允許執(zhí)法者吃拿卡要;提倡政務(wù)網(wǎng)上辦理，須到現(xiàn)場辦理的也要做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，以及精簡證明等一系列措施。2019年，政府工作報告除繼續(xù)強調(diào)深化“放管服”改革外，提出的“減費降稅”也令人眼前一亮。中國國務(wù)院總理李克強在2019年政府工作報告中指出：中國政府2019年將實施更大規(guī)模的減稅，明顯降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元人民幣。中國政府提出的優(yōu)化營商環(huán)境，不僅有制度型的改革，還有減稅降費這樣的“真金白銀”。

G20大阪峰會甫一結(jié)束，以“領(lǐng)導(dǎo)力4.0：全球化新時代的成功之道”為主題的2019年夏季達(dá)沃斯論壇就在中國東北部海濱城市大連召開。李克強總理在發(fā)言中指出：“優(yōu)化營商環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力”，并強調(diào)今后仍將通過“減費降稅”和“放管服”兩方面大力推進(jìn)營商環(huán)境的改善。“中國要優(yōu)化營商環(huán)境，致力于打造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境”。

2020年1月1日起，《外商投資法》將開始施行，其特色是引入了“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”制度。所謂準(zhǔn)入前國民待遇，就是在外資進(jìn)入前，外資可以享受不低于內(nèi)資的待遇，這給外商來華投資提供了極大的便利和優(yōu)惠。“負(fù)面清單”則是對外商進(jìn)一步敞開了開放的大門，增加了可投資的領(lǐng)域，減少了不必要的管制。“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”制度是國際通行做法，這些都有助于外商來華投資擴大機遇，降低制度成本。只有制度開放，才會減小外資企業(yè)在華投資的制度摩擦成本。可以預(yù)見，《外商投資法》生效后，外資來華投資會更有保障、更加便利。

此外，國務(wù)院、商務(wù)部等中央國家機關(guān)出臺了一系列法律法規(guī)文件改善營商環(huán)境。其中包括《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》等。法規(guī)的出臺在制度上對營商環(huán)境的改善提供了保障。

關(guān)稅水平不斷降低

中國在2010年就已經(jīng)履行完加入世界貿(mào)易組織的降稅承諾。關(guān)稅總水平由加入世界貿(mào)易組織時的15.3%降低到2010年的9.8%，這一數(shù)字到2019年已經(jīng)降至7.5%。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計，中國貿(mào)易加權(quán)的平均稅率為5.2%，與絕大多數(shù)發(fā)展中國家相比處于較低水平，與發(fā)達(dá)國家的平均水平相差3個百分點以內(nèi)。

在未來，中國仍將繼續(xù)降低關(guān)稅水平。習(xí)近平主席在G20大阪峰會上表示，中國將進(jìn)一步自主降低關(guān)稅水平，努力消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，大幅削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。隨后，2019年7月10日的國務(wù)院常務(wù)會議再次釋放出中國將進(jìn)一步降低進(jìn)口稅率和研究降低進(jìn)口關(guān)稅總水平措施的信息，這對在華投資的外企來說無疑是利好消息，意味著在華投資的成本將進(jìn)一步降低。

中國海關(guān)總署也從降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本、縮減進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件、壓縮整體通關(guān)時間、優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式、提升口岸管理信息化智能化水平等5個方面對口岸營商環(huán)境建設(shè)做出努力。根據(jù)中國海關(guān)總署的統(tǒng)計，2018年中國進(jìn)出口整體通關(guān)時間減少約50%。2019年3月，進(jìn)口整體通關(guān)時間又壓縮到42.08小時，較2018年12月縮短0.42小時;出口通關(guān)時間為4.43小時，縮短0.33小時。可見，中國在口岸營商環(huán)境建設(shè)方面取得了良好成績。

2018年7月1日起，中國大幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅

加大力度保護知識產(chǎn)權(quán)

新出臺的《外商投資法》對外商知識產(chǎn)權(quán)的保護予以了明確規(guī)定：“國家依法保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作，技術(shù)合作條件由投資各方協(xié)商確定，不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。”這給外商來華投資吃了定心丸。

《外商投資法》是中國在法律法規(guī)層面對知識產(chǎn)權(quán)保護所做努力的一個重要體現(xiàn)。此外，中國政府相關(guān)部門也對其他法律法規(guī)，例如《電子商務(wù)法》《專利代理條例》等進(jìn)行了修訂以適應(yīng)新時期的要求。2018年，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《專利法修正案（草案）》，全國人大對草案進(jìn)行了首次審議，侵權(quán)懲罰性賠償制度有望建立，侵權(quán)違法成本將會大幅提高。2018年12月，國家發(fā)改委、人民銀行等38個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，彰顯了中國對知識產(chǎn)權(quán)保護的決心和力度。

在國際合作方面，與其他國家（地區(qū)）一起通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”國家知識產(chǎn)權(quán)務(wù)實合作的聯(lián)合聲明》，簽署了《中歐海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)合作行動計劃（2018-2020）》等。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局的數(shù)據(jù)，截至2019年4月底，中國已與全球63個國家、地區(qū)和國際組織簽訂了多雙邊合作協(xié)議和諒解備忘錄，與50個世界知識產(chǎn)權(quán)組織成員國建立正式合作關(guān)系。

中國國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心發(fā)布的《2018年中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評價報告》顯示，如果以2010年水平為基數(shù)100，2018年中國知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展水平較2 017年上升了39.1，為257.4。在40個國家中，中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平位居中上游。

經(jīng)過努力，中國的營商環(huán)境已經(jīng)有了極大的進(jìn)步和改善。2018年10月，世界銀行發(fā)布了《2019年營商環(huán)境報告》（以下簡稱《2019報告》）。在2018年的報告中，中國的營商環(huán)境排名全球第78位，在《2019報告》中躍升至第46位，提升32位，5年累計提高50位。

盡管如此，中國在改善營商環(huán)境方面仍有努力空間。例如，中國東北地區(qū)的營商環(huán)境還有提高的余地，東北地區(qū)當(dāng)?shù)卣苍诒M最大努力讓“投資不過山海關(guān)”成為歷史。此外，相關(guān)法律法規(guī)仍需進(jìn)一步細(xì)化并有效落實。例如，《外商投資法》通過審議后，仍需要進(jìn)一步出臺實施條例以對其進(jìn)一步明確。而對于已經(jīng)出臺的法律法規(guī)也需嚴(yán)格執(zhí)行，將其真正落到實處。