鄉村振興戰略下農民工返鄉創業支持體系構建研究

趙排風

摘要：農民工返鄉創業為鄉村振興提供了重要的人才支撐，有助于農村全面小康的實現和城鄉融合發展。雖然近年來中央和地方政府對農民工返鄉創業高度關注，出臺了許多措施，但農民工在返鄉創業方面仍然存在資金短缺、技術和管理水平低、政府政策宣傳不到位、農村技術設施落后等問題。應通過財政、金融、政府服務等多方面的制度創新，構建完善的農民工返鄉創業支持體系，引導和促進農民工返鄉創業。

關鍵詞：農民工;返鄉創業;支持體系

黨的十九大提出的鄉村振興戰略的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！薄：幽鲜寝r民輸出大省，許多農民工通過外出務工開闊了視野，學到了技術和管理經驗，積累了資金。農民工返鄉創業，可以彌補農村發展在資金技術上的不足，實現農民工返鄉創業和鄉村振興之間的相互帶動。因此，對當前農民工返鄉創業存在的問題進行研究，進一步完善加大農民工返鄉支持體系，具有重要的理論和現實意義。

一、農民工返鄉創業對鄉村振興的重要推進作用

（一）為鄉村振興提供重要的人才保障

鄉村振興，人才是基石。習近平總書記2018年6月在山東考察時指出：“鄉村振興，人才是關鍵。要借血緣、親緣、地緣紐帶，通過搭建感情聯絡平臺，引導扶持在外鄉賢、原籍大學生以及優秀外出務工人員回鄉創業興業。將來還要引進職業農民，讓大學生甚至是海歸人才主動回鄉務農，使得農業成為有奔頭的產業。”農民工返鄉創業，能為農村帶來新技術、新觀念、新業態，能有效促進鄉村產業振興、文化振興、生態振興和組織振興，促進鄉村的全面進步和繁榮。

（二）有助于農村全面小康的實現

全面建成小康社會是習近平總書記“四個全面”戰略布局的重要內容。全面建成小康社會的難點在農村。農民工返鄉創業，有助于農村一二三產業的發展和農村新產業、新業態的形成，有助于農民在家門口持續穩定就業，有助于農民收入水平的提高，有助于農村的全面發展，使農民和全國人民一道在2020年實現全面小康。

（三）有助于貧困地區和貧困人口的脫貧

黨的十九大提出從2017年到2020年我國面臨防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。農民工從外出務工到返鄉創業，實現了“輸出一人，致富全家”到“一人回鄉創業，致富一方”的巨大轉變，對于貧困地區和貧困人口脫貧提供了重要的產業支撐。

（四）有助于農村“三留守”問題的解決

改革開放四十多年來，隨著大量農村勞動力外出務工，農民的工資性收入大幅提升，城市化進程加速推進，但由于大量青壯年勞動力離鄉進城，農村勞動力日益老齡化和女性化，農村留守老人、留守婦女、留守兒童問題日益嚴重，空心村數量日益增多。農民工返鄉創業，農民在家門口就可以實現就業，農村留守老人、留守婦女、留守兒童問題能得到有效解決。

二、農民工返鄉創業現狀及存在的主要問題

鄉村振興戰略的實施為農民工返鄉創業提供了廣闊的舞臺。近年來，河南省出臺了一系列促進農民工返鄉創業的政策措施，例如，河南省人民政府出臺的《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見（豫政[2015]59號）》《關于支持農民工返鄉創業的實施意見（豫政辦[2016]135號）》，2017年3月河南省財政廳、河南省人力資源和社會保障廳關于印發《財政支持農民工返鄉創業20條政策措施》《返鄉創業投資基金實施辦法和方案》等，農民工返鄉創業人數逐年增加。2016年，全省農民工返鄉創業達到71.21萬人，創辦企業38.16萬個，帶動就業339.53萬人。2017年返鄉創業新增24.74萬人，創辦企業12.61萬個，帶動就業255.25萬人。各省轄市政府也結合本地實際，出臺了促進農民工返鄉創業的具體政策。但目前農民工返鄉創業仍然存在一定的制約因素：一是資金短缺，農民工在外務工期間雖然掙到了一定數量的資金，但要創辦家庭農場、規模化養殖、進行工業或服務業領域的經營，仍存在比較大的資金缺口;二是經營規模偏小，缺乏規模效應;三是缺乏先進生產技術和管理經驗;四是政府返鄉創業支持政策宣傳不到位。近年來，國務院、相關部委及地方政府均出臺了支持農民工返鄉創業的政策措施，但一些地方的政府門戶網站存在宣傳類型單一、信息不全面、無相關網站鏈接等問題;五是基礎設施和公共服務不健全，完善的基礎設施和公共服務，既是農民工返鄉創業的重要拉力，又是農民工返鄉創業成功的重要保障。農村基礎設施和公共服務不健全，對農民工返鄉創業產生了嚴重的負面影響。

三、農民工返鄉創業政策引導及支持體系構建

（一）支持農民工返鄉創業和外出務工并重

外出務工是返鄉創業的基礎和前提。農民工外出務工，開闊了視野，掌握了一定的專業技術和管理經驗，積累了一定的資金。鄭州市科協2019年重點建言獻策課題項目組研究發現，63.57%的農民工返鄉創業所經營的領域與自己務工期間從事的工作相關。因此，在鼓勵農民工返鄉創業的同時，應繼續重視農民工外出務工，讓“孔雀東南飛”和“歸雁返巢”共助鄉村振興。

（二）為農民工返鄉創業提供財政和金融支持

資金短缺、融資困難是農民工創業中遇到的最突出的問題。因此，應加強對返鄉創業農民工的財政、金融支持，幫助他們解決返鄉創業的資金籌集問題。

1、加大財政和稅收方面的扶持力度。長期以來，各地在招商引資中對外商和國內一些大企業都有較大的財政稅收優惠政策。雖然大多數農民工返鄉創辦的企業規模不大，但他們與外資企業和國內的大企業一樣，增加了就業，促進了經濟的繁榮發展，增加了地方財政收入。因此，對于符合國家產業政策、與供給側結構性調整相一致、有利于三產融合、市場前景好、發展潛力大及具有公益性質的企業，政府應在財政上進行支持，讓企業盡快地成長起來，產生良好的示范和帶動效應。

2、加大金融方面的支持力度。第一，鼓勵金融創新。進一步擴大新型農村金融機構改革試點，對民間融資機構進行規范和引導，拓展農民工返鄉創業貸款渠道。第二，放寬創業融資抵押物范圍。建議允許農民工用農村土地承包經營權證、宅基地進行貸款抵押，盤活農村資產。第三，改進公共財政資金支持方式?，F有的對農民工返鄉創業的支持方式主要是獎勵和在創辦企業時的資金支持。實際上，創業是一個復雜的過程，不僅不同行業在創業過程中的資金需求存在很大的不同，即使是同一企業，在創建、維持、發展、擴展、成熟等不同階段所需要的金融支持方式也存在一定的差異。因此，對不同行業和不同發展階段的企業，應采取差異化的財政與信貸支持方式。第四，構建企業信用信息平臺與信用擔保體系。缺乏必要的創業經驗和信用記錄是農民工融資難的重要因素之一。因此，應加快我國征信體系建設，嘗試建立基于創業者個人信用記錄為依據的信貸擔保貸款機制。對于那些誠實守信，沒有不良信用記錄的返鄉創業農民工給予一定額度的無抵押信用貸款，待條件成熟后再把這種基于信用的無抵押信用貸款擴大到返鄉創業大學生、退伍軍人、下鄉創業技術人員和市民等群體。

3、加大對返鄉農民工的創業指導與服務。第一，加強對農民工等返鄉創業人員創業領域的指導。一些農民工在返鄉創業時，不了解當地經濟發展規劃，所創辦企業與當地產業優勢、資源優勢關聯度不高，缺乏明晰的企業發展規劃，導致企業發展缺乏后勁。因此，政府應通過就業創業服務中心邀請專家和風險投資公司對農民工的創業項目進行評估等方式，引導返鄉農民工所創辦的企業與國家產業政策及當地經濟發展規劃、產業優勢、資源優勢相適應，把有限的資源投入到有發展潛力的領域和行業。第二，對農民工進行具有針對性的技術指導與服務。政府就業創業服務中心要加強對當地返鄉創業人員的調查和跟蹤研究，建立創業輔導專家庫，邀請專家學者、企業家、技術人員等對返鄉創業農民工進行具有針對性的指導。政府現有的科技推廣和信息服務平臺應向農民工等返鄉創業群體免費開放，及時為他們提供市場行情、項目推介、設備購買、勞動力供應狀況等方面的信息服務。第三，加大對農民工的技術培訓力度。返鄉農民工在創業過程中由于不懂技術而導致走彎路或創業失敗的案例很多。因此，政府應注意對它們進行具有針對性的技術培訓。為提高培訓效果，政府應建立市（縣）、鄉鎮、村三級就業創業服務中心，尤其是加快村一級服務中心建設，實現所有行政村服務中心全覆蓋。政府通過廣播、電視、報紙、網絡等多種方式進行廣泛宣傳，使政府的培訓政策家喻戶曉，有培訓需求的農民工可以通過網絡登記或到各級服務中心登記，縣服務中心對農民工的培訓需求進行統計分類后，邀請各領域專家和技術人員有針對性地進行培訓，尤其要加強對設施農業、生態農業、休閑農業、電子商務等農村新產業、新業態的技術培訓力度，幫助返鄉創業人員提高創業成功率。

4、鼓勵和幫助返鄉創業人員創辦新型農業經營主體。針對創辦家庭農場、休閑農莊等存在的土地流轉難、流轉價格高、經營規模小、市場競爭力弱等問題，政府應采取以下扶持措施。一是建立規范有序的土地流轉市場，形成合理有序的土地流轉價格。二是在土地流轉方式上，政府應引導農民工返鄉創辦家庭農場，或通過土地經營權人股、合伙制、股份制等方式形成農業生產合作社或農業生產專業聯盟，延伸產業價值鏈，獲取更多的經濟收益。三是鼓勵家庭農場和農業生產合作社等農業經濟組織進行工商注冊登記，健全經營管理制度。政府對于正式注冊登記的農業生產組織進行一定的財政補貼并享受免費技術指導和信息提供等服務。對于那些不愿意進行工商注冊登記的新型農業經濟組織實行認證備案制，這類農業經濟組織不享受財政補貼，但可以享受免費技術指導和信息提供等方面的服務。

5、建立產業園區，以產業聚集帶動農民工返鄉創業。為避免20世紀80年代鄉鎮企業發展時出現的村村點火、戶戶冒煙、占用耕地、環境污染、產業分散等問題，在農民工返鄉創業過程中，政府應通過城鄉建設用地置換、廢棄廠房改造等途徑，建立產業園區，通過稅收優惠、在一定時期內免收租金或減免水電費等支持政策，吸引返鄉創業農民工向產業園區集中。在產業園區建設中，應結合當地實際，扶持引導若干特色主導產業，通過同類及相關企業的集中布局，分工協作，鏈式發展，集群協同，實現聚集發展，提高市場競爭力。

6、加強農村基礎設施建設。繼續推進美麗鄉村建設。通過改善農村交通、物流、衛生等生產生活環境，縮小城鄉差距，吸引農民工等返鄉下鄉創業。

7、健全農村公共服務。進一步推進城鄉公共服務均等化，提高農村中小學、幼兒園的辦學條件、教育質量及醫院的醫療條件和水平，完善農村養老等社會保障制度，建立促進農民工返鄉創業的長效機制。

8、提升政府對農民工返鄉創業的服務水平。一是在政府門戶網站主頁設置農民工返鄉創業窗口，提供專門的創業信息服務。創業信息服務內容至少應包括政策信息、問題咨詢、科技信息、創業培訓、網絡鏈接等。二是健全基層信息服務組織。就業創業服務組織應延伸到村一級，構建市縣、鄉（鎮）、村創業服務中心（站點）的互聯互通的服務大網絡，為農民工返鄉創業提供精準服務。三是加強政府各職能部門的協調配合。目前農民工返鄉創業的推動活動由人社、農業、教育、科技、共青團、商務等多個部門參與，但未明確由哪個部門牽頭和領導，部門之間各自開展工作，相互間缺乏溝通協調。因此，應整合現有的資金、項目等資源，形成工作合力。建議建立專門的農民工等返鄉下鄉創業管理部門或機構，為返鄉或下鄉創業者提供政策咨詢、創業指導、注冊登記、社保關系接續等一站式服務，切實把政府推進農民工返鄉創業入的政策落到實處。