外軍采購管理啟示

王貴志

摘要：市場經濟條件下，外軍通過建立健全完善的采購管理體系，充分利用市場競爭機制，得以使采購工作實現了科學化、制度化和效益化。通過探討外軍采購管理的模式，對提升我軍采購管理工作有重要的啟示意義。

在市場經濟條件下，外軍通過多年的采購實踐，總結出了一套科學的管理方法，使整個采購工作實現了科學化、制度化和效益化。通過探討學習借鑒外軍采購管理運行模式，對提升我軍采購管理工作有著重要的啟示意義。

1外軍軍事采購特點

1.1規范的采購流程和健全的法規體系

軍事采購屬于政府采購行為，是國家公眾關注的熱點問題。由于采購金額巨大，軍事采購行為對整個國家市場的影響較大。因此，各國都通過規范采購流程和采購立法來對軍事采購實施嚴格管理。

以美國為例，普遍采用的組織形式是項目辦公室和一體化項目小組。在項目管理中采用競爭招標、項目基線評價、過程控制與監督、按成本進度或效能實施激勵等多種管理辦法，從而使采購各方能從整個采購的全局的角度，全面規范整個采購流程。美軍歷來十分強調依法進行采購，制定了全面、科學的采購法規體系，從宏觀的體制層次到微觀的技術層次以全方位滲透方式構成了整個采購管理制度的整體框架。比如，頒布了《武裝部隊采購法》，該法統一了有關軍事采購的法律，確立了國防采購的方法和程序，在軍事國防領域內實現了集中政府采購。作為《武裝部隊采購法》的實施細則的《武裝部隊采購條例》是由國防部長根據國會立法授權而簽署的，它的目的是要為海軍、陸軍、空軍各部和國防供應局提供標準的采購程序和制度。

1.2采購效益為第一原則

世界主要經濟強國在軍事采購中十分注意利用市場機制調節供求，以達優勝劣汰，提高效率和有效利用資源的目的。一是堅持“市場采購首位原則”。凡在市場上能夠采購到現貨的軍品，就不專門設廠生產，更不用國防部門自己聲場，一律在市場上直接采購。這樣一來，首先是便捷，可以省去很多周折，節省采購時間；其次是高效，在市場競爭中采購商品，降低采購成本。還可以減少國防部門的“攤子”，防止機構臃腫。利用此種方式采購的軍品，一般是軍民通用，供應源比較充足，選購余地較大。二是盡可能運用競爭機制。武器裝備和軍事工程，特別是大型武器系統和戰備工程的承包商的數量有限，因此，這種背景條件下的競爭是不充分的。但運用“有限競爭”的原則，可以降低采購成本或工程造價，提高武器系統或軍事工程的質量，縮短研制或建造周期，效益較為顯著。三是強調采購“最佳效益”。美國防部提出了“強調最佳效益，不要只注意最低標價”的軍事采購理念。在招標時，不僅要看費用指標，更要看產品性能、生產進度、維修能力、全壽命費用估算以及承包商的信譽表現等多種因素。

1.3充分運用電子信息技術手段

隨著互聯網技術的發展，采購過程大都可以通過網絡實現。聯合國經合組織認為，電子采購是發生在開放網絡上的包括企業之間、企業和消費者之間的采購與交易活動。美軍所謂“電子采購”的涵義在其發展過程中逐步擴大，“在商業標準和實踐的框架內，通過電子信息技術的應用，交換和處理信息，以完成采購和交易過程。”美軍在聯邦政府電子商務政策原則的框架下，針對軍事采購的特點，按照接受電子商務工作標準，獲得最大價值和需求保障的原則，利用電子商務技術，使購買和支付過程中的買賣雙方都更易于運行，更有效率。應用“最佳商業實踐”，采用已被證明是成功的電子商務應用技術和便于將來應用新技術的方案，提高風險管理水平和財務的損失補救能力。目前，外軍大都推行了以電子商務為核心的一體化采購平臺，采購綜合效能明顯。電子商務不但可以提升采購工作效率，減少手工操作帶來的失誤，信息傳遞性、可復性、可追溯性強，而且能加快商品支付速度，縮短交易時間，提高軍費使用效益。

2外軍采購管理啟示

隨著軍隊采購改革的不斷深入，各級認真貫徹軍委決策部署，大膽探索、主動作為、努力實踐，建立了較為完善的規章制度和規范的采購程序。但現實中，仍存在諸多短板。積極借鑒和吸收外軍采購的先進經驗，建強適合我軍特色的現代化軍事采購管理體系，進一步提高軍事采購能力水平。

2.1規范采購運行機制

自開展采購制度改革以來，引入了競爭性采購機制，規范了運行程序，強化了監督機制，取得了明顯效果。但從總體上講，采購業務還不夠規范，全軍采購程序還不夠統一，相互依賴、相互配合、相互制約的采購機制沒有真正完全建立起來。采購方式隨意性較大，行政干預的現象較多，迫切需要建立與市場經濟發展要求和軍事采購特點規律相適應的采購運行機制。一是建立各階段各單位分工負責的軍事采購工作協調機制；二是建立行政、紀檢、審計和社會監督協同運行的軍事采購聯合監管機制；三是建立國家政策支持、社會供應商積極響應的軍事采購優先、優惠保障機制；四是建立各軍種一體、平戰結合的軍事應急采購保障機制；五是建立科學合理的考評、投訴質疑和法律服務機制。

2.2完善采購法規體系

習主席指出，“要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰、堅守法治。”這一重要論述是推進國防和軍隊改革的根本遵循，也為軍隊如何于法有據地推進采購改革指明了方向、明確了路徑、提出了要求。重塑采購體系，打造一個全新、廉潔、高效的采購系統，就必須用法治思維和法治方式規范采購工作。目前，我軍在采購活動實踐中，仍然缺乏嚴肅性和規范性，在整個采購鏈條中容易出現不符合要求的各類問題。所以，建立與依法從嚴治軍要求相適應的采購法規制度，建立約束性強、配套全面、銜接順暢的采購法規體系，確保軍事采購有法可依、有章可循、安全可靠，為組織實施依法采購和建立規范透明、公平公正的采購秩序和環境提供法規依據。

2.3建強采購人才隊伍

缺乏高水平、專業化的采購人才隊伍，是制約軍事采購質量和效益的關鍵因素。為適應新體制下軍事采購制度改革的需要，必須加緊推進采購隊伍專業化建設，有計劃、有步驟的抓好人才培養。積極借鑒世界主要國家成熟的軍事采購人才培養模式，建設一支政治過硬、業務精湛的采購人才專業隊伍。發揮軍內外相關院校優勢資源，系統培養專業人才。逐步推行資質認證制度，推進采購從業人員資格認證。從事采購工作人員，必須經過技術培訓和認證考核，獲得相應資質等級證書，實行持證上崗，實現采購隊伍專業化。同時，建立一支作風正、權威強的采購評審專家隊伍，以提供科學、客觀、公正、權威的采購咨詢和評審服務。通過各種手段，乘著采購制度改革的東風，盡快造就一批高水平的軍事采購人才大軍，實現采購隊伍專業化、專職化。

2.4優化采購信息平臺

目前，我軍已經上線了全軍武器裝備采購信息網和軍隊網上采購商城，但模塊功能仍不強大。按照友好、兼容、開發的思路，進一步優化界面設計，增加功能模塊，提升用戶體驗。根據裝備采購管理任務要求，持續優化功能子系統，除可供企業報名、產品展示、供需交流、資訊傳播等服務外，還應開發分級發布功能，實現采購部門自主登陸信息網發布需求信息。開發集成即時通訊功能，實現在線實時溝通與咨詢，升級互聯網移動服務功能，豐富微信訂閱號內容等，為各層次用戶提供更加專業、精準高效的信息服務，提高采購工作的時間效率。