對建立裝備質(zhì)量責(zé)任終身追究制的探析

湯志智 米海濤

習(xí)主席在全軍裝備質(zhì)量工作會議曾強調(diào)指出：“要堅持質(zhì)量至上，把質(zhì)量問題擺在關(guān)系官兵生命、關(guān)系戰(zhàn)爭勝負的高度來認識，貫徹質(zhì)量就是生命、質(zhì)量就是勝算的理念，建立質(zhì)量責(zé)任終身追究制度。”隨著我國法制化建設(shè)進程的不斷推進，質(zhì)量責(zé)任終身追究制所需要的外部環(huán)境和內(nèi)部條件已基本具備。要建成一整套符合我國國情、軍情的質(zhì)量責(zé)任追究體系，還需進一步研究法律法規(guī)、規(guī)章制度、追究手段。

一、裝備質(zhì)量管理與終身追究質(zhì)量責(zé)任制的關(guān)系

裝備質(zhì)量是靠質(zhì)量管理過程來保證的。裝備質(zhì)量管理是指在裝備質(zhì)量的形成、發(fā)揮、保持、恢復(fù)等過程中所進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等一系列活動。其目的是保證和提高裝備的質(zhì)量，促進裝備戰(zhàn)斗力的生成和發(fā)展。裝備質(zhì)量，責(zé)任終身追究制是指在裝備質(zhì)量管理過程中，為了保證裝備質(zhì)量有效的形成、發(fā)揮和延續(xù)，而規(guī)定整個管理鏈條中組織及成員在質(zhì)量工作上責(zé)任、權(quán)限與物質(zhì)利益的制度。簡單地說，裝備質(zhì)量管理是以裝備質(zhì)量為中心的一個管理工作系統(tǒng)，而質(zhì)量責(zé)任終身追究制是貫穿于整個系統(tǒng)，維系和保證系統(tǒng)持續(xù)有效運行的一項必不可少的制度。

建立質(zhì)量責(zé)任終身追究制的基礎(chǔ)在于體系架構(gòu)的完備與協(xié)調(diào)。首要的是要建立一套符合國情和軍情的質(zhì)量責(zé)任體系，明確規(guī)定體系中各級組織及成員的工作內(nèi)容，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和權(quán)利范圍；同時要建立健全與之相配套、相適應(yīng)的法律和制度體系，并保證與國家的法律體系和裝備管理體制相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，確保在整個裝備質(zhì)量管理過程中 “事事有人管、人人有專責(zé)、辦事有標準、考核有依據(jù)、問題有追責(zé)”。

建立質(zhì)量責(zé)任終身追究制的關(guān)鍵在于質(zhì)量責(zé)任的落實與追究。一方面，通過將質(zhì)量工作同每名組織成員的積極性和責(zé)任心結(jié)合起來，形成一個嚴密的工作系統(tǒng)，使質(zhì)量管理的具體要求通過組織及成員的行為、活動得以有效落實和傳遞；同時，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，可以迅速進行質(zhì)量追蹤，落實質(zhì)量責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，更好地提高裝備質(zhì)量和戰(zhàn)斗力；另一方面，在質(zhì)量問題調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)組織及成員的崗位和職責(zé)，對質(zhì)量責(zé)任加以認真分析判斷，找出真正的責(zé)任人，依法嚴肅追究其責(zé)任；通過責(zé)任追究，對于懲罰和教育責(zé)任者本人，促使有關(guān)成員提高責(zé)任心、保證法律法規(guī)和規(guī)章制度得到嚴格遵守，具有十分重要的意義。

二、當前的形勢任務(wù)和亟待解決的問題

陸軍改革整編落地初期，各項工作千頭萬緒，重組重塑出現(xiàn)問題也時有發(fā)生，如何穩(wěn)中推進，必須把握工作重點。一是質(zhì)量責(zé)任體系架構(gòu)不完備、不系統(tǒng)。責(zé)任體系的組織機構(gòu)及職責(zé)不夠健全，尚未形成順暢、高效的責(zé)任落實與追究體系。獨立的質(zhì)量考核評價、質(zhì)量問題仲裁、質(zhì)量責(zé)任追究機構(gòu)或職能不夠完善，不便于質(zhì)量責(zé)任的落實與追究。責(zé)任體系中職責(zé)分工還存在不夠明確、交叉或主次不清的問題。二是配套法規(guī)制度不完善、不健全。現(xiàn)有的質(zhì)量法規(guī)中絕大多數(shù)均要求建立質(zhì)量責(zé)任制，但缺少裝備全壽命周期內(nèi)追究質(zhì)量責(zé)任的要求和具體辦法，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，如何啟動責(zé)任調(diào)查程序、誰去調(diào)查、怎么調(diào)查、如何追責(zé)，沒有形成專門規(guī)章制度。三是質(zhì)量責(zé)任內(nèi)容不規(guī)范、不具體、不全面。質(zhì)量責(zé)任內(nèi)容的確定，缺少用于指導(dǎo)規(guī)范各級組織的專業(yè)化指導(dǎo)意見或要求。由于職責(zé)分工不明確或交叉或條塊分割等問題，帶來質(zhì)量責(zé)任內(nèi)容不夠全面、清晰和具體，影響質(zhì)量責(zé)任落實效果；或是質(zhì)量責(zé)任主體模糊、界限不清，給落實和追究質(zhì)量責(zé)任造成不便。四是質(zhì)量責(zé)任追究手段不夠多樣、效果不夠明顯。追責(zé)手段比較單一、局限，多數(shù)情況限于質(zhì)量問題或問題裝備的處置上，軍方質(zhì)量主導(dǎo)作用不夠突出，裝備采購合同的經(jīng)濟制裁作用發(fā)揮效果不夠明顯；缺少法律層面和經(jīng)濟方面的責(zé)任追究，特別是對責(zé)任人的追究更是少之又少，懲戒作用不夠明顯。

三、建立科學(xué)完善自上而下的責(zé)任體系

推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，把握工作遵循，凝聚思想共識后，關(guān)鍵的就是建立責(zé)任體系，研究目標思路，搭建支撐舉措。一是建立健全責(zé)任體系架構(gòu)。隨著裝備管理體制改革的深化，在裝備質(zhì)量建設(shè)方面需要逐步建立完善符合我國國情、我軍特色的裝備質(zhì)量責(zé)任追究體系。在組織結(jié)構(gòu)方面，在現(xiàn)有的裝備質(zhì)量管理體系中，進一步理順質(zhì)量職責(zé)分工，明確工作接口，形成必要的溝通協(xié)商機制（比如，軍方與工業(yè)部門）、主次責(zé)任協(xié)同機制（比如，并行各級組織之間）；建立獨立的質(zhì)量責(zé)任考核評價、質(zhì)量問題仲裁、質(zhì)量責(zé)任追究機構(gòu)，保證其行使職權(quán)的獨立性以便于質(zhì)量責(zé)任的落實和追究。在質(zhì)量責(zé)任方面，建立完善一整套完備且操作性強的質(zhì)量責(zé)任制，包括主官責(zé)任制、按級負責(zé)制、質(zhì)量評價與問責(zé)制度，提高整個質(zhì)量責(zé)任體系的運行質(zhì)量與效率。 二是科學(xué)合理界定質(zhì)量責(zé)任主體。裝備質(zhì)量責(zé)任體系是與裝備管理體制相配套、相適應(yīng)的，其主體應(yīng)是與裝備質(zhì)量特性形成、保持等過程密切聯(lián)系的相關(guān)方，包括：總部機關(guān)及各級裝備部門、論證單位、研制生產(chǎn)單位、試驗鑒定單位、軍事代表機構(gòu)、使用部隊及組成人員；要形成總部機關(guān)及各級裝備部門對決策及執(zhí)行質(zhì)量負責(zé)，論證單位對論證質(zhì)量負責(zé)，試驗鑒定單位對試驗質(zhì)量負責(zé)，軍事代表對驗收質(zhì)量負責(zé)，承制單位對研制、生產(chǎn)過程和最終產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)，使用部隊對保管和使用質(zhì)量負責(zé)等等體系層次，及相互之間的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同關(guān)系，并細化質(zhì)量責(zé)任的具體情形。要進一步明確細化質(zhì)量責(zé)任主體，分清裝備全壽命周期內(nèi)哪個階段、哪級組織要負責(zé)哪些主體責(zé)任、承擔(dān)哪些協(xié)同次要責(zé)任。

四、形成全覆蓋、全過程、全要素的質(zhì)量責(zé)任內(nèi)容

牢牢把握戰(zhàn)斗力這個唯一的根本標準，強化軍品意識，從嚴管控裝備質(zhì)量，形成科學(xué)責(zé)任內(nèi)容。一是完善質(zhì)量責(zé)任內(nèi)容的頂層設(shè)計。質(zhì)量責(zé)任內(nèi)容是維系整個責(zé)任體系運行的重要基礎(chǔ)，沒有與責(zé)任體系相對應(yīng)的責(zé)任內(nèi)容，質(zhì)量責(zé)任制則無法落實。針對存在的問題和弊端，遵照裝備管理體制，在質(zhì)量責(zé)任內(nèi)容的范圍、規(guī)劃和確定上，軍地要形成明確的指導(dǎo)意見和具體要求，突出軍方的質(zhì)量主導(dǎo)作用和承制單位的質(zhì)量主體責(zé)任，保證責(zé)任內(nèi)容覆蓋裝備全壽命周期內(nèi)的各個階段、各個環(huán)節(jié)、各個過程、各個要素，做到全覆蓋、無盲區(qū)。 二是細化質(zhì)量責(zé)任內(nèi)容的具體要求。各級組織要依據(jù)上級的指導(dǎo)意見，分專業(yè)、分崗位、分項目進行細化規(guī)范，形成與相關(guān)方職責(zé)權(quán)限及履行職責(zé)所應(yīng)具備能力相統(tǒng)一、相一致的責(zé)任內(nèi)容。總部機關(guān)及各級裝備部門要形成以能抓會管質(zhì)量工作為重點的責(zé)任內(nèi)容，論證單位要形成以提出適宜質(zhì)量要求為重點的責(zé)任內(nèi)容，試驗鑒定單位要形成以提出適應(yīng)實戰(zhàn)要求考核方法為重點的責(zé)任內(nèi)容，軍事代表要形成以具備過硬的質(zhì)量監(jiān)督把關(guān)能力為重點的責(zé)任內(nèi)容，研制生產(chǎn)單位要形成以固有質(zhì)量特性為重點的責(zé)任內(nèi)容，使用部隊要形成以最大限度發(fā)揮裝備作戰(zhàn)使用效能為重點的責(zé)任內(nèi)容等，并與實際工作需求實現(xiàn)無縫對接，保證質(zhì)量責(zé)任內(nèi)容與體系結(jié)構(gòu)完全對應(yīng)。

五、構(gòu)建與質(zhì)量責(zé)任體系相配套、相適應(yīng)的法規(guī)制度

軍代表工作具有很強的政策法規(guī)屬性，機制運行好，必須朝著規(guī)范化建設(shè)努力。一是在法律法規(guī)層面。實行質(zhì)量責(zé)任追究制度，必須從法律層面建立健全符合我國國情和裝備管理體制的法規(guī)制度，進一步明確質(zhì)量責(zé)任終身追究制的地位作用和范疇，細化有關(guān)條款內(nèi)容或司法解釋，使其與失職、瀆職等違法違規(guī)行為界定統(tǒng)一起來，與具體規(guī)章制度形成適宜的接口，為“出了問題，即使跑到天邊，也要讓他付出代價”提供法律依據(jù)。二是在規(guī)章制度層面。在質(zhì)量責(zé)任體系中的相關(guān)方要根據(jù)質(zhì)量責(zé)任內(nèi)容和人員崗位分工，建立健全質(zhì)量責(zé)任考核評價、質(zhì)量問題仲裁、問責(zé)追究細則和相應(yīng)的管理辦法。要細化質(zhì)量獎懲要求，將其納入相應(yīng)規(guī)章制度或采購合同，并保證與國家和軍隊的法律法規(guī)相統(tǒng)一、相配套。對于質(zhì)量責(zé)任落實成效突出的組織和成員，進行適當形式的獎勵；對于出現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任事故的，依據(jù)質(zhì)量問題嚴重程度和損失大小追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。三是在追究手段層面。可以借鑒食品、煤炭、法律等行業(yè)的追究責(zé)任手段，進一步完善法規(guī)制度，明確相關(guān)要求和操作過程，將質(zhì)量責(zé)任追究范疇擴大至行政責(zé)任追究、民事責(zé)任追究、刑事責(zé)任追究，進一步提高違規(guī)成本，提高各級組織及成員對質(zhì)量責(zé)任制重視程度。要充分發(fā)揮采購合同經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)推動作用，要在合同條款中進一步明確細化質(zhì)量責(zé)任落實與追究要求，可借鑒建筑行業(yè)質(zhì)量保證金制度，按合同金額或承研承制單位確定保證金比例，為裝備全壽命周期內(nèi)質(zhì)量問題處置和經(jīng)濟處罰做準備。可充分利用裝備承制單位資格審查、科研生產(chǎn)許可證審查、質(zhì)量管理體系審核等現(xiàn)有管理制度，將質(zhì)量責(zé)任落實與追究要求納入進來，并進行適當細化，作為評價和選擇承制單位的重要依據(jù)，進一步強化各方質(zhì)量責(zé)任意識。

（作者單位：駐沈陽地區(qū)軍事代表局）