電力工程成本超概預(yù)算原因及控制措施

王旭

【摘 ?要】電力工程的成本控制不但對(duì)電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生重大影響，而且還會(huì)對(duì)電力企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增添動(dòng)力。針對(duì)現(xiàn)階段大部分電力工程成本超概預(yù)算的情況，相關(guān)部門需作出全面的分析，了解造成這種現(xiàn)象的原因，再從源頭上將其解決。

【關(guān)鍵詞】電力工程;成本;超概預(yù)算;原因;對(duì)策

隨著我國(guó)煤炭和水力資源的開發(fā)利用，國(guó)家為電力行業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)比較寬松和自由的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，電力行業(yè)也開始蓬勃發(fā)展。但是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使電力企業(yè)的各種成本不斷上升，加上國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了各類電力施工設(shè)備和材料的價(jià)格的上漲，增加了電力工程施工的成本，相對(duì)降低了企業(yè)的利潤(rùn)。

1電力工程成本超概預(yù)算的原因

1.1受到各種因素影響，工程實(shí)際施工與工程概預(yù)算的編制存在較大的偏差。因?yàn)椴牧蟽r(jià)格受到市場(chǎng)、季節(jié)和場(chǎng)地等各種因素的影響，變化性很大，對(duì)材料價(jià)格往往實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。電力工程實(shí)際成本與概算預(yù)算成本會(huì)有一定的誤差。特別是電力工程涉及到的材料眾多，用量較大，而且施工的周期也很長(zhǎng)，隨著價(jià)格的變動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生巨大的差額。因此，電力工程受到價(jià)格波動(dòng)的影響較大。所以，通常情況下，電力工程中成本超概預(yù)算的主要原因就是市場(chǎng)價(jià)格的大幅度波動(dòng)。

1.2工程施工過程中，設(shè)計(jì)變更增加實(shí)際成本。工程設(shè)計(jì)的水平直接決定了建設(shè)施工的周期和建設(shè)的費(fèi)用，影響了整個(gè)電力工程財(cái)力、物力和人力的投入，是控制成本的關(guān)鍵因素。在電力工程的施工過程中出現(xiàn)一些設(shè)計(jì)修改和變更是十分常見的，甚至有很多的變更是十分有必要的，一些適當(dāng)?shù)淖兏怯行У慕档统杀镜闹匾侄巍Ｔ陔娏こ痰氖┕ぶ校霈F(xiàn)的設(shè)計(jì)修改和變更，原因是多方面的。有些是因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)存在問題構(gòu)造和功能處理不科學(xué)，有的是因?yàn)槭┕ぶ型顿Y方的新要求，有的是因?yàn)槭┕挝惶岢隽俗兏螅械氖怯捎诮ㄔO(shè)單位的要求，但大部分的變更都會(huì)造成投資的增加，成本的超支。

1.3項(xiàng)目經(jīng)理人不能充分履行自己的職責(zé)，認(rèn)真控制工程成本。在整個(gè)的電力工程中，工程項(xiàng)目經(jīng)理的成本管理工作是一個(gè)系統(tǒng)和長(zhǎng)期的工作過程。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理有著較高的綜合素質(zhì)要求，必須十分的了解電力工程的設(shè)計(jì)，招標(biāo)、施工、采購、驗(yàn)收以及結(jié)算等各項(xiàng)工作流程，熟悉電力工程與其它普通工程的不同。項(xiàng)目經(jīng)理在嚴(yán)把工程質(zhì)量、保證施工進(jìn)度的同時(shí)，還應(yīng)該履行好協(xié)調(diào)施工人員與設(shè)計(jì)人員的工作，并加強(qiáng)成本控制工作。目前很多的項(xiàng)目經(jīng)理在工程的施工過程中都能履行好控制工程質(zhì)量和工期的工作，但往往經(jīng)濟(jì)觀念比較淡薄，重視了質(zhì)量和進(jìn)度管理工作，而對(duì)成本管理工作十分的忽視。認(rèn)為成本管理屬于財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容。在工程項(xiàng)目部工作分工時(shí)，有人專門負(fù)責(zé)施工和施工的進(jìn)度，有人負(fù)責(zé)工程技術(shù)和質(zhì)量，有人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)材料的點(diǎn)驗(yàn)工作。這樣的分工表明上各盡其職，職責(zé)明確。但實(shí)際上忽略了工程 成本控制，不能有效的控制施工中的成本。

2控制電力工程成本的措施

2.1完善工程概預(yù)算的編制

控制電力工程成本的重要環(huán)節(jié)就是工程概預(yù)算的編制。在編制概預(yù)算工作中，概預(yù)算人員要與設(shè)計(jì)人員密切配合，既要避免保守也要防止浪費(fèi)。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書做好投資估算工作。對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，有效的控制工程成本。此外，工程概預(yù)算編制人員要提高概預(yù)算的水平，不能單純的依靠工程概算定額，平時(shí)要多關(guān)注影響定額和價(jià)格的各種因素，如國(guó)家的宏觀調(diào)控政策、本地區(qū)的市場(chǎng)需求等情況，把握好未來市場(chǎng)的走勢(shì)，降低這些因素的影響，編制出切合實(shí)際，真正做出可以對(duì)工程成本進(jìn)行約束的成本概預(yù)算方案。

2.2優(yōu)化工程設(shè)計(jì)過程

控制好工程成本的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是設(shè)計(jì)階段，這是保證在概預(yù)算范圍內(nèi)完成工程的基礎(chǔ)。因此，設(shè)計(jì)招標(biāo)的基本條件就必須控制好工程成本。在選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)，要對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，避免未來施工過程中出現(xiàn)超概預(yù)算的現(xiàn)象，有效的降低成本。招標(biāo)所采用的方法可以把建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合，讓多家設(shè)計(jì)單位競(jìng)標(biāo)，多設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)進(jìn)行專家評(píng)比，選出功能實(shí)用完善，又能降低成本的設(shè)計(jì)。

還應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)約束，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)指的是根據(jù)批準(zhǔn)的投資估算和可行性研究報(bào)告，在保證工程功能和質(zhì)量要求的前提下，對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行控制。根據(jù)批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)完成好概算和預(yù)算工作。同時(shí)，在控制設(shè)計(jì)成本時(shí)要根據(jù)專業(yè)分配的投資額來完成。實(shí)行限額設(shè)計(jì)并不是簡(jiǎn)單的減少投資規(guī)模，節(jié)省成本，而是為了在尊重實(shí)際的基礎(chǔ)上，保證設(shè)計(jì)的實(shí)用性和科學(xué)性。

2.3規(guī)范工程招標(biāo)過程

電力工程招標(biāo)涉及到眾多內(nèi)容，主要包括施工招標(biāo)和設(shè)備、材料采購招投標(biāo)兩方面的內(nèi)容。建設(shè)單位通過招標(biāo)的辦法選擇材料供應(yīng)商和施工單位，借此可以有效的保證電力工程的質(zhì)量施工進(jìn)度以及施工的成本，發(fā)揮重要的作用。招標(biāo)的工作中要堅(jiān)持公平誠信、公開的原則。同時(shí)還要嚴(yán)格的審查所有競(jìng)標(biāo)單位的資質(zhì)，可以適當(dāng)?shù)慕M織實(shí)地考察。避免出現(xiàn)中標(biāo)的企業(yè)把工程轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)企業(yè)施工的情況，要嚴(yán)格的執(zhí)行，這樣才能有效的控制成本。

電力工程與一般的建筑工程相比，要求的技術(shù)含量和專業(yè)性更強(qiáng)，有著很高的安裝精度要求，施工過程中任何一個(gè)小的錯(cuò)誤都會(huì)給未來電力工程的運(yùn)行造成巨大的威脅。因此，項(xiàng)目管理人員要認(rèn)真的收集和篩選、總結(jié)施工中要涉及到各種數(shù)據(jù)，鑒別和預(yù)測(cè)影響成本控制的各類因素，然后對(duì)參加投標(biāo)的單位進(jìn)行篩選和淘汰，要邀請(qǐng)那些具有電力器材生產(chǎn)資質(zhì)和電力工程施工資質(zhì)的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。

2.4充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理的作用

在整個(gè)電力工程中，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目管理部門內(nèi)部的責(zé)任崗位進(jìn)行完善，要讓所有的工作人員都樹立經(jīng)濟(jì)意識(shí)。在項(xiàng)目確定以后，要建立一套完整的項(xiàng)目成本管理獎(jiǎng)懲制度，這對(duì)于降低造價(jià)，加強(qiáng)成本管理有著十分重要的作用。把項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)利益與成本控制情況直接的掛鉤，這樣可以充分的調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)成本控制的積極性和責(zé)任心，從而在履行好監(jiān)督工期和把關(guān)質(zhì)量的工作的同時(shí)，也注意成本控制，協(xié)調(diào)好施工單位、設(shè)計(jì)單位等各方的關(guān)系。

2.5加強(qiáng)審計(jì)的力度

在電力工程開始建設(shè)以后，要加強(qiáng)工程資金的審計(jì)力度，對(duì)各項(xiàng)款項(xiàng)的支出要實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)的管理，在整個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)過程中做好成本控制工作，這是避免工程成本預(yù)概算出現(xiàn)超支的根本途徑。因此，在電力項(xiàng)目開發(fā)的初期，要嚴(yán)格進(jìn)行投資估算、審查設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)備選型、概算以及投資效益等。在電力工程施工階段，要跟蹤審查材料和設(shè)備訂貨、工程預(yù)算以及各類款項(xiàng)的撥付情況等。在電力工程建設(shè)的后期，成本控制的重點(diǎn)是對(duì)工程的結(jié)算與決算進(jìn)行詳細(xì)的審查。

在對(duì)電力工程進(jìn)行審計(jì)時(shí)，重點(diǎn)是審核工程量。在實(shí)際的施工中，很多的施工單位為了增加施工收入，不是加強(qiáng)自身的經(jīng)營(yíng)管理，反而是采用高套定額單價(jià)、多計(jì)算工程量等一些手段來人為的提高工程造價(jià)。因此，要嚴(yán)格的審核哥分項(xiàng)是否準(zhǔn)確，項(xiàng)目單價(jià)是否合理，取費(fèi)程序是否規(guī)范等，這些都是結(jié)算審計(jì)工作的主要內(nèi)容。要根據(jù)工程審計(jì)工作的工作量，合理的分配的審計(jì)工作人員的任務(wù)。

3結(jié)語

控制好電力工程的成本是電力工程建設(shè)的常見問題，同時(shí)迫切需要解決的問題。防止電力工程成本超過預(yù)概算這需要在整個(gè)電力工程中，監(jiān)督和控制好各個(gè)環(huán)節(jié)，真正的對(duì)電力工程實(shí)現(xiàn)控制。從而節(jié)省工程投資，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高整個(gè)電力工程的經(jīng)濟(jì)效益。

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（作者單位：大唐河北新能源（張北）有限責(zé)任公司）