城市養犬管理存在問題與對策

摘要：城市養犬管理成為城市管理的一大難題，養犬問題一方面關系著城市居民的安定和諧，另一方面顯示了人與動物、人與社會的和諧相處。處理好這一問題也正是體現一個國家或城市公共管理的能力，有利于我國建立一個更加完善的養犬管理體系。該文結合重慶渝中地區的養犬情況，對城市養犬管理存在的問題進行分析，并提出相應的對策。

關鍵詞：城市養犬管理;問題;對策

中圖分類號：D630 文獻標識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.21.023

0 引言

隨著城市化水平的不斷加快，人們的生活方式有很大的改變，由于城市出現很多空巢老人，這些家庭選擇養寵物作為自己的心靈寄托，尤其是寵物犬，狗甚至成為家庭中的一員。隨著養犬的家庭越來越多，城市養犬管理的問題也愈加凸出。由于目前我國在這對城市養犬方面的管理和條例并不全面，同時一部分養狗人士的法律意識淡薄，導致城市養犬問題日益突出，因此加強城市養犬管理顯得尤為重要。

1 存在的問題

1.1 養犬管理法律法規不完善

第一，執法主體的執法不力。現有城市養犬管理的法律法規系統缺乏對養犬管理執法主體的具體規范，《重慶市養犬管理條例》明確指出養犬管理的執法主體是當地公安局，其履行監督管理的職責。另外，政府應該對影響市容的行為依法管理，但沒有具體的管理條例對執法主體進行指導和規范，公安部門作為管理養犬的主管部門沒有依法防疫和查處技術支撐，同時缺乏對養犬管理職能職權的明確規定，即使有規定，一些條文規定都處于閑散的狀態，而且主管部門沒有執法的全部精力，使執法主體在養犬管理中處于被動的狀態。

第二，養犬管理條例與寵物業發展嚴重滯后。在養犬管理條例中強調限制養犬，對養犬實行嚴格的限制，有些城市的養犬條例明文規定允許寵物豢養的體重和身高，有的甚至為達到對寵物犬豢養的控制，通過提高養犬的登記費達到限制市民豢養寵物的目的。

1.2 管理難以落到實處

第一，各大城市都相應出臺了養犬管理方面的條例，在“限養”問題上，管理沒有落到實處，有的城市的養犬條例規定個人養犬每戶1只，不能飼養大型或者性情剛烈的犬種，但調查顯示，該管理條例并沒有產生對應的效果，在80位接受訪問的人群中，有40個人不符合寵物狗豢養的規定，10人豢養的犬種不符合規定。

第二，犬只登記制度不完善，渝中地區的養犬制度還需要進一步改善。調查結果顯示，因多種原因渝中區公安局還沒有辦理犬只登記，公安部對違規豢養的情況沒有有力的監管機制和處罰制度，仍然存在未合法規范犬只登記，養犬的管理依然存在空白。

第三，在無證犬、流浪犬的處理上存在管理漏洞和制度落實缺陷。流浪犬的處理是養犬管理中的普遍問題，限養政策和對寵物犬不完善的登記制度導致許多無證犬、流浪犬的產生，同時在各大城市的街道都會有流浪犬出沒，沒有得到集中的管理，隨地大小便，四處流竄，造成交通、公共衛生、安全等隱患，還有不少寵物豢養主缺乏責任意識，同時政府缺乏完善的管理，導致無證犬、流浪犬未得到妥善處理。由于法律法規的監督和管理不善造成管理部門不能很好地解決城市養犬問題，出現無證犬、流浪犬無法區分的情況。

1.3 法律宣傳不到位與公眾意識缺失

第一，法律條文普及程度低。通過對市民進行調查了解到，很多養狗人士并沒有對養犬管理條例進行深刻的了解，在調查中，多數人不知道城市養犬主體和養犬管理區域的劃分。第二，市民的公眾意識淡薄，缺乏愛心，不愛惜動物，不尊重寵物的生命，一部分養犬人士存在“我想就養”、“狗是我養的，我想怎么對它就怎么對它”、 “只要有主人陪同，就能夠進人任何公共場所”等錯誤觀念。

2 對策

加強城市養犬的管理，促進文明養狗、科學養狗是政府及每個養狗人士應該關心的話題，必須推動城市養狗管理體制的改革和創新。在建立有效的養狗管理體系的同時，還要加強養狗人士的養狗意識和社會風氣，做到內因與外因的和諧統一，達到人與寵物和諧相處的目的[1]。

2.1 健全上位法律與地方法律相統一

完善我國城市養犬條例，首先，從根本上要形成一個比較系統的、完整的管理機制，對凌散雜亂的管理體系進行總結，形成一個系統的規范性文件;其次，規范立法管理的目標，對養狗管理的目標并不是一味地限制養狗，而是應該順應寵物發展趨勢，立法的出發點應該基于各方利益的平衡和對動物的保護;最后，要擴大法律法規所使用的管理范圍，減少法律沖突和矛盾，形成一個強有力的管理體系，確保寵物犬與人的和諧相處。

從地方立法分析，相關的法律法規對寵物狗的管理、飼養、經營等相關的權利和義務都要作出相關的規定，同時對犬類豢養、繁殖、衛生防疫、流浪狗和無證狗的認領以及不合法行為作出明顯的解釋，同時在立法中更應該側重保護動物的合法權利，強調寵物狗生命的意義

2.2 培養文明養犬的社會風氣

我國建設精神文明的同時應該與文明養犬相結合，管理部門可以通過廣告、宣傳片或者公眾平臺宣傳文明養狗的意識。另外，可以將寵物行業生產經營者集中起來進行學習和培訓，開展科普性的宣傳和專題性的講座，提高從業人員的職業道德和專業素質，規范其日常行為，在基層管理活動中可以在各社區組織觀看關于犬的影視作品，將狗對人們的依賴、陪伴、忠誠及可愛的一面展現在人們面前，使其懂得珍惜寵物，尊重生命，加強科學養犬的指導[2]。

2.3 完善養犬管理模式

養犬管理模式要以街道辦事處基礎政府組織為主導，配合有關行政管理部門做好養犬行政管理工作，在社區內加強宣傳具體養犬管理的職責和義務，在社區展開文明養犬、依法養犬的宣傳教育;基層社區要具體落實相關規定，制止違法養犬的行為，居民有權向有關部門進行舉報。

2.4 充分發揮養犬中介的作用

愛狗人士自愿成立或參加寵物協會，或者居委會帶頭，要求該社區的市民嚴格遵循養狗條例，引導市民主動做好寵物登記，平時多開展養犬知識和文明養犬的宣傳教育工作，組織對寵物及養犬情況的檢查，對于不科學的養狗市民提出整改意見，在特殊情況下予以處罰。

2.5 加強新科技的運用

加強智能芯片的運用，在公安部門登記的犬只，可佩戴專門的二維碼牌，將戶主地址、姓名、電話以及所佩戴標牌（登記）的犬只毛色、體重、品種、血型、犬只性別、免疫時間、免疫病種、犬只的照片一并錄入二維碼芯片中，同時將犬只佩戴的智能芯片內容復制并存入公安編號的電子卡片檔案中，進行科學有序的全方位管理，一犬一檔，犬亡消掉其卡號[3]。

3 結束語

為加強城市養犬的管理，要確定一個完整、系統的養犬管理規定，對居民具有示范性的作用，其中包括完善條例的管理范圍和管理目標，改善犬只登記制度，妥善處理無證犬和流浪狗，使管理得到落實。另外，加強管理的力度，將國家在養狗方面的管理與群眾參與有機結合，提升科學養犬的意識，宣揚熱愛動物、尊重生命，反對沒有責任感的養狗人士或行為。政府各管理部門相互協同合作，實現養犬管理全面科學發展，促使社會更和諧、友愛。

參考文獻

[l] 劉沁雯，朱美燕.城市養犬管理存在的問題與對策：以寧波為例[J].寧波經濟（三江論壇），2019（3）：22-24.

[2] 南方日報評論員.以嚴格管理涵養養犬文明[N].南方日報，2019-10-16（A04）.

[3] 馬忠雄.寵物犬規制法律問題研究[D].蘭州：蘭州大學，2016.

作者簡介：黃光良（1965-），男，漢族，本科，獸醫師，從事動物衛生監督管理工作。