淺談特種作業人員安全培訓工作

宋翠華

摘 ?要：特種作業是指容易發生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業，直接從事特種作業的人員稱為特種作業人員。本文就特種作業人員安全培訓工作存在的問題，提出了自己的看法和建議。

正文：

早在1954年，勞動部發布的《關于進一步加強安全技術教育的決定》就指出：對工人必須進行安全教育，考試合格后才準獨立操作。到2002年6月29日《安全生產法》的頒布實施，2014年、2019年修訂更進一步表明了國家對安全生產的重視，使得安全教育和培訓工作法制化、科學化、規范化。

筆者從事特種作業安全培訓工作14年，認為特種作業人員安全培訓工作依然存在問題，主要表現在以下三個方面：職工對待培訓熱情不高、接收培訓的企業配合力度不夠、培訓教師專業水平低。

一、特種作業人員安全培訓存在的問題及原因分析

（一）、職工被動接受培訓，對待培訓熱情不高。

職工被動接受培訓，對待培訓熱情不高，這是各個企事業單位職工都存在的問題。就筆者所在的地區內蒙古大興安嶺林區來說，主要有以下幾個原因：第一、當前林區從事特種作業人員大部分在40歲左右，認為自己經驗豐富，干了幾十年不會出問題，所以并沒有把培訓當回事，敷衍了事。第二、林區經濟落后，氣候寒冷，年輕人大多外出工作，外邊的人又不愿意來這里工作，這就造成了特種作業人員后續資源不足。人員不足使在崗人員有恃無恐，認為不培訓單位拿自己也沒辦法，也得用。第三、部分安全培訓教材內容不適合林區具體情況。比如廠內機動車駕駛員安全培訓，教材主要介紹的通用機動車，對林區特有的機動車集材拖拉機有很大差別，教材與林區職工實際需要的培訓脫節，教師授課困難，職工拿了教材用途也不大，缺乏培訓熱情。

（二）、接受培訓的企業配合力度不夠。

主要表現在以下幾個方面：第一、一些企業負責人借口生產任務重，沒時間參加培訓，導致一部分該接受培訓的人員不能參加培訓。第二、一些企業負責人認為安全培訓培訓費用大，加之特種作業人員流動性大，一旦跳槽，企業經濟上有損失，所以不愿多派人參加培訓。第三、一些企業負責人存在僥幸心理，認為職工在企業工作多年，有豐富的經驗，未必會發生安全事故。

（三）、培訓教師專業水平低。

我國對“專業”與“非專業”劃分的標準：一是作為專業的職業必須有專業理論知識作依據，有專門的技能作保證，因此，必須受過專業教育。同時，每一個專業還必須有與其他專業相區別的專業性要求，方能具有獨立專業的資格;二是承擔著重要的社會責任，有較高的職業道德要求;三是在本行業內具有專業的自主權，不受專業外的影響。事實上我國目前從事特種作業安全培訓的培訓教師多數還沒有達到專業的標準。以內蒙古大興安嶺林區來說，林區培訓教師的組成主要由以下幾個來源：一類是文化課教師或其他學科教師轉行而來，這類教師沒有相應的職業經驗，對專業理論的掌握只局限于書本上的皮毛知識;第二類是工科大學的畢業生，他們雖然在學校接觸過類似的專業，但缺少實際操作方面的經驗，同時他們沒有接受過正規的教師教育，缺少教學方面的經驗;第三類是聘請企業中技術精湛的工程技術人員，他們職業經驗和動手能力強，但缺乏教學方面的知識，大部分文化水平比較低，難以勝任教學工作。綜合以上培訓教師組成可以看出現在是許多沒有接受過職業教育、教師教育的人在從事著培訓工作。

所以從培訓教師的組成可以看出專業教師水平低有以下幾個原因：一是沒有國家公認的培訓教師的專業標準。二是缺乏促進培訓教師專業發展的制度機制。培訓教師缺乏規范的、長遠的職業發展規劃。

二、針對特種作業人員安全培訓的幾點建議

安全培訓是促進和實現安全意識、提高安全素質的主要手段，所以安全培訓工作只能加強，不能忽略或放松任何不足之處。針對以上不足之處，筆者認為解鈴還須系鈴人，應該從職工、企業、教師三方面進行改進。

（一）、針對職工和企業對待安全培訓熱情不高的問題。

第一，要繼續加大安全培訓的宣傳力度，使接受培訓的職工和企業進一步增強安全意識，變被動參加為主動、帶頭參加安全培訓。同時，特種作業安全培訓是安全生產法規定的一項重要內容，明確規定了職工和企業應履行的職責、權利和義務，培訓機構的建設、培訓對象、培訓內容和時限、監督檢查、違法追究等方面均有法可依，不參加安全培訓就是違法行為，就要受到法律的制裁，加大宣傳使職工和企業增強安全培訓的自覺性。

第二、應該從培訓教師和培訓教材入手。培訓教師授課內容要有針對性，職工文化水平不高，所以語言要通俗易懂，把文字語言變為群眾語言，深入淺出，多舉實例，讓職工聽得進聽得懂。適當使用多種教學方法，比如幻燈片教學、觀看有實例的電教片、讓職工參與安全問題的討論，這樣可以增加職工聽課的興趣。加深印象，使職工在聽課中受到啟發，收到良好的教育效果。同時針對某些過于寬泛、過于高尖的不適用培訓的教材，應組織本地相關專家編寫適合本地區的專用教材，而且教材要多些實例，少些理論。

第三、要充分發揮安監執法隊伍的作用，依法開展安全培訓執法檢查活動，要把特種作業人員安全培訓持證上崗情況作為執法檢查的重要內容，加大對安全培訓和持證情況的檢查力度，促進職工和企業認真履行安全培訓的職責和義務，為安全培訓工作營造有利的法制環境。

（二）、針對培訓教師專業水平低的問題。

第一、要建立科學、具體的培訓教師的專業標準。這個標準既能將培訓教師與中小學教師、高校教師相區別，又能與工程師技術員相區別，要充分體現出培訓教師的技術專業性和教育專業性，建立完善的職工培訓教師準入制度，提高入職標準。

第二、建立培訓教師在職培訓制度，促進教師的專業化發展，通過政府部門出臺相關政策，校企合作，搭建掛職鍛煉平臺，使教師能跟上專業發展的步伐，及時了解企業的生產經營過程，積累職業經驗，切實解決培訓教師實踐教學能力低、動手操作能力差的難題。

特種作業人員安全培訓是利國利民的大事，通過安全培訓，提高了生產經營單位管理人員、作業人員的安全素質，對于防止和減少安全生產事故，保障人民群眾的生命財產安全，促進經濟和社會和諧發展，起到了有力的保障作用。