動物衛生監督執法工作中的風險及控制

摘要：近年，隨著社會經濟水平不斷提升，人們物質生活水平顯著提高，對高品質動物食品的需求量不斷增加，同時對食品安全的重視程度也越來越高。作為保障畜禽產品質量安全的重要工作，動物衛生監督機構依據國家相關法律法規的要求和程序，對轄區范圍內的動物飼養、交易、運輸和動物產品的生產加工等情況全面檢驗，切實保障畜禽產品質量安全。國家動物防疫法規不斷完善，極大提高動物衛生監督執法工作質量。但在實際工作開展中，普遍存在不少監督執法的風險點。該文主要結合實際工作經驗，首先分析動物衛生監督執法工作中存在的風險點，然后論述相應的控制措施，希望通過該次研究對提高監督執法水平有一定幫助。

關鍵詞：動物衛生監督執法;風險點;控制措施

中圖分類號：S851

文獻標識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.17.021

0 引言

動物衛生監督執法風險問題是動物衛生監督執法的一個難題。盡管我國動物防疫法規對動物衛生監督執法工作程序、目的、方法做出進一步明確，但在實際工作開展中還普遍存在問題，主要表現為動物衛生監管體系不健全，很多監管人員專業素質不足，缺乏職業道德因素，使動物疾病問題頻發，如何找到有效措施控制動物衛生監督執法風險，是目前動物衛生監督執法工作亟需解決的問題。作為動物衛生監督執法人員需引起高度重視，唯有如此才能不斷提升整體的監督執法工作質量，確保工作效率和監督執法的權威性。

1 存在的風險

1.1案件定性不準確

案件定性不準確主要是在動物衛生監督執法中，具體引發動物安全衛生的問題或者說案件定性標準不清晰，在沒有明確導致案件發生具體原因的前提下，隨意對案件作出定性處理，缺乏深入調查和深入研究。如在一些動物食品安全問題執法過程中，經營者所經營的動物制品是病死動物，還是因為感染某些致病原才導致的動物死亡的具體原因不明確，在沒有明確具體死亡原因的基礎上，對案件作出定性處理，導致雙方存在糾紛，很容易引發民事訴訟。在引發一系列糾紛問題的同時，也很容易將具體的動物衛生監督執法部門和相關管理部門牽扯進去，進而影響監督執法部門在社會上的公信力和在社會大眾心中的權威。

1.2執法方式落后

目前大多數動物衛生監督執法部門所使用的執法方式還比較落后，尤其是很多監督執法人員在上崗前沒有專業系統的執法培訓，在執法中盲目注重執法結果，忽視執法過程相關手續和手段的使用。執法工作開展中沒有加強相關技術手段的研究和總結，執法存在很大的隨意性和不科學性，此外，部分執法人員在實際工作中還存在態度蠻橫、執法簡單、執法粗暴的現象。

1.3具體執法程序不規范

動物衛生監督執法工作開展中，執法工作的正義性，直接影響執法部門在社會大眾心目中的形象和權威。目前執法程序的正義性已經越來越受到國家的重視，然而在基層地區，一些執法程序并沒有得到嚴格的落實和執行。面臨違法案件時，從最開始的證據調查到相關材料的收集，忽視正義因素，最終導致所獲得的證據之間的關聯性、合法性和真實性受到群眾的極大質疑，經不起推敲。

2控制措施

2.1 構建完善法律法規體系

無規矩不成方圓，動物衛生監督執法工作存在諸多風險，主要是因為法律法規建設不完善。盡管國家出臺的最新的動物防疫法規，對動物衛生監督執法工作做出明確的規范，但整體的法律法規體系還不健全。因此為保證今后的動物衛生監督執法工作更加公正、公平、公開，為更好地保證今后的動物衛生監督執法工作開展過程減少處罰不當或者處罰時無法可依的困境，國家立法部門和政府部門應盡快加強研究出臺相關的細則和法律，并對現行不切實際的法律法規做出刪減和修改，確保監督執法工作真正做到有法可依、有法必依，并保證所制定法律法規的可執行性。

2.2提高執法能力

近年隨著我國社會主義市場經濟體制不斷向前發展和完善，我國的動物衛生監督執法工作范圍不斷擴大，涉及的內容和利益者也越來越多，導致在執法中的各項矛盾也越來越明顯，需要我們采取措施解決。在實際的動物衛生監督執法工作開展中，如果不能在較短時間內提升整個工作隊伍的業務能力，及時更新工作隊伍的專業知識，極易導致工作質量下降，不能適應新時期動物養殖產業發展對衛生監督執法工作提出的新要求，在動物衛生監督執法工作開展中，所面臨的風險問題也會越來越多。因此應通過各種渠道，逐步提升整個執法隊伍的專業能力和專業素質。地方政府部門和轄區管理部門，應為基層地區的動物衛生監督執法工作人員提供接受培訓教育的機會，將農業部制定的6條禁令作為培訓教育的核心，加大對整個工作隊伍的整治和建設力度，讓整個工作隊伍能樹立全心全意為群眾服務，為養殖戶服務的意識，保證其執法更加科學，執法敏感度更強。此外，還應逐步改善過去傳統的培訓模式，通過培訓競賽考核的方式，確保整個執法隊伍能熟練掌握關于動物衛生監督執法的相關技巧和執法程序，逐步革新工作理念和工作方式，使整個工作隊伍的綜合素質快速提升，推動動物衛生監督執法工作的順利開展。

2.3完善各項監督設備

動物衛生監督執法部門的監督設備普遍比較落后，基層地區的監督設備連續多年沒有更換，陳舊、老化嚴重，各種機械設備不能完全適應現代化變化，因此需要為動物衛生監督部門構建完善的監督設備。地方政府部門應從財政資金中劃撥出專項資金，加強資金支持力度，各級動物衛生監督執法部門的設備進行及時更新和更換。在具體執法中極易影響執法效果和執法嚴肅性。目前動物養殖規模不斷擴大，市場交易逐漸頻繁，動物種類不斷增多，應確保動物衛生監督執法部門有相應的交通設施和快速檢驗檢測設施，盡快實現動物衛生監督執法的信息化、智能化。

2.4強化宣傳教育

動物衛生監督執法工作開展過程中，除加強監督執法隊伍自身建設，規范執法程序，加強基礎設施建設，構建完善的法律法規制度外，還應加強宣傳教育力度，讓廣大養殖戶都能參與動物衛生監督執法工作，以此控制各項風險問題發生。地方管理部門可以利用報亭、培訓班、標語、廣播、電視、互聯網服務交流等多種方式，讓畜產品安全知識深入廣大養殖戶，深入消費者身心，使養殖戶心中都能樹立依法誠信的經營理念，主動遵守國家相關法律法規，同時還應采取有效措施，進一步提升監督執法部門在社會大眾心目中的形象和權威性。衛生監督執法部門應聯合公安、質檢、工商等多部門開展執法，對于存在嚴重違法行為的，應以高壓態勢進行嚴肅打擊，在社會上營造良好的工作范圍，在社會大眾心目中樹立良好的工作形象。

3結束語

衛生監督執法工作關乎全體社會大眾的生命安全和財產安全，責任重大，不容忽視。在實際工作中，就要求相關執法人員不斷轉變工作理念，秉持著公正公平的態度，嚴格按照國家法律法規加強風險控制和風險研究，逐步緩和管理者和被管理者之間的矛盾，以廣大人民群眾的根本利益為出發點，切實做好動物衛生監督執法，降低各種風險發生率。

參考文獻

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作者簡介：黎孔梅（1971-），女，湖北宜都人，本科，獸醫師，研究方向：動物醫學。