非洲豬瘟疫情后村級防疫問題及建議

摘要：自2018年非洲豬瘟疫情入侵中國后，經過各地近1年的強化防控，疫情勢頭已總體減緩，取得了階段性成效。但受非洲豬瘟疫情和豬周期疊加影響，造成生豬價格幾近翻倍，市場不穩(wěn)，成為食品CPI上漲的主要原因，因此在疫情防控方面必須深度反思。該文對村級防疫體系建設問題進行客觀剖析，主要表現(xiàn)在對村級防疫工作重要性認識不夠、防疫組織管理仍顯混亂、防疫員隊伍綜合素質差、協(xié)防員待遇低且人員不足等問題。對此提出具體建議：加強村防疫員培訓力度，全面提升綜合素質;加強領導統(tǒng)一認識，重組村級防疫員隊伍;加大經費投入力度，促進防疫工作可持續(xù)開展;加大行政處罰力度，形成良好社會氛圍。

關鍵詞：非洲豬瘟疫情;總體減緩;具體措施;建議

中圖分類號：S851.33

文獻標識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.15.099

作者簡介：郭喜山（1969-），男，本科，高級畜牧師，研究方向：畜牧獸醫(yī)。

0引言

目前全國26個省區(qū)的疫區(qū)已全部解除封鎖，生豬生產和運銷秩序正在逐步恢復。但受非洲豬瘟疫情和豬周期疊加影響，目前我國生豬生產狀況不容樂觀，據(jù)統(tǒng)計5月生豬存欄環(huán)比下降4.2%，同比下降22.9%;能繁母豬存欄環(huán)比下降4.1%，同比下降23.9%，截至2019年1月6日，23省（市）累計發(fā)生98起家豬疫情、2起野豬疫情，其中解封7省（市）、69起。本輪非洲豬瘟疫情，使我國生豬產業(yè)發(fā)展過程長期形成的突出問題集中凸現(xiàn)，引起全社會廣泛關注。據(jù)悉全國各地農業(yè)農村局聯(lián)合公安交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門在多地設立了非洲豬瘟防控臨時檢查站，實行24 h值守，雖然取得了一定效果，但從投入大量的人、財、物分析，也是損失慘重，給基層本就不足的人力、財政增加很大負擔。《國務院辦公廳關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)[2019] 31號）中明確將“加強動物防疫體系建設，穩(wěn)定基層機構隊伍”列為重要防控舉措。

1 存在的問題

1.1 防疫工作重要性缺乏認識

目前我國養(yǎng)殖業(yè)仍以中小散養(yǎng)戶為主，遍布農村各地，首先從疫情排查上報方面考慮，村級協(xié)防員是第一知悉人，他們的反應速度經常決定著疫情防控的成敗，因此通常成為各級各部門最容易忽略的一環(huán);其次協(xié)防員對自身工作不重視，加上農村防疫工作面廣、量大，還時常受養(yǎng)殖戶責難，導致協(xié)防員畏難情緒突出。

1.2防疫組織管理混亂

村委對防疫組織管理不到位，村干部與協(xié)防員缺乏溝通，對防疫中發(fā)生的問題互相推諉扯皮，同時有的村干部還兼任協(xié)防員，卻不干工作;而有的協(xié)防員外出務工，請人代勞等亂象，導致疫情排查上報速度不及時，這些都嚴重影響了防疫、防控的進度和質量。

1.3防疫員隊伍綜合素質低

村級防疫員整體素質不高且部分年齡偏大，現(xiàn)代交通工具缺乏，勞動效率低下。由于缺乏獸醫(yī)基礎知識、文化程度低，有的出現(xiàn)將豬瘟疫苗冷藏而將禽流感疫苗冷凍等常識錯誤;有的注射疫苗不規(guī)范、防疫登記表填寫不完整、免疫證發(fā)放不到位、耳標打掛率低等現(xiàn)象;有的責任心不強，家畜需免疫3種疫苗的只免疫1～2種，年需免疫2次的只免疫1次，甚至還有漏免情況發(fā)生。

1.4防疫員待遇偏低且人員不足

目前河北省絕大部分村級防疫員勞務報酬是由中央、省、縣3級配套，每人每年1560元，而國家規(guī)定的強制免疫有禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟、小反芻獸疫等多種，其中生豬每年需免疫多次，另外散養(yǎng)戶禽流感的免疫勞動強度最大，這種待遇與勞動強度不相稱現(xiàn)象造成協(xié)防員招聘難、人員缺。近年雖然國家逐步重視防疫工作，政府也投入一定資金幫助解決村級防疫員待遇，但每月幾十塊錢補貼與目前社會臨時工工資都難以相提并論，難于調動工作積極性。另外，村級防疫員的定崗不夠合理，因村有大小，動物飼養(yǎng)量不一樣，工作量不同，各村配備防疫員待遇卻相同，不利于調動工作積極性與責任感。因此發(fā)生協(xié)防員應付了事、弄虛作假、甚至瞞報漏報等情況。

2建議

為防止發(fā)生重大動物疫情及重大畜產品安全事件，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，必須做到畜禽強制免疫率100%、檢疫率100%、病死動物無害化處理率100%、疑似疫病動物撲殺率100%。為保證這一任務的順利完成，現(xiàn)提出以下幾點措施及建議。

（1）加強村防疫員培訓力度，全面提升綜合素質。防疫隊伍建設是搞好防疫工作的基礎，隊伍穩(wěn)定、隊伍素質高低是做好防疫工作關鍵。因此，要加強防疫隊伍繼續(xù)教育與培訓工作，不斷提高他們綜合素質水平。建議農牧部門每年為村防疫員做3期以上業(yè)務培訓，使他們熟知防疫相關的法律法規(guī)、熟練掌握各種疫苗的使用與管理、疫苗注射應激反應的科學救治方法，以及規(guī)范填寫防疫檔案文書等各種業(yè)務技能。

（2）加強領導統(tǒng)一認識，重組村級防疫員隊伍。加強村級防疫員隊伍建設，增加各村防疫崗位設置，按公益崗管理，以保證人員覆蓋到村組，建議將現(xiàn)有村級防疫員一村一崗增至2人以上，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建1個防疫小分隊。參照村級護林員待遇，大幅提高3級配套補貼資金額度，進而提高從業(yè)人員勞動報酬。村級防疫員年齡設置50周歲以下、文化程度為高中以上，以提高從業(yè)人員素質。

（3）加大經費投入力度，促進防疫工作可持續(xù)開展。進一步加大各級財政防疫經費預算，確保防疫工作經費及時落實和防疫任務高效完成。縣級農牧部門要認真抓好每年防疫經費預算工作（含疫苗購置、防疫員補貼、防疫應激反應死亡補償、防疫檢查及動物衛(wèi)生監(jiān)督活動經費、食品安全及辦案活動經費等），縣財政部門應把防疫經費納入年度預算并確保經費及時到位，同時還需要鄉(xiāng)村財政的大力扶持，這也是抓好防疫工作最重要的基礎性保障。

（4）加大行政處罰力度，形成良好社會氛圍。根據(jù)《動物防疫法》、《畜牧法》、《河北省畜產品質量安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，重點加大對投入品的監(jiān)管、動物防疫條件的審查，嚴防餐廚廢棄物直接流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié);指導養(yǎng)豬場（戶）有效落實清洗消毒;加大對未作無害化處理及出售病死畜禽的處罰力度，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任，形成以法治牧、以法興牧的良好社會環(huán)境。

3結束語

目前我國生豬養(yǎng)殖量占全球一半，養(yǎng)殖戶中85%以上是中小散養(yǎng)戶，因此加強農村基層防疫體系建設是重中之重，如果措施得力，效果將事半功倍。目前養(yǎng)殖戶補欄積極性明顯恢復，在政策措施鼓勵下，必須加快生豬產業(yè)轉型升級，創(chuàng)建一批高質量的標準化示范場。支持畜牧大縣開展糞污資源化利用，以大力推進養(yǎng)殖集約化、綠色化和現(xiàn)代化。

參考文獻

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