加強建筑工程招投標管理工作

曹意鈴 劉俊生

【摘 ?要】在經濟的快速發展下，帶動了建筑市場的蓬勃興起，隨著建筑市場規模的越來越大，在發展過程中的一些不完善的地方逐漸顯露出來，為了規范建筑市場的健康發展，工程招投標制度的實行使建筑市場開始走向規范化的軌道。

【關鍵詞】工程建設項目;招投標;問題與對策

隨著建筑行業發展規模的不斷擴大和完善，政府相繼出臺了一系列的法律法規，對建設工程中的招投標行為進行規范，從而為建筑行業的有序發展奠定了堅實的基礎，對于建筑行業中的不正當競爭行為起到明顯的抑制作用。雖然建筑工程的招投標工作取得了相當好的成效，但在發展過程中還存在著一些問題急需解決，從而保證建筑工程招投標工作的順利進行，對建筑工程的持續性發展起到積極的促進作用。

1建筑工程招投標的目的和原則

建筑工程招投標管理要有一定的目的和遵守一定的原則，在實際工作中通過不斷的總結、分析，逐漸提高管理水平，以便更好的適應新形勢下招投標管理工作的需要。

1.1、目的

招投標是引入競爭機制以求達成交易協議和訂立合同，它兼有兩種性質，即：經濟活動和民事法律行為。其目的是在建筑工程建設中引進競爭機制，擇優選擇勘察、設計、施工、建立、工程總承包等單位，以保證節約建設投資，提高工程質量。招投標通過競爭機制，實行交易公開，保證交易的公正、公平。招投標鼓勵競爭，這樣可以防止壟斷，又能達到優勝劣汰的目的，從而使得建筑工程可以較好的實現投資效益。

1.2、原則

（1）公開原則。此原則是指招投標的活動應具有較高的透明度，主要表現在工程招投標的信息、條件、程序、結果均要公開。

（2）公平原則。這里說的公平是指民事主體的平等，所以要杜絕在招投標或是在訂立合同前進行無理壓價等違反平等原則的行為。

（3）公正原則。此原則是指要按照招投標文件中規定的統一標準，切實的做到實事求是地進行評標和決標。

（4）誠實信用原則。誠實指的是真實和合法，誠實信用原則是市場經濟的基本前提，違反誠實原則的行為都是無效的，而且要對因此造成的損失和損害承擔必要的責任。在社會主義條件下，一切民事權利的行使和義務的履行都應遵循誠實信用的原則。

2加強建筑工程招投標管理的措施

2.1加強建設單位法制及責任意識

首先要提高建設單位人員對《招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》內容的認識。建設單位要認識到法律在招投標工作中的重要性，結合身邊的實際案例對招投標的工作人員進行法律警示性的教育。推行招投標負責任對工程招投標及工程質量的責任制度，避免招投標工作中出現問題時無人負責的現象發生。招投標工作出現違法亂紀和質量等問題時，要對相關人員進行法律責任的追究，加大懲罰的力度，提高工作人員的法律意識，真正在建設單位建立起依法招標、守法投標的工作體系。

2.2完善招投標的法律法規體系

第一，加快制定招投標相關法規。我國從80年代建立并實行招投標制度，已經出臺不少招投標法律法規文件，但招投標的立法依然不能滿足經濟發展的需要，必須加快制定招投標的相關法規。招投標制度的推行，需要保持招投標規則的一致性，要能夠與招投標市場保持一致。要提高地方性法規的質量，盡量減少上位法與地方法規的重復，以節省立法資源。增加對于審理招投標合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋。第二，減少法律法規中的相互矛盾。為了減少法律法規之間的相互矛盾，可以對相關的法律法規進行清理，找到沖突的規范，解決以下問題：是否設定地方保護規定;資格審查的規定有無違反招投標法;有關標底的規定有無違反招投標法等。第三，以法律制裁替代行政監察，提高違規人的違法成本。目前招投標相關法律法規中，往往采用行政監察處理違規行為。行政監察通常適用于國家機關或國企工作人員，不能涵蓋所有參與招投標活動的當事人，這樣就失去了對非政府性投資項目參與招投標活動人員的約束。因而，應該講法律制裁引入違法行為的認定和處理，提高違規人的違法成本。

2.3要做好招標文件的編制

清單的編制情況直接對項目計價是否準確產生影響。在招標工作中所使用的工程量清單如果出現問題，會直接造成投標過程中的報價不平衡，也會造成工程造價的誤差，這樣會對參建的各單位的投資及成本預算造成直接影響。所以，在編制工程量清單時一定要仔細嚴謹，做好編制與復核兩方面的工作。對于工程量的計算要準確，工程量是工程標底預算編制工作中的最基礎資料，其數據會對標底預算是否正確產生直接影響。

2.4完善招投標的監管機制

其一，通過建立統一的建設市場，將所有建設工程招投標活動納入統一的建設工程交易中心進行交易，同時，將分散于多個行政機關的招投標執法監督職能，歸并于一個行政機關，推進招投標統一監管平臺的建設。這是完善招投標監督體制的關鍵一步，是有效預防和懲治腐敗、建立競爭有序的招投標市場秩序的有力舉措。其二，整合紀檢、監察、審計等行政監管部門，在各自開展監督檢查的同時，可以聯合執法，綜合監督，加強招投標活動事前、事中、事后全過程的監管，保證招標的法律效力。加大信息化建設的力度，借助網絡媒介，建立監管信息快速傳遞平臺，便于第一時間對外公開監管過程中發現的違規行為。其三，招標人或評標委員會發現有串標、圍標行為的，及時向招投標監管部門報告，經招投標監管機構復核確認后，依法取消中標資格，建設行政主管部依法對責任單位處罰，并記入信用檔案。

2.5加強造價部門的監管力度

造價監管部門對于建設單位的設計概算的審批要嚴格控制，尤其是在國有資產或者是國家融資的項目中，確保國有自然的合理化使用，避免腐敗現象的發生。雖然造價監管部門不直接參與招投標工作，但是卻是招投標的關鍵，造價監管部門批準的設計概算往往就是建設單位也就是招標單位的招標控制價或者是標底編制的重要依據，而對于施工單位也就是投標單位來說，為了提高建設工程質量，確保建設工程項目的社會效益，造價監管部門還要嚴格審核投標單位的投標報價，杜絕投標單位低于成本報價，以犧牲工程質量來換取成本的平衡，對于建設單位為了追求最大利益而選擇此類投標單位的現象要嚴格加以控制。

2.6重視招投標的前期工作

不論對于招標單位還是投標單位，在正式的招投標之前都需要進行詳盡的前期準備工作，招標單位要根據設計圖紙合理編制工程量清單，根據工程量清單來確定工程的設計概算，并將設計概算報送造價監管部門審批，并以獲批的設計概算為基礎編制招標控制價或者是標底。作為施工單位更是要注重前期的準備工作，根據招標單位發布的招標信息和設計圖紙來分析工程項目在實施過程中的重點和難點，合理制定施工方案，并且根據自身企業的施工定額來編制投標報價。另外也要實際的考察工程項目所在地，了解當地的自然環境和經濟環境，為投標決策打下一個有力的基礎。

3結束語

隨著我國市場經濟的快速發展，必須要做好建筑工程招投標管理的工作，使其在進行施工的過程中更加合理、規范化，并且為建立規范的建筑市場提供可靠的依據。對建筑工程站投標管理中的相關問題進行研究分析，對完善建筑市場體系，有效的保證招投標市場的公平、公正有著十分重要的意義，而且對于實現擴大內需投資效益的最大化，亦有著相當重要的現實意義。

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