科技人員服務企業的長效機制與發展對策

陳華 張偉利 廖彥富

摘?要：人才是建設國家科技創新體系的基礎。科技人員服務企業既是推動大眾創業、萬眾創新的必然要求，也有助于激發科技人員的創新精神和科研動力，有利于實現其自身的創新意義和創新獲得感。從導向、選派、激勵、分配、培訓、考核等方面提出科技人員服務企業的長效機制，并從加強組織實施、發揮政府引導，強化院校支撐、加強合作創新，強化中介服務、完善服務體系，強化技術市場、有效調節配置等方面提出對策建議。

關鍵詞：服務企業;科技人員;機制;對策

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2019.02.018

Abstract： Talents are the basis of building a national scientific and technological innovation system. Technological personnel serving enterprises are not only the inevitable requirement of promoting mass entrepreneurship and innovation， but also help to stimulate the innovative spirit and motivation of technological personnel， and help to realize their own innovative significance and sense of innovation. This paper put forward the long-term mechanism of technological personnel serving enterprises from the aspects of orientation， selection， incentive， distribution， training and assessment， also put forward some countermeasures and suggestions on strengthening organization and implementation， exerting the guidance function of government， strengthening university support， strengthening cooperation and innovation， strengthening intermediary service， perfecting service system， strengthening technology market and adjusting allocation effectively.

Key words： Serving enterprise; Technological personnel; Mechanism; Countermeasure

人才是建設國家科技創新體系的基礎，同時也是科技創新的各個環節中最不可或缺和最活躍的因素。為推進落實國家創新驅動發展戰略，讓科技與經濟發展緊密結合，進一步推動大眾創業、萬眾創新產業蓬勃發展，必須鼓勵、支持和引導研發機構、高等院校以及企業等創新主體和科技服務人員，積極從為企業服務的角度出發，努力幫助企業尤其是中小企業，解決其在發展中遇到的困難。

科技人員只有深入企業，立足于企業的生產與研發的實踐活動當中，才能更好地將理論知識與實踐活動相結合，更有助于激發科技人員的創新精神和科研動力[1]。當前科學技術的發展日新月異，新技術不斷與傳統行業相結合，使傳統行業迸發出新的生機與活力：科技與傳統零售業的結合，讓公眾體驗到無現金時代“掃碼支付”的便利;科技與傳統金融業的碰撞，讓公眾體驗到大數據和人工智能時代，人臉識別和語音智能的魅力所在。這些高科技產品的產生與發展無一不滿足了當下人們的需求痛點，而這些科技成果的產生必然依賴于眾多科技人員與企業的廣泛交流，一旦缺失了企業這個對市場需求和變化反應最敏感的終端，科技人員就難以獲得海量的一手數據，同時也難以最直觀地感受到市場的需求變化。脫離了企業這個實踐的載體，科研成果就宛若無根浮萍，難以有效轉化。因此，科技人員服務企業的意義不僅在于促進所服務的企業或行業的發展，同時也有利于實現其自身的創新意義和創新獲得感。

1?科技人員服務企業的長效機制

1.1?導向機制

在科技人員服務企業的長效機制中，導向機制主要體現在價值導向、政策導向、規劃導向、政府投入導向及融資導向5個方面。

（1）價值導向。政府部門必須端正認識，從管理者的角度出發，正確認識人力資源開發和管理的重要性，努力營造重視人才、發展人才的積極環境，鼓勵科技人員將自身發展與服務企業結合起來，在服務中解決實際問題，在貢獻中實現自我價值，在全社會樹立起人力資源開發和管理的戰略思維。

（2）政策導向。積極貫徹各項方針政策，全面推進科技人員服務企業的發展戰略，必須將著眼點落在科技人員服務企業的具體進展以及校企合作、特派員工作、政策科技投入、知識產權保護、創新基地和平臺建設等方面的落實情況。一旦發現落實不力的行為，必須責令整改，以保證法律、法規和政策的權威性、嚴肅性[2]。

（3）規劃導向。結合社會經濟，做好人力資源開發和管理的規劃，以適應社會對人才的需求。相關政府管理部門在管理過程中，必須對科技人員服務企業所涉及的關于人力資源開發和管理的各項工作科學規劃，明確目標，在做好各項工作的基礎上，優化服務體驗。

（4）政府投入導向。要充分發揮財政資金的引導作用，加大財政對科技服務企業的投入，建立科技人員服務企業的行動基金;優化政府投入結構，提高使用效率，重點支持重大科技專項、科技創新平臺的建設;探索建立政府科技投入引導機制，擴大以產學研結合為主的中小企業創業和科技創新基金規模，實現資助和獎勵相結合的投入方式。

（5）融資導向。要探索建立中小企業技術創新的貸款機制，探索建立知識產權等無形資產抵押籌資新途徑，促進科技成果產業化;建立健全風險投資基金，完善相關配套政策措施，引導社會資金投入科技人員服務企業的科技創新活動，借助中小板、創業板上市條件，積極鼓勵、引導、幫助具有較強實力和上市條件的中小創業上市融資。

1.2?選派機制

良好的選派機制是保障科技人員服務企業工作得以順利深入開展的關鍵，因此為實現既定目標，就必須規劃好各項活動中所選派的科技人員的數量和質量，只有建立高效務實的選派機制，才能保障各項活動得以圓滿完成。

（1）要從企業的實際需求出發，緊緊圍繞企業發展的技術需求和產業發展方向，努力引進行業高精尖人才。遵循“雙向選擇、互利共贏”的原則，發揮示范帶動效應，積極整合各項科技資源，積極響應黨和政府的號召，創造良好氛圍，營造優質環境，為更多有創新夢想、有志投身于企業服務的科技人員提供良好的工作生活環境，讓他們能夠心無旁騖、充滿信心和激情地投入到科技服務活動當中。（2）各單位要努力加強溝通，注重信息共享，在人才的調配過程中要積極協調，避免選派的人才類型重復，造成人才資源的浪費。（3）要因地制宜組建服務團隊，通過挖掘不同區域和產業的發展特色，為企業打造專業化的科技服務團隊，保障其發展過程中得到精細化、全方位的科技服務。（4）要堅持“按需選派”的原則，不同的科技人員有其專門化的科研任務及科研能力，通過增加對科技人員的了解程度，把握不同科技人員的技術專長，根據其技術特點結合地方產業結構調整的客觀需要以及企業在發展過程中的科研需求，對科技人員進行合理篩選，杜絕不切實際盲目選派的跟風行為發生。

1.3?激勵機制

一個合理有效的激勵機制能夠激發人的潛能、調動工作積極性。在當前市場經濟的大背景下，經濟激勵無疑是提升運行效率的一種重要手段，能夠有效提高科技服務人員的參與熱情，而精神需求作為人的最高層次的需求，必要的精神激勵也是不可或缺的。

（1）建立合理的經濟激勵機制。政府每年要從現有的科技投入中安排一部分經費，用于支持廣大科技人員深入企業，轉化適用技術和成果，聯合企業開展關鍵技術攻關，增強企業科研開發能力。要認真落實激勵科技人員入企服務的各項優惠政策和保障措施，保障科技人員在原派出單位的相關待遇。設立科技人員服務企業獎，獎勵做出突出貢獻的科技人員。要落實激勵科技人員轉化科技成果的各項政策。科技人員向企業轉化職務技術成果的，科研院所和高等院校應按照有關法規和政策，給予科技人員相應的獎勵。科技人員服務企業過程中產生的技術成果歸屬及其利益分配應按照協議和有關規定進行分配，鼓勵企業對做出貢獻的科技人員實施多種形式的激勵措施。積極探索知識產權質押、信托、拍賣的方式與途徑，鼓勵科技人員以技術、科研成果等知識產權入股企業，促進具有自主知識產權的成果向企業轉移。

（2）建立必要的精神激勵機制。科技人員是高級知識分子，在滿足自身經濟需求外，更加注重精神層面的需求是否能夠得到尊重與滿足，通過評優等方式進行必要的精神激勵，能夠在一定程度上提高其工作效率，推動科技人員服務企業的熱情。

1.4?分配機制

科技人員服務企業是形式多樣的產學研合作過程，在這個過程中利益分配是一個非常關鍵又最為突出的問題。科技人員與企業之間的關系，并不是簡單的雇傭與被雇傭的關系或者服務與被服務的關系，二者應該是一個互利共贏的利益共同體，通過互相支持、互相協作，實現二者利益的最大化。因此，只有“收益共享、風險共擔”的合作機制，才能在企業與科技人員的合作過程中，體現出公平、公正的原則，達到雙方共贏的結果。所以，在科技人員服務企業過程中，企業和科技人員都必須樹立同舟共濟、風險共擔的合作意識。此外，在企業的規章制度層面，各參與主體也必須在多個方面建立健全配套的體制機制，在多方面確保調動和促進科技人員在科技服務活動中的積極性。同時，在利益分配的問題上，企業除了按照傳統分配方式進行分配外，也應當結合相關科技人員的具體服務情況，對于掌握行業關鍵領先技術的科技人員予以區別對待，允許此類人員以多種方式參與分配，允許通過技術入股、專利轉讓等方式參與到科技人員服務企業的活動中。在服務的過程中，科技人員相對企業而言處于弱勢地位，因此，對于收益分配等事宜，在雙方平等協商的基礎上應當及時兌現。科研活動并不是無風險的，企業在憧憬未來高收益的同時，也要能夠承擔研發失敗的風險，以積極樂觀的態度理性面對科技人員服務企業過程中的機遇與挑戰。

1.5?培訓機制

（1）企業要利用好與派出單位科技人員共同開展科研活動的契機，在項目研發的過程中加強對自身科研團隊的訓練和提升，以提升企業人員的科研素養和研究能力，建立起懂技術、懂管理的專業科技團隊，提高企業的自主創新能力和持續創新能力。（2）通過交流增進與選派人員的友誼，建立長效的溝通機制，不定期聘請科研專家以座談會或者培訓班的形式對企業科技人員進行指導。（3）企業要重視員工的職業技能和職業培訓，努力為員工提供良好的學習成長平臺，鼓勵員工不斷充實自己，不斷學習。結合企業發展需求，優化培訓機制，積極組織全方位、多層次的培訓活動，培養出有助于企業更好更快發展的人才。

1.6?考核機制

一個公正、公平、公開的考核機制是保證企業能夠長期穩定健康發展的基礎，它不僅有利于督促各階段、各部門人員的工作進展，保質保量完成既定的工作，同時也有助于激勵員工。因此，應當結合不同企業的實際情況，遵循公正、客觀的原則，因地制宜地制定符合企業發展實際的考核要求。在考核內容上，不能偏重于科研論文、項目專利的發表，而應該重視相關科研成果在服務企業的過程中是否能夠高效轉化，能否切實幫助企業提高產能、經濟效益和科研能力。在考核方式上，要做到自我評價、民主評議和企業測評相結合，對于持續時間較長、難以在短時間內取得快速進展的項目，可以對其考核的時間跨度進行適當調整，不單純以項目的年度成績作為評判好壞的標準。考核的目的在于通過考核的形式提供激勵，保證企業高效有序運轉。

2?科技人員服務企業的對策建議

2.1?加強組織實施，發揮政府引導

產學研合作是不同系統的組合。因此，如何對這三種有著不同價值取向、運行機制和運行目標的力量進行有效匹配，是對政府部門調控、協調工作的一項挑戰。

2.1.1?強化政策引導?要加強統籌協調，形成工作合力，做到上下聯動。在立足原有工作的基礎上，進一步明確任務目標，建立績效評價機制，落實好關于促進科技成果轉化、科技人員服務企業的各項方針政策;建立健全各項激勵和考核機制，保障派出科技人員的正當權益;國家和地方要做好對科技人員服務企業的支持和引導;積極為合作企業提供與國家重點實驗室等科技創新平臺交流學習的機會，為其提供全方位、專業化的技術支持。

2.1.2?健全服務體系?（1）加強政府對產學研合作的規劃與協調。政府通過建立專門的產學研合作管理部門，對所屬區域內的各項資源進行有效整合，實現各方對創新資源快速、有效的獲取，實現信息交流和資源共享。同時，通過政府出資和政策優惠等形式介入校企合作，實現對項目的協調管理，完善項目的合理布局。（2）建立公共信息平臺。建立政產學研合作信息網站，整合政府、企業、高等院校、科研機構、科研人員的信息資源和科技供求信息，建立合作院校專家庫、科技成果庫、信息人才交流預備庫等基礎數據庫及應用服務平臺，實現企業需求信息與高校院所創新資源信息的公開與對接。充分發揮政府導向作用，通過舉辦各種類型的政產學研合作洽談會、科研成果信息發布會、企業需求對接會等活動，架設各方信息傳遞、溝通的橋梁。（3）搭建成果交易服務平臺。加快技術交易市場建設，通過虛擬市場、網上市場等形式，拓展市場運行機制和服務功能，完善信息發布、成果評估、產權轉讓、融資擔保等服務，促進知識流動和技術轉移，活躍技術成果市場交易。（4）強化社會中介服務平臺。加強和完善各縣區市生產力促進中心、科技服務中心等科技中介服務機構建設。積極發揮科技人員在推動政產學研用合作中的橋梁作用，為企業提供技術、法律等方面的高效服務。重點發展一批市場化、企業化運作的，以人才、信息、咨詢、管理、技術等為主要服務內容的社會中介機構，為政產學研合作的良好運行提供及時、便捷的服務。

2.1.3?構筑合作平臺?（1）全面開展與各高校和各科研院所之間的全方位多層次合作。鼓勵企業和與其合作的高校或科研院所聯合申報各級政府資助項目;鼓勵企業與高校共建企業創新中心和各項技術中心;積極主動和企業開展多渠道、多形式、多層次合作，實行樣企掛鉤[3]。（2）扶持企業研發中心、技術中心等創新平臺建設，按照政府引導、多元投入、市場運作、產學研合作的方式，建設企業技術創新服務平臺，鼓勵科技人員以自有技術和項目到企業擔任科技特派員，形成利益共同體。（3）加強公共服務平臺建設，為科技人員創新、創業提供低成本的高效服務，加強科技創業園、科技企業孵化器建設，為科技成果轉化提供有效服務。

2.1.4?保障經費投入?（1）加大項目經費支持。結合不同地區的產業發展特色和企業的科技發展需求，劃撥專項經費進行支持和引導，如重點支持科技成果轉化、聯合攻關和產品開發項目，以及有利于擴大內需、改善民生和新農村建設的項目。特別是對有利于本地戰略性新興產業發展的項目給予特別支持，最好由科技主管部門劃定經費底限，便于企業及相關部門執行。（2）確保服務經費支持。除了項目經費支持外，應設立科技人員服務企業專項資金，加大對科技人員服務企業的支持力度。根據不同科技人員服務企業的特點，監督經費申報和使用情況，根據實際情況及時優化績效評價，提高經費管理的科學化水平。（3）疏通融資渠道。科技人員服務企業僅靠企業和政府的投入力量有限，政府應發揮協調職能作用，疏通融資渠道，以政策與市場的雙重作用吸引社會資金投入。在加強政策引導的同時，強化投融資渠道環境建設，創設以企業為主、各參與方公平獲利的融資環境。

2.2?引導強化院校支撐，加強合作創新

高校、科研院所是科技人員服務企業內部動力的源泉，是產學研合作的技術輸出方，科研院所的態度、投入、水平直接決定科技人員服務企業的效果。

2.2.1?建立完善產學研合作創新的組織管理機制?（1）建立健全產學研合作體系。通過設立專門的協調合作機構，明確各參與主體的責任和義務，努力行使產學研合作過程中的監督和指導職能，促進各項方針政策的有效貫徹落實。（2）建立健全產學研創新合作中的領導干部考核機制。嚴格落實領導干部責任制，對產學研合作各項工作進行專項考核，積極引導各科研機構建立成果轉化和產學研結合的內部評價考核體系。（3）建立健全產學研合作創新的激勵機制。技術導向和產業化導向雙重并舉，不再側重于單純的技術導向;改革科技服務人員評價體系，以企業和市場為導向，鼓勵科技人員將科研重點放在能幫助企業創新方面，努力實現成果轉化。

2.2.2?構建人才引進和培養機制?（1）積極引進各類高科技人才。加強行業信息共享，及時更新和完善人才數據;健全人才市場體系，完善人才引進機制，實現海外人才引進常態化。（2）健全高端創新型人才培養體系。加大培養優秀青年科學家的力度，培養高層次后備人才，形成具有特色的優秀人才培養機制，努力造就一支具有戰略開拓能力的創新型企業家隊伍。

2.2.3?完善投入機制?（1）積極發揮政府引導作用。各級政府要認真落實中央有關增加科技投入的各項規定，安排專項資金支持創新型企業創新能力建設的引導投入，遵循重點突出、循環發展、專款專用的原則，在保障使用效益的前提下發揮政府資金的引導作用。（2）引導各類參與主體加大對產學研項目的科研投入。尤其是企業，更應當增加投入，重視產學研合作創新，增加研發經費，保障企業科技創新的穩定性，實現可持續發展。（3）利用金融工具保障產學研合作創新。建立“金融貸款為支撐、外資與民間資金并重、各類風險投資機構和擔保機構穩步發展”的融資體系，通過鼓勵、支持和引導社會資本積極參與產學研合作創新的形式，拓寬產學研融資渠道。

2.2.4?完善分配機制?（1）建立完善的風險共擔責任機制。科技創新是一項高風險、高投入的活動，而且研發周期往往比較長，因此，必須具備一套健全的風險投資機制保障科研資金的長期供應：通過設立多元化的投融資機制，逐步形成以政府資金和各類科研專項基金為導向、合作企業自有資金為基礎、銀行貸款為輔、其他資本進行補充的多元化科技投資體系，以有效規避在項目運行過程中出現的資金短缺問題。（2）切實保證多方的正當權益。加強知識產權保護的相關立法，加大對研發成果的有效保護，從而在確保成果安全的基礎上加強溝通、增進互信，最大限度保障合作交流，同時，建立健全科技成果評價體系，對研發成果進行合理估值，有助于最大限度的維護產學研各方的正當權益。

2.3?強化中介服務，完善服務體系

科技服務體系是由科技中介服務機構和科技服務組成的有機整體，作為科技創新體系的重要組成部分，是連接產業與技術的橋梁，是將科技成果進行產業化、社會化的重要手段。

2.3.1?實現人才隊伍專業化、人才結構多樣化?科技服務體系的從業人員必須具備洞悉市場變化的觀察力和持續學習的進取精神，及時捕捉市場熱點和創新方向，切實抓住當前的市場需求，從而完成轉人、轉技、轉智的各項目標，以促進科技成果順利轉化，實現經濟效益和社會效益共同發展。因此，科技服務機構在引進人才時不僅要注重人才的專業素養，同時也要看重其綜合素質，努力引進具有全球視野、知識面豐富、綜合素質高的復合型人才。同時，在人才的使用上堅持“走出去”和“引進來”相結合的方針政策，為人才創造學習交流的機會，提供高質量的行業交流與學習平臺。讓從業人員走出去學習其他機構的先進知識，拓寬視野和知識面，同時積極引進行業領軍人物進行指導和交流。為從業人員的成長創造良好的學習途徑，從而更好地為科技成果的轉移轉化和企業創新提供助力。

2.3.2?以一流的科技綜合實力為支撐，推進科技產業化?科技成果的轉移轉化必然要立足于基礎研究，科研成果在不同階段以論文、專利或設計方案等多種形式表現出來。在科技成果轉移轉化的過程中，科技中介服務機構則通過與要素市場以及各類創新主體建立緊密關系，運用專業知識和技能為各項科技創新服務提供支撐。因此，只有具備一流的科創實力才能構建卓越高效的科技中介服務體系，從而有效降低科技成果轉移和創新的各項風險，加速推進科技產業化的發展進程。

2.3.3?建立網絡服務體系及數據庫，實現資源無障礙對接?通過政府的引導作用積極整合各項科技資源，搭建專業化的技術交流平臺和多功能的信息分享平臺，幫助產學研各單位實現信息共享，積極了解科研進展和市場需求，及時把握行業發展動態，推動合作創新[4]。

2.4?強化技術市場，有效調節配置

技術交易市場通過提供多樣化的技術供給，有助于企業以及其他技術需求方整合技術資源。因此，一個資源豐富、高效有序的技術交易市場，能夠極大地推動科技創新和成果轉移的進程，實現資源的有效利用。只有完善技術交易的市場體系，才能更好地讓科技服務活動有序展開[5]。

2.4.1?完善技術交易市場的市場功能?技術交易市場具有收集、發布信息和發現價格的功能，一個權威性的技術交易市場可以最大程度地收集和披露行業研發動態，及時更新市場信息，同時還能實現在線洽談等多種服務職能，在最大程度上實現技術的轉移和使用，有效實現技術資源的合理利用。因此，在當前市場環境下，必須建立起具有權威性的網絡技術交易市場，為創新發展、科技成果轉移轉化提供助力。在完善技術交易市場平臺服務功能的同時，還要提高技術產品的股權融資能力，通過設立專項基金的形式，吸引風險資本和其他社會資本進入平臺，為平臺的長期穩定健康發展提供資金支持。

2.4.2?加強技術交易市場體系的機制建設?完備的市場功能需要完善的機制作支撐。因此，首先需要建立公正的無形資產價值評估制度，進一步規范技術交易市場，建立健全科技投融資體系，堅決落實各項現有優惠制度。其次，必須完善當前的監督和激勵機制，以激勵的方式促進科技人員提高科技成果的轉化率和轉化速度，同時，做好各階段、各部門的監督工作，保障科技服務活動高質、高效展開。最后，需要建立符合福建實際情況的市場機制，努力建設好具有地方特色的技術產權交易市場制度。

2.4.3?提升技術交易市場的技術轉化功能?實現高效有序的技術轉移是技術交易市場存在的意義，技術市場并不局限于技術登記等簡單的從事技術管理的市場，而是滲透到科技創新和成果轉化方方面面的資源配置平臺。技術研發、成果轉化、研發過程中的投融資以及資源共享都與其息息相關。技術交易市場需要能夠實現高效的技術轉移和技術利用，充分實現技術、人才和資本的高效結合，實現資源的有效配置，加速科技成果的產業化進程。

通過技術產權交易市場使得技術創新成果獲得公允價值，是科技人員的付出得到市場認可的關鍵一步，能夠極大激勵科技人員重視創新、持續創新。同時，通過技術產權交易市場還能夠為高科技成果轉化項目和科技型企業等提供融資渠道，實現資金和技術的有效結合。通過學習、借鑒發達城市和地區的成熟經驗，將知識產權與創業孵化區、科技園區等相結合，增加園區的附加功能，提高服務能力，有助于推動科創園區和高新技術開發區等創新項目長期又好又快的健康發展。

2.4.4?構建技術市場信用體系?科技創新的過程猶如登山，充滿未知和挑戰，道路坎坷、荊棘遍地。因此，支撐工作人員持續創新的除了堅定的信念，還需要契約精神作為堅強的后盾。管理好信用風險，是技術交易中極為重要的一環。當前在技術交易市場中出現的各種違約行為，如果沒有得到重視，必然會增加市場中的信用風險，打擊科技人員的積極性和創新力。因此，必須由政府帶頭，聯合各省區建立起全國性的技術交易誠信體系，依托各級各部門尤其是各級技術部門建立專門的信息庫，將違約主體列入征信黑名單，起到警示作用，為技術轉移轉化提供信用支持，才有助于保障創新活動健康有序持續發展。

3?結語

一個國家要持續發展壯大就必然面臨嚴峻的外部挑戰，時下正面臨中美貿易戰的敏感時期，美國試圖通過限制“中國制造2025”抑制我國創新發展的步伐，更顯示出我國當前創新發展的緊迫性和必要性。科技人員服務企業正是服務于我國的創新發展戰略，這并不是科技人員或企業的個人行為，而是國家健康發展的必要保障。科技人員服務企業活動的有序推進，不僅需要政府的正確引導，還需要校、企以及各科研機構和科研人員的密切合作，并且在長期合作中不斷完善，不斷探索，方能找出最合適的長效服務機制，為國家的繁榮發展貢獻力量。

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（責任編輯：柯文輝）