拉美：“一帶一路”不可或缺的“重要參與者”

進入新世紀以來，“中國機遇”和“太平洋意識”成為絕大多數拉美國家對外關系的重要考量，“強化與中國的合作紐帶”已普遍上升為拉美國家的外交優(yōu)先目標。在這種局面下，中拉關系在新世紀的頭十五年間獲得了非常高效的推進，合作效果不僅能從經貿合作規(guī)模得到充分體現，而且也反映在中拉雙邊、多邊等多個維度下的合作機制建設方面。在這一過程中，中拉雙方，總體實現了“互利共贏”的合作曰標。自2015年開始，拉美經濟呈現下行趨勢，地區(qū)發(fā)展面臨嚴峻的內、外雙重壓力，努力尋找外部動能成為當時拉美國家的迫切之需。由此開始，拉美同家開始更多關注、討論中國的“一帶一路”倡議。

拉美主動融入“一帶一路”倡議

“一帶一路”倡議提出之初，拉美國家便表現出了強烈的參與興趣。拉美多國政、商、學界代表不僅呼吁中國“一帶一路”倡議應該延伸至拉美，而且主張拉美更應主動加入“一帶一路”的合作“朋友圈”。其中，最重要的邏輯是【{，拉之問不僅存在歷史上的“海上絲綢之路”貿易往來，而且“一帶一路”的互聯互通理念與拉美許多同家的需求不謀而合。從某種程度上來看，拉美國家的積極態(tài)度是促成“一帶一路”倡議與拉美地區(qū)實現迅速對接的重要動力。

2017年5月，智利、阿根廷兩圍總統(tǒng)參加首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。論壇期問，習近平主席在與阿根廷總統(tǒng)馬克里會談時強調“拉美是21世紀海上絲綢之路的自然延伸”;同年11月，習近平主席在與會見巴拿馬總統(tǒng)巴雷拉時再次表示，中方把拉美看作“一帶一路”建設不可或缺的重要參與方。這也是中國同家領導人最早針對“一帶一路”倡議與拉美之間關系的政策表述，積極地回應了拉美國家強化對華合作的明確意愿。

2018年8月，烏拉圭成為首個與巾罔就“一帶一路’倡議簽署合作協(xié)議的拉美國家，在此之后，拉美與“一帶一路’進入高效的對接階段。2019年s月，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間中同與秘魯簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，秘魯成為第19個簽署協(xié)議的拉美國家。特別值得一提的是，在2018年2月舉行的中國拉美和加勒比國家共同體論壇（中拉論壇）第二屆部長級會議通過《“一帶一路”特別聲明》，充分體現了拉美對“一帶一路”倡議的合作理念、政策內容的歡迎。當然，必須承認的是，目前巴西、墨西哥、阿根廷三個拉美大同尚未與中國簽署“一帶一路”合作文件，這與三圍的特殊身份是有關系的，作為地區(qū)大國，它們的考慮會更全面和謹慎。但是，“一帶一路”倡議體現出的開放合作精神與當前三國經濟改革的政策理念是相符的，拉美三個大同加入“一帶一路”倡議應該只是時間問題。事實上，巴西總統(tǒng)博索納羅在2019年10月訪華期間就提出巴西的發(fā)展和投資政策與中國“一帶一路’倡議之間“可能實現對接”。

拉美對“一帶一路”倡議的現實考量

總體來看，當前拉美國家對“一帶一路”倡議的著眼點主要體現在以下三個方面：

第一，爭取中國的市場和資金。當前，對于絕大多數拉美國家來說，中同在經貿層面的重要性具有不可替代性。2018年，中拉貿易規(guī)模超過了3000億美元。如果不算與美國簽署自貿協(xié)定的墨兩哥，中國已取代美國成為拉美最大的貿易伙伴，并且依然保持著快速的增勢。在投資方面，中拉合作節(jié)奏同樣引入關注，也成為拉美重要的投資來源。毫無疑問，中國作為拉美最重要的經貿伙伴，“一帶一路”倡議對拉美國家意味著可遇不可求的“機遇”，為拉美國家更有效地利用“中國機遇”提供了可能。

第二，強化與亞太的經貿紐帶，融入亞太生產鏈。隨著全球經濟重心的轉移，開拓亞洲市場、吸引亞洲投資成為拉美國家重要的政策選項。2000-2018年.亞洲與拉美貿易增長超過10倍，亞洲超過美圍成為拉美商品最重要的海外市場。亞太地區(qū)通過貿易、投資兩大傳導渠道成為影響拉美經濟的重要外部變量，“一帶一路”為拉美國家提供了連接亞太市場的重要媒介，不僅能銜接亞太市場對拉美原材料的需求，而且也能直接推進中拉產能合作，提升拉美同家在全球價值鏈中的競爭力。

第三，“搭便車”實現本地區(qū)的“互聯互通”。實現本地區(qū)基礎設施一體化一直是拉美國家（尤其是南美國家）追求的目標，2000年便提出了南美洲區(qū)域基礎設施一體化倡議（IIRSA），2005年舉行的第一屆南美國家共同體（后更名為“南美洲國家聯盟”）首腦會議通過了《基礎設施一體化聲明》。但是，受制于拉美自身投資能力不足，“互聯互通”規(guī)劃的落實效果并不明顯。中國“一帶一路”倡議提出后，中拉雙方都表現出將基礎設施作為實現發(fā)展戰(zhàn)略對接優(yōu)先領域的強烈意愿。中拉在基礎設施領域的對接合作，有可能直接提高拉美地區(qū)“互聯互通”水平，促進地區(qū)市場整合，推動地區(qū)產業(yè)鏈的優(yōu)化布局，為該地區(qū)形成完整生產鏈創(chuàng)造條件，從而實現真正意義上的拉美經濟一體化。由于南美洲經濟在過去兩年間下滑明顯，尋求外部資金成為拉美國家普遍的訴求，而中國海外投資的快速推進貼近拉美國家當前的政策導向，尤其足以基礎設施為核心的“一帶一路”倡議，不僅可能彌補該地區(qū)緊缺的資金，也能帶動該地區(qū)“互聯互通”的推進節(jié)奏，

中拉開展“一帶一路”合作的堅實基礎

自進入新世紀以來，中拉關系經歷了快速推進的階段，其原因在于：其一，在經濟互補且強勁的供需驅動下，中拉經貿合作獲得了加速推進，加速度要快于拉美與任何域外力量（大國）之間的經貿互動;其二，在經貿關系的帶動下，中拉合作機制不斷豐富和完善，為中拉合作保持快速發(fā)展提供了多樣的政策選擇和機制保障;其三，中國的崛起、中拉關系的良性互動以及中國應對“逆全球化”趨勢的創(chuàng)新方案，使拉美國家對中國的政策認同感提升明顯。正因為如此，中拉具備了開展“一帶一路”合作較為堅實的基礎。

在政治關系和政策溝通層面，中國與拉美多個國家建立了雙邊、多邊對話機制，這些機制對雙邊關系的發(fā)展做出了規(guī)劃安排，為合作效率提供了保障。當前，中國與絕大多數拉美建交國建立了戰(zhàn)略伙伴關系，與墨西哥、阿根廷、巴西、委內瑞拉、智利等國設立了雙邊政府委員會。比如，2006年設立的中國——巴西高層協(xié)調與合作委員會（簡稱“中巴高委會”）是推進兩國政策協(xié)調、各領域合作的總機制，下設十幾個專項分委會，精細籌劃兩國在不同領域的合作政策安排。當前，中巴高委會是中國和拉美國家之間合作領域最全、效率最高的雙邊合作機制，對中國與其他拉美國家的合作具有很強的示范效應。與此同時，中國與拉美地區(qū)組織的對話機制也得到了不斷完善，與諸如南方共同市場、美洲國家組織、加勒比共同市場、太平洋聯盟、拉美和加勒比共同體都設立丁對話和溝通機制，形成了對雙邊合作機制的有效補充。

經貿層面是中拉關系的核心支柱，且依然保持強勁增勢。根據中國海關統(tǒng)計，2018年，中拉貿易額約為3074億美元，超過了2014年的歷史峰值，首次突破3000億美元大關，這也體現了中拉貿易已走出了前幾年的低位徘徊。盡管中國在對拉貿易中存在98億美元逆差，但中拉貿易總體上較為平衡。從國別來看，巴西維持中國在拉美的第一大貿易伙伴地位，中巴雙邊貿易額在2018年達到1111.8億美元，巴西也成為首個與中國貿易規(guī)模超過千億美元的拉美國家。除此之外，中國已成為拉美多國的第一或者第二大貿易伙伴。投資方面，中國在拉美的投資存量3868.9億美元，占中國對外投資總存量的21.4%。可以說，在全球資本流動性長期萎縮的局面下，中國投資的逆勢遞增對于拉美多數國家的經濟改革（尤其是私有化計劃）絕對算是求之不得的機遇，對當前低迷的拉美經濟起到了雪中送炭作用。此外，中拉之問也建立了多個融資基金，比如2014年成立了中拉合作基金，2015年設立了中拉產能合作投資基金、中拉基礎設施專項貸款、中拉農業(yè)合作基金，2017年建立中巴基金，這些融資渠道為中拉經貿合作的深化提供了有力的支撐。

在人文交流方面，中拉之間同樣處在快速發(fā)展的階段，并且也建立了多個人文交流機制。除中罔與拉美國家雙邊層面的人文交流外，中國一拉共體論壇也對促進中拉人文交流做出了政策規(guī)劃，比如《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019》>提出的“中拉文化交流年…‘未來之橋”中拉青年領導人千人培訓計劃、語言人才培養(yǎng)、文學經典互譯、民間友好論壇、智庫交流論壇、地方政府合作論壇等主張，并設定了“中方將在2015年至2019年期間，向拉共體成員圍提供6000個政府獎學金名額、6000個赴華培訓名額及400個在職碩士名額”的具體目標。從過去五年來看，這些主張和曰標基本都達到了預期。2018年召開的中拉論壇第二屆部長級會議，對人文交流做出了更高的規(guī)劃，提出了加強中拉青年學者、企業(yè)家和弱勢青年間的交流，鼓勵在傳統(tǒng)文化及文化創(chuàng)意產業(yè)領域開展交流與合作，推動物質及非物質文化遺產領域合作，在2019年至2021年期間向拉共體成員國提供6000個政府獎學金名額等。從內容來看，中拉人文交流的廣度和深度都有了很大突破。

不可否認的是，中拉關系也面臨一些不確定性因素。但對于務實的拉美國家而言，經濟紅利的獲取性生將成為其對外政策的重要考量。尤其在當前中美兩國在對外合作方面體現出截然相反的態(tài)度之時，中國的開放和合作立場得到了拉美絕大多數國家的認可，希望能夠利用好“一帶一路”這個全球公共產品，實現本同、本地區(qū)的互聯互通，解決制約經濟增長的基礎設施和投資等缺口。在這種局面下’中美兩圍對拉美經濟的拉動效力差異、政策選項的多寡很有可能就會轉化為拉美國家開展國際合作時的優(yōu)先考量。總體來看，“一帶一路”已成為引領新時期中拉關系發(fā)展的重要平臺，將推動中拉之間的政策溝通與對接、經貿協(xié)商與合作，為雙方創(chuàng)造發(fā)展共享的新機遇。. （周志偉：中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員、國際關系研究室副主任）