2018年全國青少年校園足球工作總結和2019年工作計劃

2018年，教育部堅持黨對全國青少年校園足球工作的領導，深入學習宣傳貫徹落實黨的十九大精神和全國教育大會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于校園足球工作整體戰略部署和習近平總書記系列重要批示精神，認真貫徹落實《中國足球改革發展總體方案》和《國家中長期足球發展規劃（2016—2020年）》，按照黨中央、國務院“特事特辦、先行先試”的原則和要求，把校園足球改革發展納入教育綜合改革規劃、作為國家教育體制改革重點任務，抓好頂層設計，強化組織領導，創新體制機制，注重內涵發展，不斷提升質量，推動青少年校園足球工作取得階段性成果，為在新時代繼續扎實推進青少年校園足球工作奠定堅實基礎。

一、2018年校園足球的主要工作

校園足球工作堅持“教學是基礎、競賽是關鍵、體制機制是保障、育人是根本”的發展思路，以“提高體質健康水平，教會足球運動技能，培養愛國主義、集體主義精神和頑強拼搏的意志品質，打牢中國足球騰飛的人才基礎”為發展目標，堅持普及與提高并重的發展理念，深化教體融合，在各地方和有關部門的大力支持和配合下，校園足球發展態勢良好、成效顯著，可以用“六個多”來概括：踢球的人多了，會踢球的人也多了，踢得好的人多了，教足球的人多了，會教球的人多了，教得好的人也多了。

1.加強頂層設計，完善體制機制

強化制度建設。出臺《全國青少年校園足球改革試驗區基本要求（試行）》《全國青少年校園足球試點縣（區）基本要求（試行）》《全國青少年足球體教融合發展政策清單》《關于完善校園足球競賽體系 暢通青少年人才培養機制的實施意見》《關于全國青少年校園足球夏令營活動規則與運動員等級認定辦法的通知》《教育部關于公布第二屆全國青少年校園足球專家委員會委員名單的通知》等制度文件，規范組織實施，打牢制度基礎。

強化協同推進。堅持協同推進，完善發展校園足球的多部門合作格局，建立并完善和中國足球協會的定期會商機制，共同研究、解決青少年足球發展中的重大問題，努力在教體融合上實現共商共建共享，共同構建中國特色足球青訓體系。

2.堅持普及為要，優化發展布局

明確事業“初心”。教育部全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為堅持和完善中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義建設服務，緊緊圍繞培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的目標，立足促進青少年身心健康、全面發展，尊重教育發展規律、足球運動規律和足球人才成長培養規律，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

打牢普及根基。構建“特色學校+高校高水平足球運動隊+試點縣（區）+改革試驗區+‘滿天星’訓練營”“五位一體”的校園足球立體推進格局，要求每所校園足球特色學校面向全體學生每周開設1節足球課、組織課余訓練和校內聯賽、組建學校足球隊參加校際聯賽。2018年遴選創建3916所全國青少年校園足球特色學校，累計共24126所，覆蓋近2000萬在校生。遴選創建33個全國青少年校園足球試點縣（區），累計共135個。

推動區域落實。2017年12月底，教育部與12個校園足球改革試驗區簽署推進校園足球改革發展備忘錄，強化目標管理和發展質量考核。2018年6月，教育部與40個校園足球試點縣（區）簽署推進校園足球改革發展備忘錄，推動校園足球試點縣（區）在縣域內構建完善校園足球教學訓練競賽體系。

3.加強師資隊伍建設

加強師資隊伍建設和培養培訓力度。完善校園足球師資培養培訓體系，委托中國教育科學研究院開展校園足球骨干師資國家級培訓、校園足球特色學校校長和體育教師培訓，共培訓校園足球骨干教師6837名，卓越教師2000名，校長6837名。與中國足協合作，委托中國足協秦皇島基地舉辦了102期亞足聯D級教練員培訓班，共培訓D級教練員2448名。選送420名校園足球教練員赴法國、英國進行為期3個月的專業技能培訓，開闊了基層體育教師和足球教練員的視野，提高了他們的足球專項技能，其中有59名教練員取得英格蘭足球總會頒發的L3（相當于歐足聯的B級）足球教練員等級證書。實施《學校體育美育兼職教師管理辦法》，完善退役運動員、優秀教練員、社會體育指導員、有體育特長的社會人員兼職校園足球教師制度。

4.打牢教學根基，完善課余訓練、競賽體系

組織校園足球專家委員會整體規劃校園足球教學、訓練、競賽體系建設，實現教育部牽頭負責的校園足球與中國足協負責的職業足球和青少年足球融合發展。

教學是基礎。啟動校園足球資源庫建設項目，策劃制作了一批教育意義突出、教學價值突出的校園足球教學視頻、專題節目，作為校園足球規范性教學的有益補充。目前，《天天足球》《校園足球戰隊》《校園足球先鋒》等教學視頻已上傳至教育部門戶網站“校園足球”頁面“校園足球資源庫”欄目。360集教學視頻已錄制完成，正在進行后期制作，計劃于2019年上線。

訓練是重點。2018年高水平建設47個全國青少年校園足球“滿天星”訓練營。訓練營力推“開放包容、互鑒共贏”的新格局，充分吸收足協、體育部門、職業俱樂部及國內外相關優質資源的先進力量，著力實現“五高”，即配備高水平教練員、實施高水平教學、開展高水平訓練、組織高水平競賽、落實高水平保障。選聘高水平教練員作為該區域的校園足球首席專家，帶動區域內所有的校園足球教師和教練員組建校園足球技戰術體系。組織高水平專家團隊加強對“滿天星”訓練營的指導和監督，示范引領校園足球工作全面提質增效。

北京、上海、內蒙古等地積極探索建立省、市、區級校園足球訓練營。校園足球特色學校、足球項目傳統體育學校等積極開展課余訓練。不斷完善校園足球多層次、立體化的課余訓練體系。

競賽是關鍵。持續深化建設“校內競賽—校際聯賽—選拔性競賽—出國交流比賽”為一體的校園足球競賽體系。推動校園足球特色學校深入開展校內班級和年級競賽。在全國廣泛開展小學、初中、高中和大學四級聯賽并不斷完善聯賽制度。各地校園足球四級聯賽比賽場次、參賽人數呈現逐年上升趨勢，形成“班班參與、校校組織、地方推動、層層選拔、全國聯賽”的校園足球競賽格局，校園足球的育人功能得到進一步發揮。2018年，參加全國青少年校園足球高中聯賽25000人次，參加全國青少年校園足球大學聯賽37500人次。2018年全國青少年校園足球夏令營分營共有11個組別的300多支隊伍近7000名男女運動員、上千名教練員，以及近200名國內外校園足球專家參加，選拔出2457名優秀運動員入選分營最佳陣容，并參加夏令營總營。本屆夏令營的入選學生來自全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團，為歷屆夏令營之最。同時，邀請西班牙甲級聯賽聯盟、德國足協與拜仁足球俱樂部高水平外籍專家團隊，外籍專家團隊在中方專家組的配合下，全面負責夏令營最佳陣容選拔，保證選拔的公平公正公開。

5.深化國際交流合作互鑒，學習有益經驗

深化中俄友誼。2018年6月13日下午，在俄中友好協會主席梅津采夫的陪同下，作為習近平主席特使赴俄羅斯出席世界杯開幕式的國務院副總理孫春蘭抵達莫斯科斯巴達克足球學校體育場，親切看望了參加2018中俄青少年校園足球友誼賽的雙方小球員，并進行親切交流。隨后孫春蘭副總理行至看臺觀看了中俄校園足球友誼賽，最終中國校園足球代表隊以3∶2戰勝俄羅斯校園足球代表隊。

拓寬合作國別。與西班牙、法國、意大利、阿根廷、巴西等國體育部門和足球協會洽談足球合作意向，以擴大青少年足球交流與競賽、培訓中方校園足球教練員、執教校園足球訓練、引進高水平足球教練員等深化足球合作。

引進外教執教。2018年聘請140多名高水平外籍足球教師到國內任教，使青少年學生在國內能夠學習到國外先進的足球理念和訓練方法。其中，為47個全國青少年校園足球“滿天星”訓練營各配備1名高水平外教。這些足球外教確實發揮了重要作用，他們的工作得到了所執教學校的師生和地方教育行政部門的高度認可。

6.切實先行先試，培育推廣有益經驗和模式

校園足球工作實踐中，在強化頂層設計、完善教學訓練競賽體系、落實綜合保障等方面積累起了較為成熟的制度體系、工作經驗和發展模式。全國校足辦會同中國足協制訂并出臺校園足球全國和省級最佳陣容對應的國家等級運動員評定辦法，并在2018年校園足球夏令營中施行。2018年共有2368名小學省級最佳陣容運動員獲評“國家三級運動員”，共有4224名初、高中省級最佳陣容運動員獲評“國家二級運動員”，共有264名初、高中運動員入選全國最佳陣容并獲評“國家一級運動員”。教育部已把校園足球的制度體系、工作經驗和發展模式引入到校園籃球項目中，并將陸續引入到冰雪運動、排球、網球、田徑、武術、游泳等項目中，切實發揮好校園足球改革發展先行先試的示范引領作用。

7.濃郁足球文化，強化學理支撐

培育足球文化。深厚的足球文化是發展校園足球、提高中國足球普及程度的重要土壤。教育部積極爭取人民日報、新華社、中央電視臺等數十家媒體多角度、全方位報道校園足球，制作了以校園足球特色學校、試點縣（區）和改革試驗區為宣傳對象的48集《校園足球先鋒》、以校園足球夏令營為主題的41集《中國少年足球戰隊》和100集校園足球新長征專題片。夏令營期間，由人民網、新華網、中青在線、中國教育網絡電視臺、企鵝直播等對全國分營的部分場地和全國總營的全部場地共300多場比賽進行網絡直播，并對其余的500多場比賽進行錄播。同時，足球頻道對部分比賽場次進行電視直播。豐富、立體的宣傳報道和全面、及時的賽事播出，對樹立導向、完善校園足球輿論宣傳體系起到至關重要的作用。依托教育部門戶網站建設校園足球主頁、創建校園足球微信公眾號，在全國青少年校園足球展示平臺為所有校園足球特色學校建立校園足球工作電子檔案，各省級、市級、縣級校園足球工作機構也普遍通過建立官方網站、“兩微一端”宣傳推廣校園足球，營造了校園足球發展的良好氛圍。

強化智庫支撐。2018年6月，成立了由83名業界專家、體育和教育系統足球理論和實務領域的專家和一線工作者代表組成的第二屆全國青少年校園足球專家委員會。多次召開專家委員會會議，有針對性地研究校園足球發展中的重大理論和實踐問題，提出切實可行的對策和措施，審定《普通高校足球專業學院和學校建設方案》，為校園足球發展提供了強有力的智力支持。

在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，在相關部門的協同推進下，校園足球呈現出欣欣向榮的蓬勃發展局面，校園足球取得的成效得到了學生和家長、地方教育行政部門和學校、足球業內專家和從業人士、相關媒體和關心中國足球發展的社會各界的普遍認同和一致贊譽。

二、當前校園足球工作存在的突出問題

經過近4年的努力，校園足球工作開局良好、發展模式日趨成熟。各級黨委和政府對校園足球更重視了，全社會對校園足球更關心了，輿論氛圍更濃厚了。為堅決貫徹落實習近平總書記重要批示精神，突出問題導向，教育部認真梳理了當前校園足球改革發展中存在的主要問題。

1.校園足球發展不平衡不充分問題突出

校園足球工作存在著發展不平衡不充分的問題。有條件的地區投入校園足球工作的經費甚至超過中央財政投入的校園足球扶持資金，而條件薄弱的地方甚至難以設立校園足球扶持資金。近4年來，國家和地方已經在加強校園足球師資的引進、培養、培訓等方面下了很大功夫，投入了很大精力和財力，切實提高校園足球發展的師資、場地、政策和安全保障等方面明顯加強，但仍需要久久為功。有些地方在校園足球的教學、課余訓練和競賽組織方面存在不充分、不到位的現象。

2.對校園足球價值的認識有待提高

社會上普遍存在“重智育、輕體育”的傳統觀念，以文化課成績作為評價學生學業的最重要標準。不少家長擔心孩子踢足球會影響學業成績。一些學校限于硬件、師資等條件難以開展校園足球活動。教育部門和學校需要用翔實的數據、科學的論證有力證明足球等體育活動不僅不會影響學生學習，還會促進成績提高，促進學生全面發展，提高家長、學生對校園足球綜合價值的認識，內化為發展校園足球久久為功的“韌性”。通過積極努力和有效宣傳，讓全社會認識到發展校園足球并非“急就章”，而是強化學校體育、增強學生體質健康的本來要求;并非國家的外在要求，而是學校體育深化內涵發展的重要內容;并非“一時熱鬧”，而要務求實效。當然，培育和形成校園足球文化需要一個過程，這也是習近平總書記強調足球要從娃娃抓起、從基層抓起、從群眾性參與抓起的精髓要義所在，距此還有大量的工作要做。

3.機制化推進工作有待加強

各地限于人力、財力、資源保障和傳統思維與思維定式等影響，在校園足球工作中，地方不同程度存在著“重規劃、輕督察”現象，文件和規劃是下發了，但抓校園足球工作的“招數不硬、措施不實”問題依然突出，推進校園足球工作的硬招和實招不多，相關措施的針對性還需要進一步加強，注重比賽等活動的開（閉）幕式等形式主義問題也確實存在。

4.資源條件短缺狀況亟待改變

大力推進校園足球以來，校園足球發展的條件明顯改善，但組織管理力量薄弱等問題十分突出，全國和地方青少年校園足球工作領導小組辦公室沒有專職工作人員，這是制約校園足球下一步發展的關鍵因素。長期以來，學校體育工作屬于“小三門”，在辦學條件、師資配備等方面缺口較大，需要在人員編制、資金投入等方面加大保障力度。

三、全面貫徹全國教育大會精神，精心謀劃2019年和今后一個時期校園足球工作

習近平總書記在全國教育大會上的重要講話，徹底終結了音體美“小三門”的歷史，扭轉了不科學的人才培養體系，給予體育美育和其他三育同等重要的地位。校園足球工作要深入學習貫徹落實全國教育大會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化問題意識，突出問題導向，突出“硬、實、新”，精心謀劃新時代校園足球工作的新思路、新舉措，以新作為開創未來，切實改進工作作風，深入調查研究，在全面梳理4年來校園足球工作的發展歷程、主要成效、有益經驗的基礎上，把準薄弱環節和關鍵短板并深入剖析原因，劍指問題，破解矛盾，既廣拓普及的“面”，又深耕提高的“點”，以扎實的作風和業績服務教育強國、體育強國、健康中國建設，有力支撐中國足球改革發展。

為推動校園足球工作持續、健康發展，必須堅持以校園足球特色校建設為基礎的發展思路，凝心聚力提升校園足球各項工作的質量和水平。具體來講，就是著力構建和完善校園足球工作的八大體系并扎實推進。

1.精心布局，夯實校園足球推廣體系

校園足球的推廣要堅持普及與提高質量并重，深化教體融合，在已構建的“特色學校+高校高水平足球運動隊+試點縣（區）+改革試驗區+‘滿天星’訓練營”五位一體立體推進格局中蹄疾步穩推進校園足球改革發展。以普及性的足球教育培養廣大青少年濃郁的足球興趣，營造良好的足球文化氛圍，著力解決中國足球發展不平衡的問題;以高質量、上水平的足球教學、訓練和競賽促進校園足球提質增效，著力解決中國足球發展不充分的問題。加強對校園足球特色學校的指導與監管力度，實施建設質量復核制度，建立退出機制。

按照《中國足球改革發展總體方案》要求，在2017年提前3年完成遴選認定2萬所校園足球特色學校的基礎上，不斷夯實基礎，科學規劃，壓實責任，到2025年共創建5萬所校園足球特色學校。根據世界足球強國在孩子5歲左右就要開始足球啟蒙教育的普遍情況，要進一步下移普及的重心，有條件的地方要向幼兒園延伸，科學制訂足球特色幼兒園發展規劃，進一步提高校園足球普及水平。

2.全面發力，健全校園足球教學訓練體系

搭建科學規范、銜接有序的教學體系，在已編輯出版的《全國青少年校園足球教學指南》和《全國青少年校園足球示范課教案》基礎上拍攝9個年級360堂校園足球教學視頻，建設校園足球課程資源網站，加快實現教學資源的在線共享。精準實施教師培訓，通過線上線下相結合的方式對不同年級的足球教師分別進行培訓。組織專家隊伍進行線上輔導和線下培訓。完善教學培訓體系，逐步提高校園足球特色學校和高校高水平球隊的教練員執教水平。強化教體融合，加強教體資源共享，拓寬渠道讓體育系統教練員、運動員、退役運動員進入校園，進一步發現、推薦、培養優秀青少年足球人才，開展科學化訓練。

積極探索建立省、市、區級校園足球訓練營，健全足協、職業俱樂部梯隊及相關優質資源與校園足球訓練營合作機制，利用訓練營組織區域內有潛質的校園足球學生運動員在課余、周末和節假日進行高水平足球訓練和競賽。校園足球特色學校、足球項目傳統體育學校等積極開展課余訓練。每年寒假組織各年齡段全國最佳陣容進行集訓。不斷完善校園足球多層次、立體化的課余訓練體系，切實提高校園足球學生運動員的運動技能和競技水平。

印發《普通高校足球專業學院和學校建設方案》，以普通高校的相關專業院、系為基礎，建設足球教育學院，以培養體育教育和足球專項師資為主要任務，為校園足球發展提供教學與訓練師資保障。在滿足校園足球教師培養的基礎上，設置培養足球文化傳播、足球訓練場館建設與運營、足球賽事管理、運動康復與保健及相關產業與經濟專門人才的相關專業和課程。支持高校與世界足球強國的高校合作，積極引進國外足球強國的優質教育資源，加強交流互鑒。

3.嚴格管理，做強校園足球競賽體系

深化建設“校內競賽—校際聯賽—選拔性競賽—出國交流比賽”為一體的競賽體系，以賽促訓、以賽提質。一是要確保校園足球特色學校有班級聯賽，班班有球隊，周周有比賽，通過年級聯賽組建各個年齡組的學校代表隊。幼兒園組織各地的展示活動。在校內聯賽的基礎上，進一步完善小學、初中、高中和大學聯賽。在聯賽的基礎上進一步完善選拔性競賽和夏令營活動。二是要形成完整的選拔性競賽體系，在構建全國最佳陣容的基礎上，還要構建省（區、市）、地（市）、縣（市、區）、鄉鎮、學區的最佳陣容，形成一個完整的體系。三是要嚴格賽風賽紀，實現校園足球立德樹人的根本任務和使命，營造風清氣正的競賽環境。四是出臺明確規定，規范涉及校園足球隊員參與的賽事活動，確保校園足球競賽活動的有序開展。五是計劃組建50人左右的高中、初中最佳陣容留學隊伍，進行為期1—2年的海外學習（由于他們都獲得了一級運動員等級，回國后除進入職業隊、國家隊以外，可以直接進入大學或進入高中階段校園足球特色學校學習）。六是與中國足協共商一體化競賽體系，校園足球在做好自身競賽體系的同時，鼓勵優秀運動員以區域組隊參加U系列賽事，高中優勝隊可參與青超聯賽，小學、初中全國最佳陣容與青訓優勝隊組織“巔峰對決”。

4.示范引領，打造校園足球樣板體系

在2018年創建47個全國青少年校園足球“滿天星”訓練營的基礎上，科學制訂規劃，精心布局“滿天星”訓練營。充分考慮區域內發展的基礎條件及未來發展的規劃，從實際出發、量力而行、注重引導，充分發揮各類試點的示范引領作用，完善校園足球教學、訓練、競賽和保障體系，創新足球人才培養模式，帶動區域內校園足球的全面推進和發展，為全國提供可復制、可推廣的有益經驗。

5.激勵創新，構建校園足球榮譽體系

進一步落實學生運動技能等級，根據每一個學生參與足球教學、訓練和競賽的時間和實際技術水平，完善校園足球學生運動技能等級標準，打通各個學段的升學通道。

根據學生的等級認定情況和校園足球工作開展情況，對相關的縣（市）長、教育局局長、教師、教練員、參與的企業進行相關的榮譽認定，構建完善的校園足球榮譽體系。舉行“校園足球年度慶典”，通過領獎論壇、采訪、簽約、義捐等形式，全面梳理和展示校園足球所取得的成績，探討未來在教學、訓練、競賽等方面如何更好地發展，特別是怎樣做好教體融合。大力宣傳表彰校園足球相關人員，受表彰獎勵人員，特別是一線體育教師、足球教練在職稱、待遇等方面要有相應的體現，進一步調動基層開展校園足球的積極性。邀請體育部門和中國足協主要領導共襄盛典，邀請為校園足球作出貢獻的體育部門、中國足球知名教練員、裁判員共同出席并參加論壇，接受采訪。努力把慶典辦成教育界的盛事、體育界的喜事。

6.精誠合作，合力形成校園足球一體化推進體系

教育部將進一步加強校園足球工作領導小組7個部門的協同配合，在場地規劃、師資培訓、社會支持等方面形成合力。特別是教育和體育部門要進一步推進工作對接和資源共享，在發揮各自優勢和特長的基礎上，加快推進校園足球與青訓體系“一體化設計、一體化推進，自成體系，相互支撐”的合作格局。兩者既要有對接、有協作，也要有側重、有分工;既要全力服務中國足球改革發展的總體目標，也要充分考慮青少年的全面可持續發展。要搭建社會相關組織、機構和部門有序參與、通力合作、協同推進校園足球健康發展的格局。繼續發揮好舉國體制優勢，又要在國民教育體系中通過體育課、課余訓練和校園體育競賽開辟一條培養優秀足球競技人才的新路徑、新通道。積極鼓勵有較好足球運動技能和水平的高中生、大學生向職業體育發展。

7.攻堅克難，搭建校園足球科研體系

發揮校園足球專家委員會作用，加強學科交叉與融合，鼓勵開展基礎性、前沿性、探索性創新研究，充分發揮智庫作用。設立專項課題，積極吸納有益社會各界力量支持，圍繞足球及體育運動對青少年全面發展的影響、青少年優秀足球人才的成長軌跡、中國青少年足球發展路徑、教體如何更好融合等選題持續開展研究，努力推動研究成果的轉化應用。加強與國家體育總局、中國足協的合作，積極探索適應我國青少年足球人才成長的青訓體系。探索建立學生體育運動專項保障資金，進一步健全體育運動傷害保障機制。廣泛開展宣傳，積極推廣有益成果，努力爭取社會各界的認可和支持。不斷加強研究，大力構建高水平科研平臺，持續強化科技成果產出，逐步形成特色鮮明的中國青少年校園足球科研體系。2019年組織專家對校園足球工作進行全方位調研、督導工作，就教學、訓練、競賽及保障條件情況進行專題調研，提供研究報告。

8.樹立導向，完善校園足球輿論宣傳引導體系

校園足球的健康發展，離不開健康的輿論環境。編輯出版《全國青少年校園足球發展報告》，向全社會公開有關工作進展，主動接受各方面監督。在輿論宣傳方面與宣傳主管部門和新聞媒體建立更及時、更有效的溝通渠道。在加大典型宣傳的同時，引導媒體客觀看待、平衡報道校園足球工作中存在的不足和短板。主動回應社會各方面對校園足球的關切和建議。積極整合多方優質資源，吸納有益力量，構建層級分明、職責清晰的全媒體宣傳矩陣，傳播校園足球好聲音，講述校園足球好故事。

同時，以校園足球的改革發展為先導，不斷深化學校體育教學改革，不斷健全教體融合機制，把在足球方面取得的經驗和形成的模式盡快推廣到籃球、排球、冰雪運動、武術、網球等項目上。近期，擬重點抓好冰雪運動、籃球、排球、中華武術和網球進校園等工作，建立特色學校，建立健全各個運動項目教學指南、教學大綱，制作教學視頻，加大對師資隊伍的培訓和場地設施的改造力度，全面推進學校體育教學改革。通過“教”“練”“賽”，實現習近平總書記在全國教育大會上提出的學校體育“四位一體”的目標，就是讓青少年在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。