如何促進(jìn)教育均衡發(fā)展探索研究

陳靖民

摘 要：義務(wù)教育均衡發(fā)展，系指我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的均衡發(fā)展。主要是取消城市和義務(wù)教育條件相對薄弱的農(nóng)村之間差距，發(fā)達(dá)地區(qū)和西部相對落后地區(qū)的差距。其方法，一是增加對農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的扶持，新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于滿足農(nóng)村的要求，改善落后地區(qū)的教育條件；二是共享教育資源，實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”；三是實(shí)行資助貧困家庭學(xué)生就學(xué)的“兩免一補(bǔ)”等政策，保障農(nóng)村學(xué)生不失學(xué)等。

關(guān)鍵詞：教育均衡；城鄉(xiāng)差距；現(xiàn)狀；資源

何為教育均衡發(fā)展？指的是在義務(wù)教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平的差距，簡而言之就是讓區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體處于一個相對均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公平性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)。

一、教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

近年來，在政府的大力扶持下，農(nóng)村孩子受教育的權(quán)利已得到了基本保障，但城鄉(xiāng)教育在學(xué)校設(shè)施、師資力量、教學(xué)質(zhì)量等很多方面仍存在著不均衡現(xiàn)象，如“擇校熱”和“進(jìn)城熱”，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的根源就在于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，為了孩子能上個好學(xué)校，家長們絞盡腦汁往城里“撲”，我主要從以下幾個方面來分析存在的問題：

〈一〉辦學(xué)條件不均衡。

我國從普及九年義務(wù)教育以來，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件雖然有所改觀，但在“政府負(fù)責(zé)、分級辦學(xué)”體制下，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件還是存在很大的差距，尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)和各類教學(xué)點(diǎn)。那里的教室依然破舊、簡陋，教師辦公條件艱苦，學(xué)生住宿環(huán)境差，幾乎沒有配備功能室及圖書室，有的地方甚至連教學(xué)用具都不齊全，更別提音樂、體育、美術(shù)、物理、化學(xué)、生物等實(shí)驗設(shè)備。落后的硬件設(shè)施，使得許多學(xué)校教學(xué)方式還是處于“黑板+粉筆”的教學(xué)模式。而城里學(xué)校又是另一番天地，如鱗次櫛比、高聳入云的教學(xué)大樓，先進(jìn)的多媒體教室，電視劇上所播放的先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，一個同樣的班級，用不同的教學(xué)設(shè)備，不同的教學(xué)設(shè)施，就會培養(yǎng)出不同的棟梁之才，升學(xué)率可想而知。

〈二〉師資力量不均衡。

優(yōu)質(zhì)師資資源的均衡是實(shí)現(xiàn)教育公平、教育均衡的關(guān)鍵但是，農(nóng)村學(xué)校師資配置很不平衡，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)村教師年齡整體偏大。師農(nóng)村教師老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)村學(xué)校45歲以上的教師平均占60%，年齡整體偏大。很多老教師不會講普通話、不會操作電腦、不會制作課件，教育教學(xué)理念落后，管理學(xué)生簡單粗暴，教學(xué)基本功不扎實(shí)，講課時夾雜著濃濃的家鄉(xiāng)話。

2、專業(yè)教師匱乏。近幾年，正規(guī)大中專畢業(yè)生到了一定年限就會紛紛外調(diào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校全日制本科畢業(yè)生可以說鳳毛麟角，哪怕有，也幾乎留不住。筆者所在的農(nóng)村學(xué)校號稱“青年教師培訓(xùn)基地”，一到時間，幾乎都選擇進(jìn)城考試，脫離鄉(xiāng)村學(xué)校。還有一些民辦、代課教師轉(zhuǎn)正后成為教學(xué)的主力，教學(xué)質(zhì)量可想而知。

3、科目配置失衡，學(xué)科專業(yè)教師嚴(yán)重缺編。在農(nóng)村學(xué)校，數(shù)學(xué)和語文教師偏多，理化教師偏少，專業(yè)的音、體、美教師幾乎沒有配備，很多學(xué)校開課不全，有的課程甚至開不起來。要么是語文老師兼任歷史，不然就是數(shù)學(xué)老師再帶一名化學(xué)，根本做不到“術(shù)業(yè)有專攻”。小學(xué)或者是采取“包班”形式，一位老師囊括所有的教學(xué)科目，老師累，學(xué)生也是“審美疲勞”。

〈三〉學(xué)校生源不均衡。

城鎮(zhèn)學(xué)校人滿為患，存在超級大班現(xiàn)象，而農(nóng)村學(xué)校卻生源不足，很多農(nóng)村學(xué)校全校學(xué)生數(shù)還抵不上城鎮(zhèn)學(xué)校的一個班。造成這種現(xiàn)象的主要原因是：1、適齡學(xué)童逐年減少。由于農(nóng)村人口出生率下降，加之農(nóng)村地區(qū)人口密度本來就小，學(xué)生絕對數(shù)量減少。2、進(jìn)城讀書漸成趨勢。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)流動，一些家長進(jìn)城務(wù)工，孩子隨家長進(jìn)城就學(xué)。

針對以上問題，我認(rèn)為可從以下幾個方面進(jìn)行調(diào)整：

〈一〉均衡配置辦學(xué)資源。

進(jìn)一步深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的教育需求，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。力爭為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書、教學(xué)實(shí)驗儀器設(shè)備、音體美等器材，著力改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施，妥善解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)人員配置問題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，要采取學(xué)校擴(kuò)建改造和學(xué)生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問題。

〈二〉是合理配置教師資源。

改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時高級教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村教師社會保障權(quán)益。各地逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理配置各學(xué)科教師，配齊體育、音樂、美術(shù)等課程教師，讓農(nóng)村的孩子也能做到“德、智、體、美、勞”共同發(fā)展。

〈三〉推動優(yōu)質(zhì)資源共享。

要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，提倡對口幫扶，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。推動辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過共同研討備課、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等方式，實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升。在教育資源薄弱的地區(qū)爭取逐步為學(xué)校每個班級配備多媒體教學(xué)設(shè)備，提升教育水平。重點(diǎn)開發(fā)師資短缺課程資源，提高社會優(yōu)質(zhì)教育資源利用水平。教育部門要統(tǒng)籌安排學(xué)校教育教學(xué)、社會實(shí)踐和校外活動。學(xué)校也要積極利用社會教育資源開展實(shí)踐教育，探索學(xué)校教育與校外活動有機(jī)銜接的有效方式，使教育更為優(yōu)質(zhì)。

以上是我的一些拙見，總之，我希望城鄉(xiāng)教育差距的問題能夠再一次引起政府的重視和社會各界的關(guān)注，農(nóng)村孩子身心得不到全面發(fā)展，知識面狹窄，觀念滯后，如何提高自身素質(zhì)？又談何建設(shè)新農(nóng)村？因此，農(nóng)村教育必須跟得上時代的步伐，“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，只有真正采取措施徹底改變農(nóng)村落后的教學(xué)現(xiàn)狀，才能使農(nóng)村教育走出困境，推動農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)全民小康。

參考文獻(xiàn)

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