推動中國軍轉民事業可持續發展若干問題研究

李睿晶

摘要：本文通過對軍轉民可持續發展與軍民融合發展戰略的系統性、一致性的研究，結合對人民為中心、黨的領導、依法治國之間辯證關系的理解，從政治經濟學層面綜合探討，認為在軍愛民民擁軍，軍民團結如一人的精神傳承中，在科學技術和經濟不斷發展的過程中，逐步形成軍轉民、民融軍、科技創新融合新的發展理念。并結合調查研究，努力探討了具體的可行性、可成性、可推動具體事業可持續發展方面的方法和建議。為適應新形勢、開拓新局面提供可供參考的研究內容。

關鍵詞：軍轉民；民融軍；可持續發展

在軍愛民民擁軍，軍民團結如一人的方向導向傳承中，在科學技術和國民經濟經歷了從快速發展到可持續的新時代創新發展的過程中，逐步形成了軍轉民、民融軍、科技創新融合新的發展理念。五位一體的整體布局，提出軍民融合發展戰略，并在各部委和地方政府成立相應機構，為軍轉民事業開辟了可持續發展的新機遇，并奠定了新的更堅實和扎實的基礎。本文通過對軍轉民事業的歷史發展過程、現實意義和任務的理解和分析，結合實際，剖析現有若干觀點，闡述了軍轉民事業如何可持續發展的若干問題。

一、國內外軍轉民發展過程及經驗啟示

軍工科研的前瞻性，需要大量的優秀科研人員和大量的基礎科研投入。在兩彈一星的發展過程中有大量的實例不難說明。20世紀50年代末，中國軍民一心搞出兩彈一星，展示了很好的示范作用。即便當時國內開發上述技術的條件十分艱苦，但上下一致、軍民一心，眾志成城、舉世震驚。原子彈和氫彈的研制，我國僅用2年8個月，用時遠短于美國、前蘇聯和法國。這其中離不開集中力量辦大事的制度優勢，更離不開科學技術在軍隊建設和民用建設中交叉互補發揮作用。1970年4月24日，中國成功將第一顆人造地球衛星“東方紅一號”送上了天。2019年7月19日，遨游太空近3年的天宮二號受控離軌并再入大氣層，標志著中國載人空間實驗室階段全部任務圓滿完成，中國空間站時代已經到來。“七大奇跡”之一，天宮二號入選美國《時代周刊》年度“讓世界變得更美好”的最佳發明……一項項重大工程驚艷全球，贏得世界贊譽。中國軍轉民事業不斷可持續發展到軍民融合戰略的過程，不僅是中國人民的寶貴財富，也是人類命運共同體的共同精神財富。

1983年12月，中國第一臺每秒鐘運算達1億次以上的“銀河”計算機研制成功。此后，從“銀河”系列到“天河”系列、“神威·太湖之光”，中國超算技術持續實現飛躍。在不久前最新出爐的全球超級計算機500強榜單上，中國上榜數量連續第四次位居第一，超級計算機成為體現國家創新能力的國之利器。這些離不開軍工技術也離不開民用技術的偉大實踐，反映了科學技術的內在規律一致性。軍民一心、萬眾一心的實踐，偉大理論不斷發展的創新，匯聚成實現民族復興中國夢，推動中國走向繁榮富強的源源動力。

軍工科研的系統性，需要大量的工業基礎配合和嚴密的計劃規劃的推動實施。航空母艦建設過程需要高投入減少風險，高技術密集準備多層次預備方案。不僅航空母艦，大飛機、大水利工程、大數據庫和網絡信息工程智能化建設，我們都不難找到實證。2015年印度“維克蘭特”號航母的成本將超過28.1億美元，較最初的預算增加了6倍。而據今年11月2日的最新消息，由于種種技術困難導致的進度延緩，該航母能否如期完工仍無法確定。實例研究又不難看出，軍工科研的協調一致性，又需要完整的組織建制和縝密的保密建制，這也在經濟上加大了它的費用和管理成本。

軍隊的現代化建設需要國民經濟持續發展不斷支撐。縱觀美蘇科技戰，前蘇聯軍工業未進行軍轉民，喪失了軍用技術產業化的機會。技術方面前蘇聯與美國各有千秋，不同的體制機制，導致了不同的規劃和運轉方式。美國的波音、通用電氣等既是民營企業，也擔負了大量的美軍軍工科技產業化的產品任務。半導體、計算機、手機、互聯網、全球定位系統等技術也都陸續出現在這一類綜合軍用和民用產品均有所研發的企業之中。某種意義上，軍用技術產品民用化也一定程度推動了美國各產業的技術進步。而前蘇聯，資料顯示直到20世紀80年代末才開始了此類相關推動經濟發展的探討。據倫敦國際戰略研究所估算的數據，1960-1980年蘇聯軍費支出占GDP比重始終在10%～15% 區間內，而美國軍費支出占 GDP 比重從 1960 年的11.6%下滑至 1980 年的 5%。這些海外研究機構資料的真實性雖有待探討，但也許足以引起我們思考和認真研究。

也可以從第二次世界大戰后的軍事經濟學角度，進行一些素材整理。隨著科學技術的迅速發展，軍事領域的經費結構不斷發生重大變革。現代戰爭出現了一些新情況、新特點，使軍事經濟的發展面臨一系列新的問題。比如，由于現代戰爭突然性增強，物資需求量大，平時必須使戰爭的經濟準備經?；?，特別是要建立合理的物資儲備和必要的軍工生產能力，對經濟（包括工業、農業、交通運輸等）的快速動員和轉入戰時體制須預有籌劃和安排，以確保軍隊在戰爭初期的快速反應能力及爾后持久作戰的能力。由于現代戰爭的規模及其破壞性空前增大，前方后方差別更小，國家的軍事經濟設施必然成為敵方打擊和破壞的目標，因而須重視生產力的合理布局與后方防衛（包括人防），努力使軍事經濟部門在戰爭過程中保持生存力、穩定性與靈活性。又由于武器裝備價格昂貴，換代快，軍事經濟的效益問題日益突出，因此應注重國防效益與經濟效益的統一，在軍事經濟的各個方面廣泛運用經濟原則、現代管理科學及量化的方法，力爭以最少的人力、物力、財力耗費，確保軍事經濟部門的效益和整個國防能力的提高。這些軍事經濟學方面的研究資料綜述，也許為我們的軍轉民事業的可持續發展提供了可以借鑒的參考。

二、關于不同學者對軍轉民事業任務觀點的比較分析

研究發現，對我國的軍轉民事業從內容到包括范圍的理解，在社會文化的認知層面上，社會人士的一般理解和專家學者的著述表達存在較大的不同。通過筆者認真研究習主席2017年在中央軍民融合發展委員會第一次全體會議上的講話、《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》《軍用技術轉民用推廣目錄》以及國內外學者著作等資料，發現中國軍轉民的具體實施和有效地落實，服務軍民融合任務還是有諸多需要探討的空間和不斷探索的任務。有限篇幅內，筆者僅對分析資料得出的部分理解進行闡述以饗讀者。

2017年6月20日，習主席主持召開中央軍民融合發展委員會第一次全體會議并發表重要講話。筆者認真閱讀講話內容，并通過研討認為如下內容與一直以來持續發展的軍轉民事業任務有關。要了解軍工資源的存量和增量，并結合軍隊和社會需求盤活用好，實現軍民融合對國防建設和經濟建設的雙向支撐和拉動作用。想要實現這樣的目標，具體的理念是改革創新，建立軍民融合的創新體系，建立新制度新模式。其中又有兩方面的具體辦法，一是用好法律和制度，用好法律法規的規范保障和引領作用和制度建設的宏觀統籌管理作用。二是以點帶面，一件一件抓，以一些優質示范項目為先鋒，帶動整個國家的軍民融合體系發展。同時，從思想方法上，一方面要不畏困難，敢于趟路子開辟新途徑和落實重大改革，另一方面也要增強緊迫感，抓緊時間落實和貫徹。

由科技部、軍委科技委聯合印發的《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》，是部署“十三五”期間推進科技軍民融合發展有關工作的文件。該規劃要求，強化科技軍民融合宏觀統籌，加強軍民科技協同創新能力建設，推動科技創新資源統籌共享，促進軍民科技成果雙向轉化，加強科技軍民融合制度建設，完善科技軍民融合政策環境?！兑巹潯芬蟮?020年，基本形成軍民科技協同創新體系，推動形成全要素、多領域、高效益的軍民科技深度融合發展格局?！兑巹潯凡渴鹆恕笆濉逼陂g推進科技軍民融合發展的7個方面16項重點任務：一是強化科技軍民融合宏觀統籌。重點是完善科技軍民融合體制機制；推動規劃計劃的統籌銜接。二是加強軍民科技協同創新能力建設。主要是統籌布局基礎研究和前沿技術研究；實施科技軍民融合重點專項；實施國家重大科技項目。三是推動科技創新資源統籌共享。主要是加強科研平臺共建共用；推動科技基礎資源的軍民互通共享。四是促進軍民科技成果雙向轉化。重點是推動軍民科技成果相互轉化體系建設；推進知識產權戰略實施。五是開展先行試點示范。重點是建設軍民科技協同創新平臺；鼓勵建設軍民融合新型科研機構；探索科技軍民融合金融服務模式。六是加強創新隊伍建設。主要是完善軍民創新人才培養使用機制；建設科技軍民融合新型智庫。七是完善政策制度體系。重點是加強科技軍民融合制度建設；完善科技軍民融合政策環境。

《軍用技術轉民用推廣目錄》是由工信部國防科工局印發，為貫徹落實《國務院辦公廳關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》的目錄。該目錄征集遴選每年軍轉民技術成果匯編形成。圍繞先進材料、智能制造、高端裝備、新一代信息技術、新能源與環保、應急救援及公共安全等6個技術領域。

國外學者關于軍民融合事業（military-civil integration）的觀點，有如下幾項內容，對理解我們當前的任務也是十分值得參考的。國外的軍民融合構架研究，被國內學者較早引用過的是Gansler在1995年出版的書評中提出的：軍事裝備等軍品的生產設備和人員向民用生產領域轉移。而在國外更近年的討論，還有軍費的列支如何獲得民眾的支持，以及軍需消費如何支持了高科技研發。一些國外學者的觀點，是積極開發高端技術的兩用性（dual use），主要的研究目標，是用一種更加彈性并且國民經濟可承擔的方式來建設軍民兩用工業基礎設施。國外還有一些觀點認為，公共決策者們正在努力實現兩個極其困難且看似對立的目標：一方面削減國防預算，另一方面通過將國防工業基礎設施轉變為能夠同時滿足國防和非國防需求的靈活商業基礎設施，從而在國防工業基礎設施中保留工作崗位、技術和基礎建設。國外一些學者認為，這種平衡之舉的結果，將對國家產生深遠的國防和經濟影響。

國內研究軍轉民的學者，認為在確保完成軍隊建設需要的生產任務的前提下，充分利用軍工產業的生產能力，充分挖掘軍工產業的潛力和優勢生產民用產品，有利于發揮軍事工業對民用工業的補充和促進作用，有利于國民經濟發展。具體的方式，是建立一種特定的高科技科研生產運行機制，包括將軍事專用的科研生產轉向生產軍民兩用產品或建設兼具生產軍品和民品能力的生產線。相較于民間對軍轉民較為簡單的理解，即軍轉民是軍事技術進入民用市場，學者們對軍轉民事業任務的詮釋，包括把軍用產品投入民用、把軍事工業的生產能力用于生產民用產品，以及建立系統的有效連接國防和經濟建設的宏觀體制和具體設施。

海納百川，有容乃大。在軍民一心、萬眾一心實現民族偉大復興的進程中，比較分析相關文件和學者觀點，比較鑒別國內外不同方法與措施，十分必要。上述嘗試，僅為初步探討，有待進一步深入開展工作。

三、遵循可持續發展理念，推動軍轉民事業長足發展

筆者在美英兩國本碩博學習、工作期間，獨立翻譯并和專家一起編譯完成聯合國開發計劃署發布的可持續發展相關內容。完成此次研究之際，結合上述工作和回國后的研究工作實際，闡述觀點以求共同探討。根據1987年聯合國世界環境與發展委員會主席發表的報告《我們共同的未來》中的定義，可持續發展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。這一定義在1992年聯合國環境與發展大會上取得共識。美國世界觀察研究所所長布朗教授認為，持續發展是一種具有經濟含義的生態概念。一個持續社會的經濟和社會體制的結構，應是自然資源和生命系統能夠持續維持的結構。

我國一些學者認為，可持續發展是不斷提高人群生活質量和環境承載能力的、滿足當代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個地區或一個國家需求又未損害別的地區或國家人群滿足其需求能力的發展。

從上述材料中總結可持續發展的特點，首先是既滿足一些方面的發展需要，又不滯停另一些方面的發展需要。其次是能夠對基本及重要領域的發展不間斷地起到提升作用。并且，形成合理的結構和模式穩定地實現這種連續不斷與時俱進的態勢。筆者綜合出這些觀點，旨在為進一步的研究提供參考。

這個較為完整的可持續發展理念，對軍轉民事業的可持續發展，也可以具體地做出探討。要認真研究循環經濟與可持續發展的一致性。循環經濟也被稱為綠色經濟，并在不斷諸如變廢為寶、改善環境、企業不斷升級改造等工作中屢見功效。循環經濟也符合綠水青山就是金山銀山的新時代思想的發展理念。軍轉民事業推動軍民融合發展，自然也離不開對循環經濟與可持續發展一致性、實效性和一帶一路開放戰略的內在聯系。

四、結束語

綜上所述，積極探討中國軍轉民事業的可持續發展，既是國家軍轉民事業發展的需要，也是中國軍轉民雜志的任務。正所謂中國軍轉民事業，海納百川氣如虹。中國軍轉民雜志，有容乃大百家鳴。敬請各界專家參加討論多予斧正，以實現中華民族百年復興中國夢。

（作者簡介：北京市科學技術研究院科學技術情報研究所博士后，英國諾丁漢大學科學技術研究學博士PhD；研究方向：科學技術研究學、技術轉移、知識轉化；郵箱：liruijing90@163.com。）