推行“河長制”，引得源頭活水來

郭斌

全面推行河長制是黨中央、國務院立足落實綠色發展理念、推進生態文明建設做出的重大戰略決策。在全國范圍內開展河湖“清四亂”專項行動則是為推動河長制工作取得實效，進一步加強河湖管理保護，維護河湖健康生命的采取的重要舉措。

按照全省統一部署，從2019年1月下旬開始，大同市河長制辦公室與市人民檢察院聯合行動，在全市范圍深入開展了“攜手清四亂 保護河湖生態”百日會戰行動，以河長制為抓手，以檢察機關公益訴訟為保障，動真碰硬，攻堅克難，對涉河“四亂”問題進行集中整治，取得了實實在在的成效：共排查“四亂”問題120處，整改銷號117處，清理垃圾464m3，14座污水處理廠提標改造積極推進，7條市屬河流確權劃界工作進展有序，私挖濫采、亂排違建得到有效遏制，畜禽養殖實現規范集中，全市河流面貌煥然一新。

認知之變：從“黑”標簽到“綠水青山就是金山銀山”

長久以來，在“實現經濟快速發展”的理念引領下，引流入田、取土挖砂、直排污水、河道堆放垃圾等等現象層出不窮，給大同這座擁有厚重歷史文化的古城貼上了“舉頭望濃煙、低頭見污水”的“黑”標簽。

大同市流域面積在50平方公里以上的106條河流當中，大多是季節性河流。由于各種歷史和客觀因素，各河流河道不斷變窄甚至已經干涸。一段時期，河道污染成為困擾百姓生活、影響城市形象的一個突出問題，記者在采訪過程中了解到，在過去幾十年當中，在河道的管控和保護方面，除了歷史欠賬方面的原因外，與法律制度不健全、執行力度不夠及主觀漠視等也有很大關系。

“綠水青山就是金山銀山”。如今，隨著全面依法治國戰略進程的不斷推進，隨著十六字治水方針的提出和河長制工作的落地，管水治水制度日趨完善，專項治理行動接連開展。

治理之變：從河道“四亂”到河清水凈

今年年初，大同市河長辦與市檢察院聯合行動，重拳出擊，鐵腕治亂，展開了“攜手清四亂 保護河湖生態”百日會戰行動，治愈了一個又一個沉疴頑疾，攻克了一個又一個的“婁山關”、“臘子口”。

“‘百日會戰行動旨在發揮檢察機關法律監督職能作用，強化河湖管理保護，為當地經濟社會高質量發展提供司法保障，形成政府部門與檢察機關齊抓共管的治河新局面。”9月25日，大同市河長制辦公室負責人接受記者采訪時介紹。

在行動中，首先對全市10個縣區重點河流管護治理情況進行了詳細摸排查，進一步摸清了河流“四亂”問題底數。此次聯合檢查，工作組共排查出“四亂”突出問題39處，多數為“清四亂”整治中相對難啃的“硬骨頭”。為此，工作組專門制定了《聯合檢查發現“四亂”問題清單》，經聯席會議研究決定，市河長辦針對《問題清單》中17個典型問題，向各縣區人民政府發送了督辦通知，要求其限期整改；檢察機關對這17個問題啟動公益訴訟訴前程序，向相關責任機關送達了《檢察建議書》，督促其依法履職。通過政府部門與檢察機關共同發力，17個典型“四亂”問題已經整改銷號16個，剩余1個正在整治當中。河流“四亂”問題得到有效治理，河道管理秩序呈現良好態勢。

記者在云州區、天鎮縣、陽高縣等沿線流域采訪發現，河道地勢平整，以往的非法采砂點比比皆是、建筑垃圾隨意堆放的現象已經不復存在，整個流域沿線河清水凈。

大同市河長制辦公室負責人介紹，在行動過程中，聯合工作組針對河道“四亂”的重點行為進行了打擊。經調查，天鎮縣西洋河新平堡鎮段采砂規模大，對河道生態破壞嚴重；陽高縣龍泉鎮義合村東公路旁，獅子屯鄉侯官屯村、東雙寨村均存在河道采砂現象。針對兩縣“亂采”突出問題，聯合工作組依據屬地管理原則，責令兩縣河長制辦公室、縣人民檢察院立即上報本級縣委縣政府，并采取有力措施，堅決打擊“亂采”現象。截至目前，陽高縣、天鎮縣采砂點已全部關停。云州區黨留莊鄉上泉村、杜莊鄉落陣營村兩處非法采砂場已經上報銷號，并將整改落實情況向市河長制辦公室作了書面匯報。聯合工作組也適時開展了“回頭看”，發現云州區“亂采”問題已得到有效的遏制，上泉村、落陣營村的非法采砂已經全部制止。

截止5月底，根據縣區自查、聯合檢查等多種途徑，全市共河流管理秩序明顯好轉，百日會戰行動取得顯著成效。

“時下正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，更為全面推行河長制、治理河道“四亂”問題提供了理論上的精準指導。相信在市委、市政府的堅強領導下，在全市人民的共同努力下，不久的將來，我們腳下的這座魅力古城一定會天更藍、山更綠、水更清，綻放出更加華麗、璀璨的光芒！”大同市河長制辦公室負責人說。