新時代鄉村振興戰略引領涉農資金整合財政政策指向

趙振慧

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，財政在實施鄉村振興戰略中發揮著不可替代的基礎和支柱作用。本文圍繞貫徹落實鄉村振興戰略，就打破部門界限和利益束縛，深度統籌整合涉農資金應遵循的原則和財政政策指向進行了初步探討。

1 鄉村振興戰略下涉農資金整合財政政策路徑選擇

振興鄉村的關鍵是找準阻礙鄉村振興的癥結所在。習近平總書記在十九大報告中指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這一論斷深刻揭示了供求不平衡、發展不充分是農村落后的主要原因。前些年我們講的“三農”，更多的強調了解決農業問題，促進農業現代化。雖然黨中央、國務院逐步提出了統籌城鄉發展、社會主義新農村建設、城鄉一體化發展等一系列新的指導思想，但在農村產權改革、資金監管、農村人才培養與城鄉協調發展的制度建設中還存在一些不足和障礙。

農業資金管理體制和機制問題突出。在條塊分割的傳統項目管理體制下，我國涉農資金渠道多、項目雜、投資分散、管理混亂。項目“隨意隨機化”、資金“碎片化”、權力“部門化”等問題非常突出。隨著財政資金投入的不斷增加，涉農資金管理中的分散化、交叉重復、上下級權力和權責錯位等問題更加突出。由于項目運作不透明以及管理機制不完善，項目管理缺乏有效的程序透明度和外部監督，嚴重影響了惠農資金的使用效率和國家扶持農業政策的實施效果。探索建立涉農資金統籌整合長效機制，是充分發揮財稅體制改革的牽引作用，推動農業供給側結構性改革，為實施農村綜合治理提供有力保障的重要途徑。

新時代實施鄉村振興戰略背景下的涉農資金統籌整合，不同于以往任何一次經濟體制改革，應當著力突破一些過去認為不可能突破的關口，解決一些多年來沒有很好解決的問題，是一次革命性變革。

1.1 涉農資金整合的目標是實現“兩個全覆蓋”

一是涉農資金統籌整合實現各領域全覆蓋。本輪納入統籌整合范圍的涉農資金，既有農業基礎設施建設和生產發展方面的資金，也有農村基礎設施建設和生態環境保護方面的資金，還包括鄉村組織建設和文化建設等領域的資金。只有各級政府和涉農管理部門都圍繞統籌整合的工作大局，全力參與、支持和配合改革，才能確保納入統籌整合范圍的資金整合到位；二是涉農資金統籌整合實現各級次全覆蓋。新一輪涉農資金統籌整合，既全面整合中央和省級的涉農資金，也全面整合市級、縣級的涉農資金。臨沂市縣兩級認真落實“上下聯動”要求，參照省級資金整合的范圍和做法，在政策和現實的最大許可限度內加大了涉農資金統籌整合力度。市級首先把本級涉農資金全部統籌整合起來，再隨同中央和省級涉農資金一起切塊下達到縣級。由各縣區負責把省市切塊下達的涉農資金與本級資金統籌安排、捆綁使用，中央、省、市、縣四級涉農資金全部納入鄉村振興縣級“資金池”，最終實現了“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”。

1.2 涉農資金整合的途徑是加快“三個轉變”

一是轉變思想觀念。涉農資金統籌整合，既是涉農資金設置體系、管理體制和分配方式的變革，也是一次思想觀念的革新。與當前改革要求相比，個別部門思想觀念可能還停留在過去的傳統認知上，認為資金整合是上收管理部門的職權，資金整合后沒有了抓手，工作推進中會面臨許多困難。思想觀念一旦跟不上改革的前進步伐，具體工作中就可能出現這樣那樣的的問題。涉農部門必須勇于實現“自我革命”，打破傳統思維定勢，主動適應改革、參與改革、推動改革。只有更加自覺地把部門的工作放到鄉村振興的全局中來研究謀劃，才能以涉農資金統籌整合工作推動鄉村振興戰略全面實施；二是轉變工作理念。本輪改革，涉農資金的管理體制、運行機制、工作要求等發生了很大變化，具體到每個職能部門，只有在實施鄉村振興戰略中找準定位、把握好方向，才能獲得更多的政策和資金支持，更好地促進本行業、本領域事業發展。各級涉農管理部門必須盡快適應改革變化，轉變過去“分資金、定項目”的工作方式，更多地在“報需求、定標準、抓指導”上下功夫，緊緊圍繞黨委、政府重大決策部署，立足本地鄉村振興規劃，結合部門工作實際，超前謀劃、高點定位，向黨委、政府提報好本領域重大工程（項目）資金需求。同時要注意研究和及時發布建設標準，加強業務指導，推動工作深入開展；三是轉變管理方式。本輪涉農資金統籌整合，實行集中統一管理和綜合績效評價，不再按行業、按部門分配管理資金。對各管理部門來講，并不意味著對本領域、本行業的項目可以甩手不管，而是誰的工作力度大，整合的資金就多，可干的事情就多，能出的成績就大。各涉農部門只有發揮好行業優勢和職能作用，抓好重大工程（項目）任務落實，對縣區統籌整合項目加強督導管理，才能確保完成鄉村振興戰略規劃確定的行業領域目標任務。

1.3 涉農資金整合的關鍵是把握“四個步驟”

一是“接得住”。說到“接得住”，首先就得有個“托盤”，這個“托盤”就是鄉村振興戰略規劃。縣區必須緊緊圍繞山東省和臨沂市鄉村振興戰略規劃，立足當地實際，突出整體性、系統性、協調性，科學編制當地鄉村振興規劃，形成鄉村振興的一個規劃、一張藍圖，以高質量的規劃引領涉農資金統籌使用和集中投入；二是“用得好”。推進涉農資金統籌整合，根本目的是為了集中財力支持實施鄉村振興戰略。具體開展統籌整合工作，必須從這個根本目的出發，分清輕重緩急，統籌安排各年度重點任務和實施區域，集中資金，聚焦發力，高起點規劃，高標準實施多規融合、集中連片治理的重點項目，推動鄉村全面振興；三是“撬得動”。鄉村振興是一篇大文章，需要大量的資金投入。現階段每個縣區能夠統籌整合的涉農資金，每年大約幾個億。只有充分發揮好涉農資金“造血”“補液”“引路”“領航”的作用，大力發展運用政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務、政銀保、政銀擔合作等新的籌資渠道和政策工具，才能有效拓寬鄉村振興資金來源，撬動更多的金融和社會資本投入到鄉村振興的宏偉事業；四是“管得嚴”。在整合資金、集中投入的同時，監管必須跟上，既得防止“情況不明決心大”胡亂花錢，造成浪費；也須防止“前怕狼后怕虎”不敢花錢，貽誤戰機。必須堅持科學決策、民主決策、依法決策，不論是規劃編制、方案制定、制度出臺，還是資金安排、項目運作、督查考核，都應當履行嚴格規范的程序，以完備的制度保障統籌整合工作成效和涉農資金安全。

2 新時代實施鄉村振興戰略的財政政策指向設計

落實支持新舊動能轉換重大工程財政政策、加快推進涉農資金統籌整合，都是當前中央和地方各級黨委、政府高度重視、緊抓不放的重點工作。財政部門應進一步提高政治站位、加強組織領導，周密部署、扎實工作，確保各項改革舉措落到實處。

2.1 集中有限財力，支持重點領域發力突破

臨沂市作為革命老區，長期以來一直是吃飯財政，市級財力薄弱，農業投入長期不足。為用好有限的財政資金，最大限度發揮使用效益。應集中可用財力，支持鄉村振興有關重點領域取得突破。

一是重點支持農村人居環境改善。要注重地域特色，尊重文化差異，以多樣化為美，把挖掘原生態村居風貌和引入現代元素結合起來。要因地制宜搞好農村人居環境綜合整治，給農民一個干凈整潔的生活環境。要堅持以工補農、以城帶鄉，把公共基礎設施建設的重點放在農村，持續改善農村人居環境，讓留在農村的農業人口居有所安、幼有所學、長有所業、老有所養，扎根鄉村安心從事生產生活，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，真正實現“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的愿景目標。

二是大力發展集體經濟發展。市縣財政整合財政涉農資金，統籌安排，加大投入，根據村莊資源不同稟賦情況，大力扶持經濟薄弱村發展集體經濟，確保村均投入不低于60萬元。市縣清理收繳黨費，重點支持貧困村發展壯大村集體經濟。立足村莊區位、資源、特色產業等實際，發揮優勢，理清路子，選準發展領域、具體項目和經營模式，探索不同經營主體的組織形式和多元發展路徑，實現依托合作社、種養大戶、家庭農場、農業企業等新型農業經營主體實現村級經營性集體資產保值增值。支持村集體牽頭興辦土地股份合作社、技術合作社及其他農業生產經營合作社等集體經濟組織，領辦創辦鄉村旅游、勞務輸出、物流運輸、物業保潔、家政服務等集體經濟實體；通過自主經營或與其他合作社、企業等市場主體開展股份合作，大力發展現代農業項目和生態循環農業項目。堅持“輸血”與“造血”相結合，積極開展代耕代種代收、農技指導、倉儲加工等有償服務。整合各類村集體自然資源和院落、廠房、設備等資產，鼓勵采取公開租賃、承包、股份合作等方式，統一開發利用。探索農村公益性資產轉化為村集體經營性資產的路徑。鼓勵村集體以農戶土地承包經營權入股為基礎，積極開展土地股份合作，推進適度規模經營。結合農村社區建設和扶貧開發，引導居住偏遠分散農戶向中心村、集鎮聚集，騰出的土地由村集體統一管理使用。推進農業新舊動能轉換，加快發展現代農業。深化黨建帶社建、村社共建工作。結合美麗鄉村建設，支持村集體利用“旅游+” “生態+”等模式，大力發展鄉村休閑旅游產業和電子商務，積極培育農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一二三產業融合發展的特色村鎮，不斷壯大新產業新業態。支持村集體資產資源參股經營穩健的工商企業、基層供銷社和農民合作社，發展混合所有制經濟項目。財政性資金直接投入形成的資產歸村集體所有，集體資金投入到合作社、企業等經營主體形成的資產，由該經營主體持有和使用，產權歸屬地村集體所有。村集體對外投資，按投資分紅，或直接折股量化到村級集體經濟組織成員，實現持股分紅。推動農村基礎設施建設提檔升級，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農、城鄉關系。

三是全力投入，為打好精準脫貧攻堅戰提供有力保障。堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結合，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區集中發力，激發貧困人口內生動力。強化脫貧攻堅責任和監督，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰。

2.2 加強鄉村振興領域績效管理

全面實施預算績效管理，是提高財政資源配置效率和使用效益，推動高質量發展的有效途徑。這次部署的兩項工作，都涉及到如何更加高效地管好用好財政資金問題，加強績效管理至關重要。市委農村工作領導小組將對涉農資金統籌整合工作統一安排開展綜合績效評價，并將評價結果與以后年度預算安排和資金分配掛鉤，對因統籌整合不力導致資金沉淀閑置的一律收回調整使用。各級各有關部門一定要健全工作機制，將績效管理的理念和方法深度融入資金申請、分配、使用、管理全過程，實現預算、績效管理一體化，切實做到“花錢必問效、無效必問責”。

2.3 加強涉農資金整合政策宣傳

涉農資金統籌整合與財政支持新舊動能轉換的各項政策，涉及面廣，專業性強。各級各有關部門要采取多種形式，廣泛利用報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體，大力宣傳政策的重要意義、主要內容，加強政策解讀，擴大政策的知曉度，正確引導社會預期，凝聚各方共識，營造推動政策落實的濃厚氛圍，為最大限度釋放政策紅利創造條件。

2.4 強化紀律約束和監督問責

山東省委書記劉家義同志在省委常委會會議研究涉農資金統籌整合實施意見時特別強調，下一步紀檢監察部門要加大對涉農資金統籌整合的監督力度，對不作為、慢作為、亂作為導致工作推進不力的嚴肅問責。堅決避免和糾正不想整、不會整、不敢整等問題。要切實加強對涉農資金和支持新舊動能轉換專項資金落實情況的監督檢查，嚴肅查處借統籌整合之名擠占挪用、損失浪費，以虛假項目騙取、套取財政補助資金等問題。

參考文獻

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