關于建立第三方火災事故調查機制的探討

王銳

摘要：隨著社會經濟的快速發展，用火用電用氣劇增，導致火災事故頻發。而人民的法律意識和維權意識也隨之不斷提升，對火災事故原因的探究及發生火災后維護自身權益的民事訴訟案件也大大增加。如何更好地還原火災的真相，認定火災事故原因和理清事故責任是本文探討的問題。筆者結合自身工作和查閱相關資料發現，在中國建立第三方火災事故調查機制是可行的，但必須進一步完善相關法律制度并嚴格遵守其法律規定。

關鍵詞：第三方;火災事故;調查機制

近年來我國發生的火災事故數量呈上升趨勢。而在這些火災事故發生后，如何客觀公正認定火災事故原因，劃分責任，盡快恢復生產生活是當前火災事故帶來的難題。

一、火災事故調查的意義

（一）有助于維護社會和諧穩定

火災的發生給人們生產生活帶來的破壞是巨大的，有些火災帶來的傷痛甚至是以生命為代價的。所以，當發生火災后，需要進行必要的火災事故調查，及時、客觀、公正、合法地查明火災發生的原因，這有利于順利解決火災后的矛盾糾紛和為依法處理火災事故提供證據，有利于懲處違法犯罪行為，保護當事人合法權益，維護社會穩定。

（二）更好地指導防火防災工作

火災的發生是我們不愿看到的，但是發生了火災事故，我們就有責任查明火災發生的原因和過程。通過火災事故調查，研究火災發生、發展、蔓延的規律，檢驗防火和滅火工作的成效和不足，有利于總結防火和滅火工作經驗和教訓，為消防科學發展提供技術支撐，為有效防范火災，改進和加強消防工作提供依據，減少或避免類似事故再次發生。

（三）起到警示教育群眾的目的

火災事故調查形成的案卷資料是消防宣傳工作的重要素材，是消防宣傳教育生動的教科書。通過宣傳火災案例，特別是火災原因和火災造成危害后果能警示廣大群眾深刻認識到火災的危險，從而激發其主動學習掌握必要的消防安全常識，提高火災防范意識，提高逃生自救技能。

二、目前火災事故調查機制存在的問題

（一）火災調查工作的組織機構和人員不健全

目前，火災事故調查權被賦予各級消防救援隊伍。由于種種主客觀因素，本因在火災發生后查明火災事故原因的工作隸屬于防火工作范疇，科室和人員往往處于邊緣化，人員和資費得不到有效保障。

（二）調查程序不規范

現行火災事故調查程序劃分為一般程序和簡易程序兩種。其中適用于簡易程序調查的火災一般案情清晰，流程簡單，認定迅速，可以由一名火災事故調查人員完成。而一般程序則相對復雜，從立案調查到綜合分析認定往往需要大量的時間和精力。為了節省時間和減少工作量，大多數案件被簡單地套用簡易程序一走了之，有的案件即使進入了一般程序也會只停留在重調查輕勘驗，沒有深入的技術分析和經驗總結，就草草認定結案。

（三）火調器材應用不高

盡管近年來，各級消防救援隊伍都配備了火災事故調查器材箱。但在實際工作中，器材箱往往被放置于倉庫或展臺，成了上級檢查時的裝飾，不敢用，不會用是常態。另外，由于火調器材箱自身重量、體積較大，攜帶不夠輕便。加之，火災發生后為了第一時間到場，多數火調人員為了圖方便省事，便只攜帶相機前往火災現場進行拍照勘驗，沒有發揮火調器材應有的作用。

（四）缺乏監督有失公正

在火災調查過程中，現場勘驗記錄都是由火調人員獨立完成的，其他人員無法到場進行有效見證，調查人員在現場勘查過程中如果不按實際勘驗結果真實填寫或者因為其他原因虛假編寫勘驗數據，會直接影響火災的調查結果，失去調查的意義。

三、建立第三方火災事故調查機制的策略

（一）建立第三方火災事故調查機制

現行的火災調查機制是以消防救援機構獨立開展的火災事故調查為主的工作機制，內部采用區域協作的模式進行，由火災事故發生地的消防救援機構進行調查或區域協同調查，上級機構在認為有必要時會及時介入。這種調查機制有利于快速開展火災調查工作，也使火災調查人員得以充分利用。但是這種制度也有很多不完善的地方，其中最主要的就是缺乏外部監督而導致調查結果失去客觀公正性，而第三方調查機制的建立恰恰彌補了這一短板。在未來，第三方調查機制應圍繞“獨立性”和“事故技術原因調查與司法調查分離”兩個基本原則建立，其目的就是為了保障火災事故原因調查結果的真實性、權威性，使之不受到相關利益的干擾，為火災事故預防與控制提供真實、科學、客觀的技術支撐。通過立法、部門規章等賦予第三方組織參與火災事故調查的權限和范圍、介入方式方法，嚴格定義其人員構成、工作職能以及權利和義務，凸顯其作為第三方調查的調查火災事故的客觀性與公正性。

（二）第三方火災事故調查的權限范圍和介入方式方法

第三方火災事故調查的權利可以由人大立法進行明確或者由火災事故調查的主管部門以部門規章的形式向社會進行公布，其調查的權限應當以查清每起火災事故技術原因為主，通過火災現場勘驗和科學的分析，查找火災事故發生的原因，總結火災事故發生的規律，為消防救援機構認定火災事故原因，為司法機關追究火災事故責任提供有效依據。第三方火災事故調查可以接受火災當事人或政府的委托進行獨立調查，按勞收取一定費用，保證其調查結論具有科學性、客觀性和獨立性。

（三）第三方調查人員構成

第三方事故調查組成員應由兩部分組成：事故調查人員和非事故調查人員。事故調查人員由各個行業中具有資深工作經驗和學術水平的人員組成，主要向各類科研單位提供不同領域的專家、學者或者企業生產一線的高級工程人員、技術人員、管理人員、一線資深技術工人，使他們作為第三方火災事故調查人員數據庫，為事故調查提供技術和現場經驗的援助。第三方事故調查組成員應該根據實際情況進行必要的選取和調整，調查組成員與事故方單位有利益關系，或者政府部門行政權力有可能影響其在事故調查過程中的主觀行為時，應當進行回避。非事故調查人員包括干事和監察員。干事為第三方事故調查機構的組織工作人員，主要參與機構日常工作事故調查的組織、資料整理、新聞發布、聽證、對外交流等日常事務。監察員包括政府監察員和其他單位派駐的監察人員，其主要職責是監督第三方事故調查人員的行為，防止第三方事故調查組人員破壞火災事故現場、偽造物證等違法行為的發生，也負責對第三方事故調查機構運轉經費的使用等情況進行監督。

（四）第三方調查的權力和義務

第三方事故調查的基本權利包括：①獨立于政府權力部門;②獨立開展火災事故調查，不受任何組織和單位阻撓;③進入事故現場取證，并帶走證物;④獲得政府組織或委任的非第三方事故調查單位的資料;⑤第三方事故調查報告公布前，第三方事故調查組可拒絕向政府組織或委任的非第三方事故調查單位公開任何資料;⑥與其他事故調查單位的調查結果進行對比，分析異同點以及各自的優缺點，提出對其他事故調查結論的質疑。第三方事故調查組織有義務保證事故現場物證的原貌，即第三方事故調查行為不應該妨礙政府組織的事故調查工作和責任認定工作。盡管第三方事故調查組成員是中立的，但是不能排除個別人員受到權利的迫使或利益的誘惑而利用職務之便破壞事故現場、偽造證據、干擾事故調查工作或泄露第三方事故調查資料。因此，第三方事故調查組成員負相應的法律義務，收受賄賂、干擾事故調查、蓄意破壞現場、故意毀壞物證、作偽、泄露資料等行為，必須受到相應處罰。

四、結語

由于中國經濟的快速發展，火災事故的發生頻率更高。此時，尤其重要的是要更好地找出事故原因，并避免在未來再次發生此類事故。在上述的基礎上，本文提出了一些相關的意見和建議，希望可以為我國有關部門提供一些幫助。我們相信，隨著社會的發展，法律制度的健全，火災事故調查會更加及時、客觀、公平。

參考文獻：

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