村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍改革試點(diǎn)做法及啟示

摘要：村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是煙臺(tái)市萊山區(qū)村級(jí)動(dòng)物疾病防控體系的基層隊(duì)伍，是防控動(dòng)物疾病的中堅(jiān)力量。近年，我國(guó)動(dòng)物疫病頻發(fā)，嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)人們的日常生活也造成一定程度的影響。本地區(qū)建立動(dòng)物防疫員隊(duì)伍改革的試點(diǎn)，調(diào)整動(dòng)物防疫員隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)，提升防疫工作水平，提高地區(qū)動(dòng)物防疫能力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該文闡述了村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍改革試點(diǎn)背景、發(fā)展現(xiàn)狀，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物防疫員隊(duì)伍;改革試點(diǎn);做法

中圖分類號(hào)：S851.63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.21.053

0 引言

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是開展重大動(dòng)物疫病防控工作的基礎(chǔ)團(tuán)隊(duì)，是控制地區(qū)動(dòng)物疫病發(fā)展、避免疫病流行性爆發(fā)、提高地區(qū)畜牧發(fā)展水平、維護(hù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)，是為廣大人民群眾提供高品質(zhì)、安全畜產(chǎn)品的重要保障。隨著日益嚴(yán)峻的動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等新形勢(shì)下工作要求的不斷提高， 目前村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的建設(shè)與工作暴露出一定的問題，如缺乏完善的動(dòng)物防疫體制、動(dòng)物防疫員薪資待遇問題、缺乏健全的基礎(chǔ)設(shè)施、缺乏正確的動(dòng)物防疫觀念等。

1 改革試點(diǎn)背景

萊山區(qū)地處膠東半島東北部，全區(qū)總面積285.43 km，現(xiàn)有114個(gè)行政村，截止2018年統(tǒng)計(jì)常住人口為22.94萬。2018年12月，山東省人民政府辦公廳出臺(tái)關(guān)于改革和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的相關(guān)政策，科學(xué)配置村級(jí)動(dòng)物防疫員，保證“原則上每10個(gè)左右行政村設(shè)1名村級(jí)動(dòng)物防疫員”，承擔(dān)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳、動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫及養(yǎng)殖檔案建立、動(dòng)物疫情報(bào)告、畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)和信息化基層數(shù)據(jù)維護(hù)等公益性任務(wù)，協(xié)助做好地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動(dòng)物診療、投人品及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理等工作[l]。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

第一，地區(qū)內(nèi)部缺乏較為完善的動(dòng)物防疫體制，村級(jí)動(dòng)物防疫員主要以雇傭?yàn)橹?，沒有簽訂正式的勞動(dòng)合同，沒有對(duì)其進(jìn)行行政管理，而是在每年春季與秋季階段進(jìn)行集中強(qiáng)制免疫工作，但是，此時(shí)正是地區(qū)春季蘋果套袋、秋季收獲玉米花生的時(shí)間段，村民家中不留人，經(jīng)常出現(xiàn)防疫員入戶卻無法展開工作的情況，加大了防疫員的工作難度，導(dǎo)致地區(qū)防疫時(shí)間較緊，防疫工作壓力較大。此外，由于地區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，缺乏專業(yè)技能，且村級(jí)動(dòng)物防疫員的聘用制度問題，導(dǎo)致隊(duì)伍結(jié)構(gòu)較為松散，降低地區(qū)動(dòng)物防疫水平。

第二，地區(qū)內(nèi)部村級(jí)動(dòng)物防疫員沒有系統(tǒng)的薪資體系，缺乏完善的福利待遇。自2005年，按照省定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，給予防疫員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額為每人每年1200元。此外，防疫員沒有社會(huì)福利待遇，如養(yǎng)老保險(xiǎn)等。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的工作強(qiáng)度過大，勞動(dòng)強(qiáng)度遠(yuǎn)超于平均薪酬標(biāo)準(zhǔn)，影響了地區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作熱情[2]。

第三，由于沒有在所有的行政村設(shè)置專業(yè)的動(dòng)物防疫員室，基礎(chǔ)設(shè)施配置水平較低，缺乏充足的疫苗貯藏設(shè)備。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍采用的疫苗等物資均是由上級(jí)畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一發(fā)放;在每年春季、秋季，村級(jí)動(dòng)物防疫員需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站申請(qǐng)物資，將疫苗物資放置于冰箱進(jìn)行儲(chǔ)藏，儲(chǔ)藏條件較差。這種情況會(huì)影響疫苗等物資的情況，無法明確保證疫苗與相關(guān)藥品的使用狀態(tài)，無法有效保證防疫效果，弱化了地區(qū)動(dòng)物防疫效果。

第四，地區(qū)內(nèi)的村級(jí)區(qū)域動(dòng)物養(yǎng)殖以家庭散養(yǎng)為主，村民缺乏科學(xué)的動(dòng)物免疫觀念，沒有認(rèn)識(shí)到動(dòng)物免疫的重要價(jià)值。農(nóng)村地區(qū)動(dòng)物養(yǎng)殖散戶的受教育程度較低，受傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念影響，沒有認(rèn)識(shí)到科學(xué)免疫與傳統(tǒng)免疫之間的區(qū)別，對(duì)動(dòng)物免疫的積極性較低。

3 對(duì)策

3.1 完善隊(duì)伍體系，提高動(dòng)物防疫員素質(zhì)

要建立村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍改革試點(diǎn)，需重視基層動(dòng)物防疫工作，建立健全的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍體系，提出科學(xué)的聘用機(jī)制，選擇合理的聘用程度，吸引大量?jī)?yōu)秀人才，引進(jìn)畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)人員，進(jìn)而提升地區(qū)動(dòng)物防疫水平，提供人才資源儲(chǔ)備。地區(qū)主管部門要明確自身職責(zé)，實(shí)行勞務(wù)派遣制，與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂正規(guī)合同，聯(lián)合地區(qū)的大專、中專等院校，深入學(xué)校進(jìn)行講解，創(chuàng)建 “直通車”，接納院校畢業(yè)生，豐富村級(jí)動(dòng)物防疫員體系結(jié)構(gòu)，提升防疫員隊(duì)伍的整體素質(zhì)[3]，提高動(dòng)物防疫水平，優(yōu)化動(dòng)物防疫隊(duì)伍體系。

3.2 加強(qiáng)資金投入，提升動(dòng)物防疫服務(wù)水平

要建立村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍改革試點(diǎn)，需加強(qiáng)資金投入力度，加大對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的資金投入，調(diào)整動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的薪資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化村級(jí)動(dòng)物防疫員標(biāo)準(zhǔn)及福利待遇;結(jié)合實(shí)際情況，將村級(jí)動(dòng)物防疫員薪資補(bǔ)助納入地區(qū)的本級(jí)財(cái)政預(yù)算中，為村級(jí)動(dòng)物防疫員提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保證。各地區(qū)主管部門還可以結(jié)合村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的工作量與工作強(qiáng)度，制定科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，激發(fā)動(dòng)物防疫員的工作熱情，解決防疫員的養(yǎng)老、就醫(yī)問題，穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

3.3 強(qiáng)化培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮防疫員作用

要建立村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍改革試點(diǎn)，需加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的知識(shí)科普力度與專業(yè)技能培訓(xùn)力度，建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，把村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)納入畜牧獸醫(yī)專業(yè)隊(duì)伍整體培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)下的動(dòng)物疫病及防疫技術(shù)，制定系統(tǒng)完善的培訓(xùn)方案，培養(yǎng)一支適應(yīng)新時(shí)代畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，提升動(dòng)物防疫員的專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能，強(qiáng)化地區(qū)動(dòng)物防疫能力，維護(hù)地區(qū)畜牧行業(yè)健康發(fā)展。

3.4 加大宣傳投入，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展

要建立村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍改革試點(diǎn)，需加大關(guān)于動(dòng)物防疫知識(shí)的宣傳及普及，提升地區(qū)養(yǎng)殖戶的動(dòng)物免疫認(rèn)知水平，促使地區(qū)人民掌握正確的動(dòng)物防疫知識(shí)，認(rèn)識(shí)到科學(xué)防疫的重要價(jià)值。地區(qū)主管部門可通過報(bào)紙、電視、廣播、宣傳欄、講座、科普、新媒體、微信等渠道進(jìn)行科學(xué)的動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳，促使村民能認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫對(duì)于地區(qū)畜牧行業(yè)發(fā)展的重要性。

4 啟示

從本地區(qū)的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍改革試點(diǎn)建設(shè)中，可以獲得以下啟示：第一，組織結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)，村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍改革試點(diǎn)是一項(xiàng)較為緊迫的任務(wù)，也是現(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，各地區(qū)主管部門要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)改革的作用，將改革納入議程，成立各地區(qū)的村級(jí)動(dòng)物防疫員改革試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。第二，方案是實(shí)施手段。進(jìn)行村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍改革，要立足于實(shí)際，從實(shí)際情況出發(fā)，制定符合實(shí)際情況的實(shí)施方案，有計(jì)劃、有節(jié)奏的推行改革計(jì)劃。第三，保證經(jīng)費(fèi)充足。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的改革，地區(qū)主管部門要調(diào)整防疫員的薪酬結(jié)構(gòu)，提升防疫員的福利待遇，保證地區(qū)動(dòng)物防疫工作有序開展。

5 結(jié)束語

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是維護(hù)地方基層畜牧產(chǎn)品市場(chǎng)的重要組成部分，面對(duì)現(xiàn)階段村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀，要建立防疫員隊(duì)伍試點(diǎn)，需主動(dòng)尋求問題解決措施，提升村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的綜合能力，為地區(qū)畜牧產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展做出保障。工作人員要完善隊(duì)伍體系，加強(qiáng)資金投入，強(qiáng)化培訓(xùn)力度，加大宣傳投入，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提升農(nóng)戶生活水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳宗安.中完善基層動(dòng)物防疫體系有效預(yù)防疾病傳播擴(kuò)散[J].畜禽業(yè)，2019，30（9）：34.

[2] 崔玉勇.畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作重點(diǎn)與存在的問題[J].吉林畜牧獸醫(yī)，2019，40（9）：89-90.

[3] 王鵬忠，王麗超.推進(jìn)獸醫(yī)體系改革試點(diǎn)開啟動(dòng)物防疫新型模式：環(huán)縣“政府向社會(huì)力量購買動(dòng)物防疫服務(wù)”試點(diǎn)[J].農(nóng)家參謀，2019（10）：169.

作者簡(jiǎn)介：孫曉鳴（1983-），女，山東煙臺(tái)人，研究生，獸醫(yī)師，主要從事獸醫(yī)臨床診斷治療與應(yīng)用方面工作。