巡察視角下的學校黨費財務規范化管理研究

郭建平

摘 要：為加強對領導班子和領導干部的監督，根據新修改的《中國共產黨巡視工作條例》，主管部門組織巡察組對學校分期分批進行黨風巡察，巡察是巡視工作向基層的有效延伸，是夯實巡視監督全覆蓋的重要舉措，巡察的內容有政治紀律、廉潔紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等。中組部2008年下發3號《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》一文，本文結合相繼下發的規定和當前學校黨費收繳、使用、會計處理和監督管理的現狀，闡述如何加強學校黨費財務規范化管理，以達到黨費收繳合法、保管安全、使用高效的目的。

關鍵詞：巡察;學校;黨費;財務管理;創新

黨費是黨員向黨組織繳納用于黨的事業和黨活動的經費，它不僅可以為黨組織提供活動經費，給黨組織以經濟上幫助，更重要的是黨員增強黨組織觀念。在巡察工作中發現黨費財務管理存在一些問題應引起我們的思考。

一直來主管部門對學校財務審計非常重視，有法人離任審計、任中審計、經濟責任審計、專項審計、食堂審計、工會審計等，對黨費的專項檢查或審計是個空白，黨風巡察將是否規范填寫《黨費收繳記錄簿》，是否及時足額上繳黨費，是否存在截留、挪用、隱瞞黨費，黨費財務管理制度是否健全，是否確定專人管理黨費等財務管理情況進行檢查，從檢查的情況看，總體情況還好，但結合中組部2008年3號《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》和組通字〔2016〕33號《中共中央組織部關于黨費收繳工作專項檢查中清理收繳的黨費使用有關問題的通知》，仍有一些方面做得不夠規范。

一、學校黨費財務管理的現狀

1、黨費制度方面

根據檢查發現學校黨費財務管理沒有制訂相關管理辦法，沒有根據《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》等制訂和學校黨費管理相容的收繳、支出報銷等制度，有規定的在操作中只是參考規定執行，沒有落到實處。

2、黨費收繳方面

（1）規定中黨員工資收入發生變化后，應按新工資標準領取工資的當月起，以新的工資收入為基數，按照規定比例交納黨費。在實際工作中黨費的變更不及時時有發生。

（2）規定中黨組織應當按照規定收繳黨員黨費，不得墊交或扣繳黨員黨費，實際工作中由于經辦人員工作頭緒多，為了及時將黨費上交上級組織，存在先墊交，事后再向學校黨員收取現象較為普遍。

（3）根據杭州市財政局預算要求，每個共產黨員每年有780元的活動經費的預算安排，學校沒有按財政黨費規定制度進行支出，活動經費預算執行率低時有發生。

3、黨費使用方面

（1）規定中使用黨費應當堅持統籌安排、量入為出、收支平衡、略有結余的原則。從賬面看，學校普遍結余較多，經費使用執行率低。

（2）黨費的收取主要是作為黨員教育經費的補充，具體使用范圍：①培訓黨員;②訂閱或購買用于開展黨員教育的報刊、資料、音像制品和設備;③表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者;④補助生活困難的黨員等。在支出中圖書資料占比大，請進來走出去的培訓費偏少，對黨員的表彰更少，全年支出沒有年度預算。

（3）在支出報銷中，票據后面沒有按財務管理的要求，缺少經手人、驗收人和書記審核等手續，存在非常大的財務風險。

4、黨費管理方面

（1）黨費的具體財務工作必須指定專人負責，實行會計、出納分工管理。黨費會計核算和會計檔案管理，參照財政部制定的《行政單位會計制度》執行，在工作中黨費的收繳主要是支委委員或辦公室主任登記流水，會計核算基本是空白，沒有會計、出納分工更是常態，相關內部控制和崗位分工責任制度沒有執行到位。

（2）黨費應當以黨委或黨委組織部門的名義單獨設立銀行賬戶，在實際操作中開戶率不高，有開戶的學校記賬不規范，存在個人存折保管黨費情況和掛在學校行政往來賬上進行管理，滾存金額大。

（3）黨費管理工作人員，必須先培訓，后上崗。黨費管理工作人員變動時，沒有按照黨費管理的有關規定和財務制度辦好交接手續，黨費財務檔案處于失控狀態。

（4）黨費收繳、使用和管理的情況要作為黨務公開的一項重要內容。黨委應當每年向黨員公布一次黨費收繳情況。在調查中發現缺少公開制度，有公開也是在改選工作之時口頭公開。

（5）按規定上級組織相關人員每年要檢查一次黨費收繳、使用和管理的情況，總結經驗，發現問題，及時糾正。在黨風巡察中發現這項檢查工作沒有常態化、制度化。

二、學校黨費財務管理問題的成因

1、書記責任意識不強，黨費管理人員法規意識淡薄，責任感不強，在缺少專業知識的情況下，不能及時向學校的專業會計請教，導致黨費計算不能及時調整、經費結余多和墊交現象發生。

2、管理形同虛設，書記對重點崗位監管不嚴，缺少財務風險意識，所有的黨費全部由一個人經辦，內控意識薄弱，沒有會計、出納的分工崗位，內部控制不健全，不完善，制度實施不到位，存在財務風險。

3、分管書記由于責任意識淡薄，經費管理水平不足，法規意識不強，導致賬戶沒有及時開設，沒有專業技能的人員管理黨費，讓黨費處于無管理高風險狀態。

4、學校自身建設中缺少管理意識，信息不透明、不公開，上級組織部門沒能落實對照相關規定進行黨費檢查工作，沒建立黨費財務管理風險防范舉措等。

三、探索學校黨費財務管理新舉措

檢查中由于黨費財務管理制度的基礎薄弱，黨費財務審計和監督薄弱，缺乏防范風險意識觀念，因此創新黨費財務管理新舉措尤其重要。

（一）觀念創新

1、增強法律意識，嚴格執行財務規則和會計制度，用法規來規范財務管理。要提高思想認識，強化責任意識和專業水平，書記充分重視財務管理工作。

2、樹立財務風險意識，書記和班組要根據學校的實際情況建立風險預警機制，有效控制可能出現的風險，有條件的可以進行黨費管理風險評估。

3、充分調動學校財務人員參與黨費的財務管理，利用他們的專業水平打造一支綜合素質過硬，專業技術夠強的黨費財務管理隊伍。

（二）建立健全配套制度，規范支出審批程序，完善內外監督制度，保證黨費會計工作質量，根據預算法要求按年度編制計劃，完善黨費預算管理，探索黨費預算管理，從而達到財務管理目標創新。

（三）加強財務審核監督，堅持厲行節約、反對浪費的原則，結合黨建工作要求和學校工作實際，統籌使用黨費，對會計業務實施全過程監督，遏制財務收支中違紀、違規行為的發生，嚴格支出管理，對財務管理內容全面創新。

（四）提高黨費財務人員的素質，增強他們的職業判斷能力和努力鉆研業務能力，以全新的思路和方法處理工作中的新情況、新問題，做到全方位、全過程、全員學習管理辦法，完善黨費財務管理，加強內部控制，樹立現代財務管理理念。

（五）強化巡察整改，建立長效機制，正視查出的問題，按六大紀律標準逐條進行整改，黨委負責人切實履行管黨治黨第一責任，對整改的內容、完成時限、責任落實在全校公示，接受廣大干部群眾的監督。

（六）推進黨費信息公開工作，2017年12月20日起施行的《中國共產黨黨務公開條例（試行）》，加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。財行[2017]324號第二十條規定各單位應當將黨建活動經費開支情況以適當方式公開。“陽光是最好的防腐劑”。黨費是依照國家法規取得的，受國家法律保護，所以黨費的使用也應該接受監督，他們是黨組織內部監督、上級的監督、會員職工的監督以及社會各界的監督。通過推進信息公開，把黨費所有的經費使用列在明處，不斷提高黨費財務管理水平。

結語

綜上所述，學校黨費的財務管理，不僅是黨費工作人員的工作，更是分管書記工作的重中之重，要把按規定收繳黨費作為黨組織必須履行的職責，發揮黨費工作的教育功能和政治功能，使收繳黨費的過程成為黨員增強黨性觀念、嚴守組織紀律的過程。學校黨費財務管理方面仍有很長的路要走，書記、支委委員和學校財會部門人員之間相互合作，用制度管事，用制度管權，用制度管人，相互協調，創新思路，開拓進取，形成科學的運行機制，以巡察為契機，實現一次巡察，持續整改，長期受益的效果，以新狀態、新作為踏上新征程，嚴格遵守中央八項規定實施細則及貫徹落實辦法，使黨費財務管理走進新時代。

參考文獻

[1]中組部.2008年3號《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》

[2]財政部.中央直屬機關工委 中央國家機關工委 [2017]324號《中央和國家機關基層黨組織黨建活動經費管理辦法》

[3]孫懿.《基于財務風險視角的基層黨組織黨費管理初探》中國鄉鎮企業會計.2017.9

[4]杭財行.2018年4號《杭州市市直機關基層黨組織教育活動經費管理辦法》

[5]繆匡華.行政事業單位財務管理.北京：清華大學出版社，2013

（作者單位：杭州市教育科學研究所）