中美兩國網絡空間戰略主權觀念的國際法分析

張楠楠

摘 ?要：在20世紀40年代，通信保密進入學術界，信息安全的實踐在各國早已出現，其涉及的范圍十分廣泛，在各類物理安全的基礎上，包括了“通信和網絡安全”的要素。隨著全球社會信息化的深入和持續推進，相比物理的現實社會，網絡空間當中的數字社會在各個領域所占的比重越來越大，數量的變化帶來了質量的變化，以數字化、網絡化、互聯化為特征的網絡社會，為信息安全帶來了新環境。中美兩國在貿易戰的背景之下，網絡空間的主權概念也潛在的發生了諸多的變化。

關鍵詞：主權;網絡安全;國家安全

1.互聯網發展與全球網絡空間關鍵資源

網絡空間是指全球互聯的數字信息，是對通信基礎設施的總稱，它的發展便利了通信帶動了經濟的增長，方便了公共福利的提供成為正常社會運轉必不可少的重要支撐之一。支撐這一網絡空間的基礎設施，某些維系整個網絡空間正常運轉以及保障不同行為順暢使用網絡空間的有形和無形的設備、要素構成了網絡空間的關鍵資源。具體來講，包括以下具有代表性的資源：

根服務器、根區文件、根區文件系統：這三部分共同支撐著域名解析服務器的正常運轉。所謂的域名解析是指在網絡用戶使用的自然語言與網絡傳輸協議當中所設置的IP地址之間進行轉化的操作，用戶訪問互聯網，輸入的網址使用自然語言記錄的，而終端和服務器需要將其轉化為對應的IP地址，才能真正的實現有效的訪問，而國際共用的13臺服務器當中就有11臺位于美國。

骨干設備：一整套復雜的海底電纜系統以及全球網絡空間的主要節點構成全球互聯網空間的骨干結構。對一個國家而言，擁有的骨干設備越多，互聯網交換的節點越多，網絡通信條件就越為優渥，能夠使用的網絡寬帶資源就越加的豐富。

2.中美兩國的網絡空間政策

2.1 美國由防御到進攻的網絡空間戰略

從20世紀80年代開始，美國率先實施了一系列保障信息安全的文件。1998年發布的《關鍵基礎設施保護》將網絡關鍵基礎設施納入國家保護之中，2000又提出網絡關鍵基礎設施保護的國家總體計劃《信息系統保護的國家計劃》、《關于保護美國關鍵基礎設施的第63號總統令》、《2000年總統國家安全戰略報告》等文件，在這個階段美國的網絡空間安全戰略是防御性質的，重點在于開始網絡空間安全戰略計劃的全面防御。

9·11恐怖襲擊之后，美國政府從2001年開始，美國先后發布了《信息時代的關鍵基礎設施保護》、《保護網絡空間的國家戰略》、《關鍵基礎設施和國家重要資產物理保護的國家戰略》。這一階段美國的網絡空間戰略已經從傳統的防御階段轉化為攻防一體的新的歷史時期。

2011年美軍網絡司令部頒布了自己成立以來的第一份總綱領式文件《國防網絡安全戰略》。5月16日，《網絡空間國際戰略》出臺，制定了針對網絡空間戰略的全盤計劃。7月1日美國國防部又拋出《國防部網絡空間行動策略》為配合國際戰略實施這三大網絡空間戰略文件清晰地勾畫出美國主導的網絡空間的構想。

2.2 中國網絡空間政策的主權核心觀念的構建

2015年我國發布《國家安全法》，首次將網絡空間主權這一概念提升到法律高度。同年12月16日，習近平主席在第二屆世界互聯網大會上發表講話，明確提出將“尊重網絡空間主權”作為全球互聯網治理體系變革的四項原則之首。2016年11月7日通過了《中華人民共和國網絡安全法》，在該法案當中多次提及“國家主權擴展延伸到網絡空間，網絡空間主權成為國家主權的重要組成部分”、“網絡空間主權不容侵犯”、“堅定不移的維護我國網絡空間主權”、“網絡空間主權是構架主權的重要組成部分”、“網絡主權不容侵犯”、“堅定不移地維護我國網絡空間主權”、“網絡空間是國家主權的新疆域”，可以得出我國強調網絡主權的重要性。2017年3月1日發布《網絡空間國際合作戰略》，該戰略主要是規定了綱領性的框架，旨在追求網絡空間的國際合作并表明我國對網絡空間治理的態度。

3.網絡空間主權原則的確立與實現

根據《聯合國憲章》規定主權是一個國家擁有的獨立處理其內外事務的最高權力，擁有完整主權的國家是現代國際關系的主體的基本權力。主權一律平等是《聯合國憲章》確立的處理國與國之間的關系的基本準則，適用于國家交往的各個領域，網絡主權是國家主權在虛擬空間的自然延伸。其次，網絡空間具有人為可控制性。再次，網絡空間的信息傳播具有可查性，以我國為代表，明確規定網絡運營者在辦理相關業務和服務的時候，要求用于提供真實身份信息，也就是我們所說的網絡信息實名制，這保證了人們在網絡空間的活動并不是毫無蹤跡可尋的。主權原則是現代國際法所確立的重要原則，其要求各國在相互關系當中必須尊重對方的主權，尊重對方的國際人格，不得有任何形式的侵犯，隨著網絡空間成為生存新空間，網絡主權就必須得到尊重。

首先，網絡主權的觀念應當限制在傳統主權的范圍之內，不應當進行無理由的擴張與限制。其次，加快網絡空間的法治化進程，包含國內網絡空間的法治化進程與在處理國際事務上的網絡空間法治化進程。最后，構建全球網絡空間主權原則的共識，這也是最為艱難的一步。國際網絡空間的治理模式的道路選擇是國家之間進行政治博弈的結果。人類無法擺脫主權的概念，網絡空間同樣也是無法擺脫主權的范圍。只要我們達成了這樣的共識，網絡空間主權原則的確立與實現的道路將會更加通暢。

參考文獻

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注釋：

①楊尊偉、劉寶存《美國智庫的類型、運行機制和基本特征》[J]. 中國高校科技，2014（07），第二部分：美國智庫的運行機制。

作者簡介：張楠楠（1994～），女，四川廣元人，成都雙流區四川大學法學院國際法專業 碩士研究生

項目編號：受四川大學法學院研究生科研創新項目（0010204117001）資助

基金項目：四川大學法學院研究生科研創新項目“中美貿易摩擦的法律分析”課題成果。