以產權交易資本市場為主體整合構建統一公共資源交易平臺

周業軍

十八大以來，國家自上而下推進的公共資源交易平臺整合，對產權交易資本市場發展帶來深刻變革。與其他省市自治區相比，重慶的整合獨樹一幟，將國家的改革要求與地方實際充分結合，以重慶聯合產權交易所（簡稱“重慶聯交所”）為主體整合建立統一公共資源交易平臺，創新采取“政府強監管、市場化運行、企業化管理”體制機制，成為產權交易資本市場服務各類公共資源交易、助推經濟社會改革發展的新創舉。

1 為什么能承擔整合責任

與全國其他地方一樣，本輪重慶市級公共資源交易平臺整合，涉及重慶聯交所、市政府采購交易中心、市機電設備招標交易中心、市工程建設招標投標交易中心、市土地和礦業權交易中心等5個專業交易平臺，歸屬主體不同，單位體制也有差異。整合前，重慶聯交所認真總結與區縣公共資源交易中心多年業務合作的實踐經驗，從有利于發揮市場資源配置決定性作用和市場健康持續發展出發，主動作為，積極建言，為整合工作贏得主動。

1.1 企業化運營管理效率

公共資源交易平臺整合的核心指導思想是“發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用”，“推進公共資源交易法制化、規范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益”。企業作為市場經濟中最具活力的經濟組織，在平臺建設、交易組織、市場發動等方面具有非常明顯的優勢。重慶聯交所從成立起就實行企業化運營管理，在平臺建設上與事業平臺相比，少卻了機構設立、人員核定、費用預算等諸多行政審批環節，在未花財政一分錢情況下，用兩年時間建立起覆蓋全市的產權交易市場體系；在交易方式上，緊跟信息技術發展潮流，實現了從“傳統拍賣”到“局域網競價”再到“互聯網競價”的更新換代，2010年起即全面實現互聯網交易；在配置效率上，通過建立“人員能進能出、干部能上能下、薪酬能高能低”和“獎懲激勵約束”機制，消除“庸懶散”，激發干事熱情，提升服務品質，在保證陽光規范基礎上，提供交易咨詢、項目策劃、市場推介、融資服務等市場化配套服務，促進市場功能作用發揮。從成立至2015年底，重慶聯交所共完成國有資產項目交易27300宗，成交額1045億元，增值額67億元，掛牌項目競價率53%、平均增值率9%。

1.2 持續不斷的創新能力

重慶聯交所成立于2004年3月，地處西部欠發達地區。在各級黨委政府的大力支持下，我們克服市場建設較晩、國有資產體量較小等困難，不斷推進體制機制和業務品種創新，實現了從單一企業國有資產交易到涵蓋絕大多數權益類資產資源交易的綜合性要素市場，形成“一場多市”格局。2005年，在企業國有實物資產進場交易基礎上，進一步推動機關團體事業單位國有資產、企業國有涉訟資產進場交易。2006-2007年，我們在31個遠郊區縣建立分支所，建立起全市統一的產權交易市場體系，就近服務區縣交易。2007年，在國務院國資委的大力支持和關心下，我們獲準從事中央企業產權交易，開始從重慶走向全國。2009年，在國有涉訟資產處置取得顯著成效基礎上，通過積極爭取，市高院將全社會司法拍賣資產納入平臺公開交易。2010年，順應綠色生態發展趨勢，啟動排污權交易試點。

2011年，實施“二次創業”和“三個延伸”戰略，將國有資產交易模式向全社會權益資產交易延伸、將產權交易模式向區縣公共資源交易領域延伸、將重慶司法拍賣模式向全國范圍延伸，平臺進入新的發展階段，服務對象、交易品種大幅增加，交易規模成倍增長：2012年，最高人民法院在重慶召開全國司法拍賣改革會議，將重慶聯交所訴訟資產交易網升格為人民法院訴訟資產網，為全國司法拍賣提供服務；與重慶海關合作，將海關罰沒資產納入平臺公開處置；與25個區縣公共資源交易中心建立合作關系，為區縣土地出讓、特許經營權、資產租賃等公共資源交易提供服務；與重慶工商聯、農業管理部門合作，積極拓展民營資產、農村產權進場交易；組建互聯網支付結算平臺，創新交易資金結算方式，提供安全、便捷、高效結算服務；2013年，成為全國首批7家碳排放權交易試點機構之一，服務低碳經濟發展；2014年，組建互聯網融資平臺，為中小微企業提供融資服務；2015年，建立加工貿易廢料交易平臺，為關內企業高效快速處置廢料提供通道，為海關強化監管提供工具。通過不斷的創新發展，到2015年，平臺市場化業務占比超過50%。

1.3 產權市場的陽光規范

重慶聯交所作為政府建立的產權交易資本市場，始終將平臺公信力建設放在首要位置，通過“機制+制度+科技”的結合，構建起嚴密的風險防控體系，確保了交易的陽光規范。一是按照受理、審核、監督“三權分立”的原則，建立起前、中、后場相對獨立、互為支撐又相互制衡的業務運行機制；建立起紀檢、審計、監事、法務、財務多位一體的內部監督機制，將合法合規性審查貫穿于交易各環節。二是建立起各類交易操作規則和員工廉潔從業規定、員工行為規范、保密制度、信訪舉報案件管理辦法、經濟責任追究辦法等制度體系，強化服務規范和風險管理。三是采取前沿信息技術，對涉密信息加密設防，全程留痕、可溯可查，既防止外部的網絡入侵、黑客攻擊，又防止內外勾結、信息泄密。

同時，作為市屬國有重點企業，在干部管理上，由市委市政府統一管理考核，肩負“一崗雙責”；在交易中，嚴格按照政策法規提供服務，接受監督部門全程監管和社會公眾的廣泛監督；在經營中，嚴格執行政府定價，接受年度審計、任期審計、專項審計、定期巡視、紀檢監察監督，為公開透明交易提供了有力保障。截至2015年底，重慶聯交所累計交易項目近6萬宗，未出現一例員工違法違規行為，未發生大的交易糾紛，也未出現一例交易敗訴案件，平臺公信力得到了社會廣泛認可。

2014年初，國家發改委牽頭來渝調研，充分認可我們企業化運營效率和在市場化配置資源方面的探索，以《重慶聯合產權交易所的實踐與啟示》為題，通過“經濟情況與建議”上報中辦、國辦。正是由于我們營運管理的活力與高效、持續創新的動力與能力、交易過程的規范與透明，與國家公共資源交易平臺整合改革目標高度吻合，最終市委市政府采納了我們的建議，重慶聯交所成為全國首個以產權交易資本市場為主體整合建立的區域統一公共資源交易平臺。

2 推進平臺整合

2016年3月，《重慶市整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案》正式發布，同年5月市政府下達《重慶市人民政府關于組建重慶市公共資源交易中心的批復》，將原重慶市政府采購交易中心、重慶市機電設備招投標交易中心與重慶市國有資產產權交易中心整合，組建重慶市公共資源交易中心；剝離原重慶市工程建設招標投標交易中心、重慶市土地和礦業權交易中心的交易服務職能，納入重慶市公共資源交易中心職能范圍；在重慶聯交所加掛“重慶市公共資源交易中心”牌子，實行一個機構兩塊牌子，承擔重慶市公共資源交易中心的職能職責。

2.1 合理設計內部組織架構

重慶聯交所在深入分析擬整合業務特點、交易規模、經營能力等因素基礎上，按照“業務平穩接續、風險有效管控”和“集團化管理、專業化經營”原則，對內部組織架構進行了大的改革調整，推行“事業部制”管理模式。即：合理歸并業務品種，分別設立產權交易分中心、機電政采分中心、土地和資源交易分中心、工程建設招標投標交易分中心4個事業部，實行專業化服務與管理，各分中心根據需要，設立若干二級管理和業務部門；調整集團本部管理機構和職能，設立辦公室、財務處、人力資源處、市場管理處、政策法規處、信息處、機構處、黨群工作處、紀檢監察室、審計辦公室，健全黨委辦公室、董事會辦公室、監事會辦公室職能，統一為各分中心、子公司提供后臺管理支撐。

2.2 平穩推進機構人員整合

重慶市公共資源交易中心掛牌成立后，重慶聯交所積極對接市國資委、國土房管局、城鄉建委和有關交易機構，反復磋商交接方案，明確交接范圍和責任界定，并按照市政府確定的“人事相宜、自愿選擇”原則，做好原事業編制人員的政策宣講和接收準備。通過主動作為、積極努力，用較短時間完成了機構人員整合，實現了業務的平穩接續。2016年7月1日完成市機電設備招標投標交易中心、市政府采購交易中心整體劃轉， 2016年8月1日完成市土地和礦業權交易中心交易服務職能的剝離與移交，2016年10月19日完成市工程建設招標投標交易中心交易服務職能的剝離與移交。重慶聯交所按照“統一標準、一視同仁”原則，與107名接收人員（其中55名事業編制人員轉為企業身份）簽訂了勞動用工合同，并根據專業能力配置到各分中心。整合后，各分中心業務運行平穩，工作面貌煥然一新，得到監管部門和市場主體的普遍認可。

2.3 著力推進全市一體化交易

按照“建立全市統一、終端覆蓋區縣的電子交易公共服務系統和分類統一的電子交易操作系統、電子交易監督系統”的改革要求，全面推進信息系統建設，著力構建全市公共資源交易一體化信息平臺。我們用一年的時間，建立起服務全市公共資源交易的公共服務系統和支撐所有系統的硬件云平臺，設計開發了全流程電子招投標系統、招投標電子監督系統、土地和礦業權出讓交易與監督系統，升級了產權交易系統、資產交易系統、增資交易系統、政府采購交易系統、碳排放權交易系統、排污權交易系統和支付結算系統，所有系統均通過了公安部門安全等級保護三級測評認證，2018年平臺大數據分析應用系統、網上中介服務超市也正式上線。依托公共服務系統樞紐，連接各交易系統、監督系統，匯集公開交易信息、主體信息、專家信息、信用信息、監督信息，并與全國公共資源交易信息平臺、中國產權交易網、中國電子招標投標公共服務平臺、重慶市政務服務網（重慶市網上辦事大廳）、信用重慶等平臺實現數據對接共享，形成“上連國家、下連區縣、橫連地方政務平臺、覆蓋各類交易”和“云+網+端”的一體化交易平臺體系。目前，全流程電子招投標交易與監督系統、土地和礦業權出讓交易與監督系統等正在全面推廣使用，預計近期內即可完成全區域、全領域覆蓋。

3 整合效果

重慶公共資源交易平臺整合起步雖晩，但由于依托產權交易資本市場并實行企業化運行管理，各項工作進展迅速，用兩年時間基本趕上其他省市多年的建設進度，并正朝著全國一流交易平臺邁進。2017年，完成各類交易19568宗，交易額2838億元，同比增長33%，實現交易增值和資金節約306億元，同比增長71%。2018年1-8月，完成交易額1931億元，同比增長3%。

3.1 統一服務規范

整合后，重慶聯交所對交易服務規范進行了全面梳理、修訂和增補完善，共梳理政策法規397項，修訂完善交易服務管理制度83項，規范交易流程24項、交易文書89項，制作服務目錄及辦事指南34項，推行首問負責制、一次性告知制、限時辦結制等服務制度，服務規范體系的完整性處于行業前列，并全部在“全國公共資源交易平臺（重慶市）”公示，做到一網盡覽、便捷高效、公開透明。

3.2 統一交易場所

為解決交易服務場地分散、運行管理難度大成本高、市場主體辦事不便等突出問題，通過置換方式，新購置了30000㎡的統一集中場地，將人工智能、物聯網等技術融入交易服務場所和網絡交易系統、移動使用終端，打造集云存儲、云計算、云應用一體，“線上線下有機耦合”、“場內場外無縫連接”、“服務與監管全面嵌套”的智能化交易平臺，實現交易全程的智能控制、智能調度、智能引導、智能操作、智能監督，并為各類主體提供數據管理、數據分析、數據預測、數據監督、數據服務等大數據分析應用，切實為主體減負、為監管助力。目前，數家國內一流的承建單位正在開展緊鑼密鼓施工，預計近期內建成投用。

3.3 大力降費減負

整合后，對標國家降低制度性交易成本的總要求，縮小收費范圍，降低費用標準，在2017年總體降幅70%基礎上，2018年再降18%，每年降低市場主體直接交易成本近3億元。同時，從完成整合當日起，即禁止軟件開發商向招標投標市場主體收取軟件使用費，每年再為市場主體節省成本3000多萬元。此外，通過全流程電子交易系統特別是電子招投標系統的推廣使用，實行無紙化交易，在實現“一次不跑”或“只跑一次”目標基礎上，每年還將為市場主體節省印刷費、差旅費等3億元。市場主體交易成本顯著下降，改革獲得感明顯增強。

3.4 根植市場化基因

整合后，我們將產權交易資本市場多年積累形成的市場化服務理念和方法逐步植入其他公共資源交易領域，促進資源配置效率提升。首先，從服務規范入手，建立起滿足各類公共資源交易的服務規范體系，確保交易依法合規，服務規范有序；在業務窗口加裝服務測評器，公共區域設置舉報箱，網上開辟投訴專欄，公布24小時投訴電話，廣泛接受社會監督；在交易場所添置復印機、打印機等設備，免費為市場主體服務，提高用戶體驗。其次，推行企業化經營管理理念和市場化考核激勵約束機制，針對每類業務的創新程度、難易程度、工作強度等特點分別制訂績效考核指標和考核辦法，營造優質優評、多勞多得的工作氛圍，激發干事熱情。最后，開展大數據分析應用探索，初步建成大數據分析系統，對交易數據、主體行為、發展趨勢等進行智能分析，為及時把握市場動態、評價交易質量、甄別違規違法行為、研判發展趨勢提供支撐。當然，市場化基因的根植與培育永遠在路上，由于客觀條件的限制和主觀認知的差距，我們仍處于探索之中。比如，產權交易領域推行多年營銷推介、融資服務等市場化服務措施在其他領域能否開展、怎么開展？又如怎么通過大數據分析來服務交易管理、服務市場主體、服務宏觀決策等等？這些事情，在我們場地集中后，將通過對內部組織架構的再次優化調整，進一步強化在這些領域的研究探索。

（作者為重慶聯合產權交易所黨委書記、董事長。本文為作者在“推進產權交易資本市場體系建設，助力國企國資改革<井岡山>高峰論壇”上的專題演講。文章經作者修改）