成都怎樣實現營商環境“國際化”？

2月12日下午，市政府新聞辦召開“深化營商環境綜合改革 打造國際化營商環境先進城市行動方案”新聞發布會。會上，市發改委、市經信局、市稅務局、市地方金融監管局、市口岸物流辦、市住建局等相關部門負責人通報了成都營商環境建設相關情況。

為什么要緊緊抓住不斷優化營商環境？

政治責任使然，城市使命擔當，企業和人民群

眾的需要

營商環境日益成為新一輪城市競爭的核心和焦點，成為一座城市聚集資源的能力。全球產業鏈價值鏈的生成和排序，取決于營商環境的競爭力。

為全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，深入落實省委十一屆三次、四次全會精神，堅持新發展理念，堅持深化改革，擴大開放，堅持高質量發展，必須優化營商環境。必須以優化營商環境，堅持社會主義市場經濟改革方向，推動經濟持續健康發展;必須以優化營商環境，建設現代化經濟體系，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制;必須以優化營商環境，建設內陸開放高地，提升城市綜合實力，保持城市競爭位勢。

市第十三次黨代會以來，成都堅持開放，深化政革，重塑城市空間布局，強化知識產權保護，著力優化政務環境，提升產業服務環境，成都營商環境正在加速優化，得到了廣泛贊譽，取得了不俗成績。當前，成都將更有目的地去定政策、添措施，進一步深化企業全生命周期服務，深化各項制度綜合改革，全面激發各類市場主體活力，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，充分釋放體制機制創新紅利，努力打造國際化營商環境先進城市。

為什么優化營商環境要以“國際化”為標準？

堅持城市戰略目標導向和問題導向相統一

新時代新擔當新作為。成都已樹立邁入世界城市行列的雄心，正搶抓“一帶一路”建設重大機遇，進一步推動高水平開放，主動參與世界經濟大循環，參與世界城市合作，更加積極運籌全球高端要素資源，主動服務全川引領西部新一輪開發開放，正在加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市，完善全生命周期和培養生態系統的市場主體服務體系，增強全球資源要素集聚和配置能力。

成都國際化水平的現實差距迫切需要打造國際化營商環境。全球化背景下的城市，絕不會因地處內陸和后發階段而被跨國投資企業所寬容。對標倫敦、東京、新加坡等世界城市和上海、深圳等國內先發城市的經驗，成都需要按照國際先進理念、領先標準和最佳實踐，努力在優越的勞動力環境、便捷的高技能人才獲取度、商業友好的行政法規、全球化的語言環境、價格合理的辦公場所等方面發力;在產融緊密結合協同發展、高度開放的經濟發展方式等方面發力;在知識產權制度建設、簡化金融科技市場準入標準與門檻等方面發力，提升制度、規則的國際化水平，打造國際一流的營商環境。

成都的目標是：

到2019年底，營商環境短板弱項明顯改善，所有涉企事項網上可辦率提高至95%以上，辦理時限壓縮30%以上，部分領域營商環境指標達到國際公認的先進水平。

到2020年底，以企業為中心的全生命周期服務水平顯著提升，力爭涉企事項網上可辦率達100%，辦理時限壓縮50%以上，努力建設與城市經濟規模國際排名相稱的營商環境，各領域營商環境指標全面進入國際先進行列，在全國營商環境評價排名中位居前十強，加快打造國際化營商環境先進城市。

成都怎樣實現營商環境的“國際化”？

市場化、法治化、便利化

對照營商環境世行標準和國家發展改革委指標體系，營造國際化、市場化、法治化、便利化營商環境，市委市政府將以深化營商環境綜合改革為重點以打造國際化營商環境先進城市為目標，制定并實施《深化營商環境綜合配套改革打造國際化營商環境先進城市的行動方案》，承擔方案任務的主要部門將分別牽頭實施包括《成都市提升企業用電用氣接入便利化水平行動計劃》《成都市優化勞動力市場管理服務行動計劃》《成都市損害營商環境行為追責辦法》等10個配套行動計劃。其他部門也圍繞目標，結合各自職能，創造性開展營商環境的優化與改革，當前已出臺6個配套行動計劃，如《成都市提升企業給水接入便利化水平行動計劃》，在簡化接入條件、完善“一次性”告知服務、開通多途徑報裝、公開透明收費項目等方面提出了改革創新舉措。

圍繞國際化營商環境，成都市將致力于打造創新創業、政務服務、產業服務、內陸開放和法治服務五大環境。“國際化”體現在營商環境的方方面面，可用三個關鍵詞概括，也代表了三個重點的改革發力方向，分別為：市場化、法治化和便利化。

市場化

成都將堅持消除各類不合理限制和壁壘，推動普遍落實“非禁即入”，確保“有無熟人一個樣、大小企業一個樣、外地人本地人一個樣、國有民營一個樣、內外資一個樣”。

《行動方案》將在全面提高市場準入開放度方面提出一系列改革創新舉措，比如，對政府投資的基礎設施、開放平臺、公共服務等工程全面引入競爭機制，鼓勵世界最優秀的專業化外資企業和行業領軍企業參與共同開發共同建設。再如，全面落實國家《市場準入負面清單（2018年版）》;有序推進政府和社會資本合作（PPP）。

《行動方案》將在全面提高市場競爭開放度方面提出一系列改革創新舉措，比如，嚴格落實《必須招標的工程項目規定》，賦予社會投資房屋建筑工程建設單位發包自主權;全面實行外商投資負面清單管理全面清理取消清單外針對外資設置的準入限制。

《行動方案》將在優化創新創業環境方面提出系列改革創新舉措，比如，推行職務科技成果權屬混合所有制改革，確市場權屬，賦市場之能，再如，推行知識產權“三審合一”審判模式，創新知識產權案件類型化快審機制，為知識產權提供保護。再比如，新產品（服務）推廣應用保險補償機制，用市場化手段，為創新提供防控風險服務。

法治化

法治化是投資最可靠的保障，優化營商環境必須建立建全法制保障，讓市場主體投資安心、創業舒心、辦事順心。

《行動方案》將在完善法律制度建設方面提出一系列改革創新舉措，比如，在建立平等保護民營經濟產權長效機制、企業合法權益受損依規補償救濟機制、市場機會均等及公平競爭保護制度等方面加快地方立法;加快出臺以維護公平正義市場環境為價值取向的政策法規;完善民事案件審理中裁判文書公開制度對全市各級政府部門非依法依規設置的、涉及民營企業的非行政許可審批事項進行徹底清理。

《行動方案》將在嚴格依法保護產權方面提出系列改革創新舉措，比如，加大對合同詐騙、金融詐騙、職務侵占、挪用資金、涉及企業的索賄受賄以及侵犯企業合法權益黑惡勢力犯罪等行為的打擊力度，建立保護企業產權的公、檢、法、司聯動協作機制，完善產權保護法律援助制度。

《行動方案》將在完善社會信用體系建設方面提出一系列改革創新舉措，比如，建立覆蓋全市的征信系統，完善信用信息共享歸集機制、異議處理機制和信用修復機制;建立健全信用信息應用機制;推進企業信用監管制度改革，實施守信聯合激勵、失信聯合懲戒。

《行動方案》將在構建“親”“清”新型政商關系方面提出一系列改革創新舉措，比如，出臺構建新型政商關系行為清單，完善政商網絡互動平臺，建立領導干部常態化聽取意見制度，創新企業家參與涉企政策制定機制，完善企業家榮譽制度。

便利化

全市將圍繞國際標準，聚焦“四最”，實現審批最少、流程最優、效率最高、服務最好，著力提升企業生產經營便利，企業員工生活便利，不斷創造優越條件。

《行動方案》將在促進便利化方面提出一系列改革創新舉措，比如，在10個配套行動計劃中，有專門的“成都市人才安居和國際化社區打造行動計劃”，打造國際化企業需要的生活服務環境。再如，在產業功能區布署建設人才公寓和與產業人才相適應的公共服務配套設施，實施職住平衡的產業社區，為國際化企業提供優質便捷的生活配套服務。再比如，在企業成長的全生命周期，以網絡理政為主要手段，讓企業經營生產更方便，推進“一網通辦”服務模式，政務服務事項網上可辦率到2019年提高至95%以上，到2020年提高至100%。再比如，在全市產業功能區及園區開展企業投資項目全流程承諾制改革，實現政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒。再比如，深入推進“證照分離”，推廣“首證通”新模式，全面推選企業簡易注銷，大幅壓減企業開辦時間、工程建設項目審批時間、財產登記時間，建立重點項目“首席服務制”，全面推行“區域評估”，推進中介服務市場化進程，提升企業繳納稅費、獲得信貸、獲得給水、獲得電力、獲得用氣便利度。