生屠宰檢驗檢疫監管模式

摘要：生豬屠宰檢驗檢疫監管關乎群眾的肉品安全，是確保食品質量的重要手段。該文通過了解生豬屠宰行業法律法規及管理職責部門的歷史發展變革過程，對目前生豬屠宰檢驗檢疫的監管模式存在的問題進行分析，針對存在的問題進行總結，并提出符合我國行業特性的生豬屠宰檢驗檢疫監管模式，為我國生豬肉產品質量安全監管提供參考價值。

關鍵詞：生豬屠宰;檢疫;檢驗;監管

中圖分類號：S851.34

文獻標識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.17.094

0引言

生豬屠宰檢驗檢疫監管包括檢驗和檢疫2項監管工作，是豬肉在上市前的最后一個監管環節，關系千家萬戶的食肉安全。因此，對于生豬屠宰的檢驗檢疫工作受到國家和群眾的關注和重視，相關食品衛生監督部門為能有效提高我國豬肉產品質量的安全，對屠宰生豬進行疫病檢查判定，對其體內的違禁物質，藥物殘留進行檢測及肉品品質的檢驗，制定建立了關于生豬屠宰品質檢驗與檢疫的制度和管理體系。但在實際操作中，檢驗檢疫工作還存在許多方面的問題，監管制度及職位安排還存在一些漏洞、監管力度不到位，導致對生豬肉類的食品安全依然存在隱患。

1 生豬屠宰檢驗檢疫監管發展

1959年，我國頒布《肉品衛生檢驗試行規程》，這部由農業部、衛生部、對外貿易部、商業部聯合頒布的規程是我國關于肉品衛生安全的第1部正式相關制度。規程內規定屠宰場要對生豬肉品進行嚴格的質量檢驗，同時農業部和衛生部門要對其情況進行檢查和監督，而后屠宰的出口肉品由對外貿易部門進行檢驗監督管理，是我國對生豬屠宰檢驗檢疫進行監管工作的開始。20世紀80年代，國家頒布《中華人民共和國家畜家禽防疫條例》，對檢疫工作進行明確分工，屠宰廠、肉類聯合加工廠的檢疫工作由廠方負責，監督檢查由農牧部門進行。并附有產品檢疫證明及胴體加蓋印章。據相關條例，將生豬屠宰的質量安全檢驗和檢疫進行分離，分為屠宰檢疫和肉品品質檢驗2部分，分屬不同的部門進行監管，檢驗檢疫均合格要加蓋2套印章并出具兩套合格證明才可。目前按照編制部門對職責的調整，由農業部門對生豬的屠宰檢疫和肉品品質檢驗等進行監管。但有關的法規和職能部署仍在修訂中，并逐步調整到位。

2存在的問題

2.1 工作重復導致效率降低

目前我國關于生豬屠宰的肉品品質質量檢驗的進行主要是依據《生豬屠宰產品品質檢驗規程》。通過以上規程分別對生豬屠宰產品進行檢驗和檢疫會存在大量相同的內容，肉檢人員與檢疫部門人員進行重復的工作，導致工作量增大，工作效率下降。

2.2監管工作無法落實到位

我國現行的生豬屠宰檢驗和檢疫制度，分別設立屠宰檢驗與屠宰檢疫2部門進行，由屠宰場進行肉品品質檢驗，動物衛生監督機構進行監管，兩者分別進行檢測和檢疫工作。同樣，依據的規程，工作人員的工作有許多相同和重復的部分，在生豬肉品質量檢驗時2支隊伍在同一崗位上的無法同時操作，導致工作無法同時進行，降低了工作效率，人力物力浪費，檢測成本增加，而且有些部位（如生豬宰后淋巴結檢查）無法進行2次剖檢，在無法同時進行檢測檢疫的情況下無法達到檢測要求，可能會導致2部分結果出現不一致，檢驗與檢疫難以落實到位。

2.3檢疫人員少

生豬檢驗檢疫監管部門人員通常為動物衛生監督機構編制內具有官方獸醫資格的工作人員。生豬宰后逐頭的檢查檢疫工作量較大，屠宰場對于專業獸醫人員的需求較大，但動物衛生監督機構配備到基層的官方獸醫人員人數有限，檢疫監督崗位缺失現象時有發生，生豬屠宰檢疫工作無法全面進行，不能達到檢疫標準，直接的影響檢驗檢疫工作的順利進行。而且檢疫人員出現不作為、失職等違法行為，也影響檢疫工作的順利進行。因檢疫工作人員直接參與生豬屠宰肉類產品的生產線，出現徇私舞弊的現象，通過屠宰檢疫和品質檢驗的肉類產品并不一定是真正的“放心肉”，造成群眾肉類質量安全出現隱患，聘用檢疫工作人員能否公證實施行政許可的現場檢查工作，仍存在一定的爭議，均影響生豬屠宰檢測檢疫監管工作的順利展開。

2.4生豬屠宰質量安全責任歸屬問題存在爭議

在我國生豬屠宰檢測檢疫監管模式中，采用派駐官方獸醫到屠宰廠進行檢疫并出具檢疫合格證明的模式，由于是由官方獸醫出具了產品質量保證的證明，導致群眾、其他監管部門甚至國家法制部門都在一定程度上將產品質量安全的責任轉嫁到官方獸醫及所屬的動物衛生監督機構，認為其應對產品質量安全負主要責任。但在國家頒布的《中華人民共和國產品質量法》和《中華人民共和國食品安全法》中，明確規定食品生產者、經營者、銷售者依法承擔產品質量責任，并需要對其生產經營食品的安全負責。同樣，國外也要求屠宰加工企業承擔產品質量安全責任，這是一種較為科學的質量管理方法。

3監管模式

3.1 合并生豬屠宰檢驗檢疫

生豬屠宰檢驗與生豬屠宰檢疫作為2項獨立的工作在進行動物防疫和生豬產品質量安全的操作，分屬2個不同的監管部門，由屠宰場和動物衛生監督機構分別負責，其在工作中有不同的標準和各自的操作規程，工作內容有一部分重復而且無法同時進行，整個工作流程煩瑣，甚至在發生事故時出現責任推諉和檢驗檢疫工作不到位的現象，使生豬肉類產品質量安全出現隱患。根據以上出現的情況，建議將生豬屠宰的檢驗、檢疫工作進行合并，統一由農業部門進行監管，并由農業部門通過完善相關法律法規、制度及標準，使避免重復性工作，提升工作效率，使生豬屠宰檢驗檢疫監管工作更精簡高效的進行。

3.2明確生豬屠宰檢驗檢疫部門職責

在生豬屠宰檢測檢疫中，明確屠宰企業的主體責任及入場查驗工作人員負責，嚴格按照操作程序和要求制度進行宰前檢查。生豬定點屠宰企業應當承擔動物防疫和生豬肉品質量安全的職責，是肉品質量安全的第一責任人，負全部主體責任。為明確責任，每個環節都必須進行嚴格把控，配備足夠的獸醫專業人員和檢驗檢測人員，嚴格執行相關法規和標準，對每項人員和工作安排到位，做到責任可追究。對入場查驗工作人員進行檢查登記，確保責任到人，進場工作人員要對生豬索證，進行健康檢查和登記，對檢查工作進行指導和監督。

3.3認真落實復檢工作

在整個生豬屠宰中，各部門檢疫人員都必須全程在崗監管，切實按照規范進行檢測檢疫，嚴格地執行檢疫復檢工作，以達到各項規范規定的標準，確保豬肉的質量安全，并確保整個檢疫工作保質保量完成。如出現任何違法違規行為，都應進行嚴格的處罰，達到公平、公正、高效、高標準的檢測效果。

4結束語

生豬屠宰的檢驗檢疫工作對于肉類產品質量安全十分重要。而其監管模式值得重視，在原有的監管基礎上，要加大其監管力度，責任到人，探索適應的管理機制與模式，才能更好地提升生豬屠宰產品的質量安全問題。

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作者簡介：翟明來（1967-），男，廣西平樂人，本科，獸醫師，從事畜牧獸醫工作。