工程審計在工程造價控制中的應用研究

周敏

摘要：長期以來，工實行造價控制的著眼點是在建設項目的實施階段，一般只注重施工預算、結算，普遍忽視了項目前期和實施中的造價管理，錯誤地認為控制施工的費用支出也就控制了工程造價，對于電網建設項目，工程審計只進行竣工決算審計，建設項目造價控制效果不理想。從建設項目審計理論和實施的情況看，工程前期審計和建設期審計是工程審計的重要組成部分，也是對電網建設項目造價控制的重要階段。

關鍵詞：工程審計;電網建設;造價;控制

引言：近年來，電網建設跨越式發展，電網建設項目成本也逐年增加，工程審計對控制降低工程造價的作用引起各方的關注。工程前期審計和建設期審計是工程審計的重要組成部分，也是對電網建設項目造價控制的重要階段。應抓住這兩個重要階段及審計的重點，從而提高審計工作質量，加強造價控制，有效降低電網建設投資。

1.電網建設項目造價的構成

要開展電網建設項目工程審計，提高審計效率和質量，首先必須了解電網建設項目的造價構成。以電網輸電項目為例，電網建設項目造價的構成可分為靜態投資和動態投資兩類。靜態投資主要由五個方面構成，即本體工程費、輔助設施工程費、其它費用、基本預備費、編制期價差。投資結構和重心基本如下：本體工程造價約占工程靜態投資的73%左右，輔助設施費約占2%左右，其它費用（含基本預備費和編制期價差）約占25%左右。在這五項費用中，本體工程費用是主體，決定著工程造價的高低，而本體工程費用的決定性影響因素是設計工程量，這是控制電網建設項目造價的關鍵。

2.項目前期的工程審計對造價的控制

項目前期階段以設計階段的造價控制為重要環節，項目建設過程中的設計成果直接決定著建設項目的經濟合理性，其設計概算、設計精度對項目投資控制十分重要。設計階段的審計是在成本還沒有真正發生的時候就對其實施了有效的控制，項目設計階段的審計是工程建設項目審計的必要環節。目前，項目前期工程審計雖已推行，但從審計深度來講發展是不平衡的，設計概算的審計還未廣泛進行。當前，要積極推進建設項目設計概算審計還需在以下方面著手：一是審查是否全面推行限額設計。限額設計是按照批準的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業在保證滿足使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制初步設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破，從而達到控制投資的目的。推行限額設計應進行多層次的控制與處理，包括貫穿項目建議書、可行性研究、初步設計到施工圖設計階段等各個階段的縱向控制和工程投資按專業進行分配，并分段考核的橫向控制，才能最終實現控制投資的目標。二是審查是否運用價值工程優化設計方案。價值工程通過功能和成本分析可將技術問題與經濟問題緊密結合起來。一般來說，提高產品的價值有以下5個途徑：1、功能提高，成本降低;2、功能不變，成本降低;3、成本不變，提高功能;4、成本略提高，帶來功能的大提高;5、功能略下降，帶來成本大降低。三是審查概算編制的合規性。檢查建筑安裝工程采用工程所在地的計價定額、費用定額、價格指數和有關的人工、材料、機械臺班單價是否符合現行規定，費用項目是否按國家統一規定計列，具體費率或計取標準是否按有關規定計算，有無隨意列項、多列、交叉列項或漏項等，設計概算的項目與初步設計方案的一致性、項目總概算與單項工程綜合概算費用構成的正確性，費用是否完整、費用計取是否合規等方面。四是審查概算具體內容。檢查總概算表、綜合概算表、單位工程概算表和有關初步設計圖紙的完整性;總概算中各項綜合指標和單項指標與同類工程技術經濟指標對比是否合理;根據電網工程限額設計指標和以往同類型工程造價指標，分析單位造價和工程總投資是否合理，概算與批準的投資估算進行對比分析，初步設計概算不能超出核準的可研估算。五是適當增加工程技術審計人員，提高建設項目審計人員專業素質?，F階段參加建設項目審計的人員大部分是懂財務專業的人員，其對工業產品生產經營及其財務收支審計比較熟悉，而對工程建設及其概（預）算審計了解甚少，審計人員的基建專業素質普遍不足。因此，應定期舉辦概（預）算審計專業學習班，以提高建設項目審計人員的專業素質[1]。

3.在項目實施階段工程審計對造價的控制

在建設項目實施階段開展工程審計，能夠保證工程的進度，促進工程施工管理的改進和工程質量的提高，可以避免施工過程中可能產生的各種損失浪費，控制工程造價的增加，提高投資效益。建設項目實施階段的審計主要包括以下內容：一是審查內控制度的建立和執行情況。檢查建設單位是否建立健全并執行了各項內控制度。如工程簽證、驗收制度;設備材料采購、價格控制、驗收、領用、清點制度;費用支出報銷制度等。應督促、指導建設單位建立完善的管理制度，保證項目建設規范運行，建設資金合法使用。二是審查合同的執行情況。通過對合同條款及履約情況進行評價，審查是否存在由于條款不清晰、不明確，引起爭議，最終增加費用、增加簽證等情況;審查合同違約條款的執行情況，對合同中約定的違約條款，結合實際，對履約情況進行揭示評價。三是審查監理履職情況。通過監督監理職責的行使來控制工程成本和工程質量。監督已完工程“計量付款”簽證制度的執行[2]，未經監理簽證不得付款，以保證不突破施工階段的投資控制。四是審查工程物資采購核算、管理情況。一般而言，項目工程物資占工程總造價的50%左右，該項審計有利于直接控制物資采購成本，防止購入低質、劣質材料及設備以至影響到工程質量，也有助于控制物資成本，防止物資“跑冒滴漏”。五是審查項目概算執行情況。檢查項目建設是否按批準的初步設計進行，是否嚴格按批準的概算內容執行，有無概算外項目和提高建設標準，擴大建設規模，擠占或者虛列工程成本等問題。六是審查變更簽證。審核設計變更、簽證的合理性，防止因設計變更、調整的盲目性而影響工程質量，增加工程投資。一方面，要嚴格控制設計變更，按照指定各種變更的審批權限、程序進行操作，杜絕不合理變更;另一方面，要對變更的工程量和費用進行嚴格審查。對變更的審核，應以合同為綱，確定核增核減。七是審查建設單位管理費等其他費用的計取范圍和標準是否符合有關規定，費用支出是否符合“必須、節約”的原則，有無超出概算控制金額的情況[3]。

結論：

文章針對電網工程建設當中，工程審計在工程造價控制中的應用方面進行了詳細分析，希望能給相關人士提供重要的參考價值。

參考文獻：

[1]靳潔.工程審計中存在的問題與對策研究[J].時代經貿，2017（6）：65-67.

[2]龔三紅.論企業財務審計中存在的問題及應對策略[J].財會學習，2018，198（24）：150+152.

[3]羅勇華.新時代背景下電網施工管理模式創新思考[J].福建建材，2016（11）：97-98.