要充分發(fā)揮好新時代內部審計不可替代的重要作用

孫寶厚

各位來賓、各位內部審計的同志們：

大家上午好！

非常感謝中國內部審計協(xié)會的邀請，與內部審計的同志們歡聚一堂，共同慶祝新中國成立70周年。新中國成立70周年，是整個國家、整個中華民族乃至整個世界的一件大事、一件大喜事。70年來，在中國共產黨的領導下，我們國家由站起來、富起來到強起來。特別是進入中國特色社會主義新時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持走中國特色社會主義道路，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗，取得了一系列舉世矚目的輝煌成就，國家更加富強、人民更加幸福。今天在此相聚，慶祝新中國70年華誕，讓我們共同為偉大的社會主義祖國歡呼、喝彩、驕傲和自豪！

我們在場的各位，都是新中國發(fā)展的參與者、見證者和受益者。新中國70年偉大成就，其中也凝結了我們中國審計人包括內部審計人的辛勤勞動和無私奉獻。中國特色社會主義新時代，為內部審計事業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的舞臺。我們要不負時代、不辱使命，開拓進取、擔當作為，充分發(fā)揮好新時代內部審計不可替代的重要作用。圍繞這一主題，我講兩點，一個是認識問題，一個是實踐問題。

第一，要增強自信，深刻認識內部審計的不可替代性

內部審計，因其“內部”而更加獨特、更加重要、更加不可替代。

一是內部審計是為了適應和滿足內部的、內生的、內在的需要而產生的。任何規(guī)模較大、結構復雜、權責分離的機構或單位，因信息不對稱及知識、能力的局限性，為健康可持續(xù)發(fā)展，必然要求產生內部審計。存在的就是合理的。眾多機構或單位設立內部審計機構、有內部審計人員、開展內部審計工作，而且做了大量卓有成效廣受認可的工作，這種客觀存在及效果本身，就是內部審計必要性、重要性的最好證明。

二是內部審計具有離得近看得清的天然優(yōu)勢。尤其是前些年，對監(jiān)督重視不夠的情況下，我曾經講過，雖然存在各種監(jiān)督，但對一個機構或單位而言，存在的問題是，上級監(jiān)督太遠，平級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難，外部監(jiān)督太短，司法監(jiān)督太晚。現(xiàn)在這種情況已經有了很大改變，隨著近年來加大從嚴治理力度，各類監(jiān)督都得到了改進和加強。即使如此，內部審計作為內部監(jiān)督的重要方式，仍然有其他監(jiān)督難以替代的獨特優(yōu)勢。內部審計設在機構或單位內部，與被審計單位、被審計事項、被審計責任人幾乎零距離。離得近最大的優(yōu)勢就是看得清。由于長時間幾乎零距離接觸，有時“不看”（不進行審計）都很清楚。這樣也便于既全面覆蓋，又隨時突出重點，統(tǒng)籌資源配置，做好內部審計工作。這一優(yōu)勢，任何外部監(jiān)督都難以企及。

三是內部審計特別具有“術業(yè)有專攻”的專業(yè)勝任能力。外部監(jiān)督通常有“旁觀者清”“觸類旁通”、掌握橫向情況多、通過類比便可發(fā)現(xiàn)問題的長處，但其弱項是對具體被監(jiān)督事項了解有限，特別是被監(jiān)督對象所涉及不同領域的專業(yè)技術問題，耗費較長時間、付出較大努力、深入鉆研都未必完全管用。而內部審計則不然，審計對象單一，不僅有條件長時間、深入鉆研所涉及專業(yè)技術問題，而且由于內部輪崗、耳濡目染等便利，真正是多層面全方位“術業(yè)有專攻”，很容易積累和造就應對被審計領域專業(yè)技術所需要的勝任能力。

至少這三方面，是內部審計不可替代的獨特性所在。內部審計人員要堅定自信，充分認識并廣泛宣傳內部審計不可替代的獨特優(yōu)勢。

第二，要找準定位，充分發(fā)揮內部審計不可替代作用

內部審計的不可替代性，不僅是認識問題，更是實踐及效果問題;不僅是自身認識問題，更要通過努力，充分發(fā)揮好不可替代、經得起實踐及各方面檢驗的重要作用。

一是要注重做好黨中央、國務院重大政策措施落實情況跟蹤審計。各個機構或單位，都必須貫徹落實黨中央、國務院重大政策措施。《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》（審計署第11號令）明確要求，內部審計應當對本單位及所屬單位貫徹落實國家重大政策措施情況進行審計。胡澤君審計長在去年召開的全國內部審計工作座談會上，也強調要堅持將推動黨中央、國務院重大決策部署在本地區(qū)本部門本單位的有效落實作為首要職責。內部審計必須提高站位，通過對重大政策措施情況進行審計，促進做到“兩個維護”，促進黨中央令行禁止，促進政策、項目、資金落地見效，促進經濟及相關各項事業(yè)高質量發(fā)展。

二是要注重做好內部迫切需要的專門事項的審計。內部審計源自內部需要，也必須適應和滿足這種需要。一般而言，對內部審計需要分三個遞進層次，重點關注事項不盡相同：起步階段，要注重對問題較多單位、事項或責任人進行審計，突出重點，堅持問題導向，通過揭示問題，增強審計的權威性;中間層次，要注重促進和加強內部控制和風險管控，健全機制、筑牢基礎，用制度管人管事，審計“無為而治”“不戰(zhàn)而屈人之兵”，從根本上使問題少發(fā)生甚至是不發(fā)生，特別是不發(fā)生重大風險;最高層次，要注重圍繞機構或單位的整體目標、價值追求開展審計，堅持目標引領，促使相關目標最優(yōu)化、工作最優(yōu)化、績效最優(yōu)化。

三是要注重做好與國家審計、社會審計相關事項的審計。機構或單位在開展內部審計之外，可能還需要接受國家審計，聘請社會審計。關于國家審計與內部審計的關系，一直以來就有一個提法，說內部審計是國家審計的基礎。關于內部審計與社會審計的關系，我早年曾在一本教科書上看到，開展內部審計，可以節(jié)省社會審計的費用。這兩種說法，我看都有一定道理，基本上都能夠成立。三者都是審計，有內在的相通性、一致性。習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調指出，要加強對內部審計工作的指導和監(jiān)督，調動內部審計和社會審計的力量，增強審計監(jiān)督合力。這既是對國家審計的指示，也是對內部審計和社會審計的共同要求。內部審計在適應和滿足內部需要的同時，要注重做好與國家審計、社會審計相關事項的審計，從而相互配合、相互支撐，增強審計監(jiān)督合力。

四是要注重做好創(chuàng)新性工作，不斷提升內部審計工作層次和水平。適應和滿足內部需要，做好與國家審計、社會審計相關事項的審計，對內部審計本身而言，很大程度上均屬外在需要。如何面對這些需要，也分三個遞進的層次：首先是適應需要，其次是滿足需要，最后是創(chuàng)造需要。要真正做到不負時代、不辱使命，開拓進取、擔當作為，就需要內部審計自身激發(fā)內生動力，不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造性地工作，在適應和滿足需要的同時，還能夠創(chuàng)造出新的需要，這才是內部審計奮發(fā)有為的最高境界。為發(fā)揮不可替代作用，不斷增強權威、效能及與其他監(jiān)督貫通性，促進加強內部控制、風險管控和目標價值追求，實現(xiàn)不僅要“查病”更要“治已病”“防未病”等要求，內部審計不斷創(chuàng)新、創(chuàng)造需要，更凸顯其極端重要性。

同志們，在慶祝新中國成立70周年之際，讓我們共同祝愿祖國繁榮昌盛、人民生活幸福。也希望廣大內部審計工作者繼續(xù)開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取，擼起袖子加油干，充分發(fā)揮內部審計不可替代作用，推動新時代內部審計事業(yè)再創(chuàng)新的輝煌。

謝謝大家！