繼往開來 推動內部審計事業再創時代輝煌

鮑國明

尊敬的各位領導，各位內部審計和內審協會同仁，各位來賓，同志們，朋友們：

今天，我們在這里隆重集會，慶祝新中國成立70周年，回顧新中國內部審計的光輝發展歷程，展望新時代內部審計的光明發展前景，動員廣大內部審計和內審協會工作者繼續奮斗，匯聚起強國強審的綿延力量，共同為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

新中國的內部審計制度起步于20世紀80年代。36年前的1983年，我國正處在改革開放全面展開的歷史階段，中華民族正走在解放思想、實事求是的昂然春天里，中國人民正搏擊于激情燃燒、大膽探索的改革大潮中。在這個歷史時點上，為解決經濟體制改革和對外開放中出現的新情況新問題，適應激發經濟主體活力、加強財政經濟監督的需要，1982年憲法確立了我國實行審計監督制度。1983年9月15日，中華人民共和國審計署成立。在審計署籌建的過程中，就把部門、單位建立內部審計機構擺上了議事日程，向國務院提出了相關建議并得到批轉。在審計署成立大會上，時任國務院副總理田紀云指出，“我們國家大，部門、單位多，單靠國家審計機關的監督是不夠的。各部門、單位要按照國務院文件的要求，積極創造條件，把內部審計機構建立起來。”從那時起，一些部門和單位落實國務院的要求，開始組建內部審計機構。歷經36年，新中國的內部審計大體上可以劃分為四個發展階段。

1983年到1992年，新中國的內部審計處于探索初創階段

1985年8月，國務院發布的《國務院關于審計工作的暫行規定》，1988年11月，國務院發布的《中華人民共和國審計條例》，都對建立內部審計監督制度提出了明確要求，并規定內部審計業務接受國家審計機關的指導。審計署在1985年頒布了《審計署關于內部審計工作的若干規定》，1989年頒布了《審計署關于內部審計工作的規定》，對內部審計的定義、機構設置、領導體制、職責權限、工作程序等都做出了進一步的明確規定。為了加強內部審計的指導，1983年8月，國務院批準審計署設立8個內設行政機構，由其中的工業交通審計局負責指導內部審計的工作;1987年在法規局第一次成立了內審指導處;1988年8月，審計署又專門設立了審計體系指導司，其職責之一就是指導全國的內部審計工作。隨后各級審計機關也陸續建立相應機構。1988年，國務院批準審計署在國務院41個部門設置派出機構，組織指導駐在部門所屬企事業單位的內部審計工作。根據國務院和審計署的規定和要求，在各級審計機關的大力指導和推動下，各部門、各企事業單位紛紛建立內部審計機構，經過短短幾年的發展，國有大中型企業比較集中的石油、鐵道、郵電、交通、煤炭、冶金、地礦、船舶、煙草、金融行業，都建立了比較完整的內部審計體系;一些地方的部門和企業組建內審機構的進展也比較快。一批專業內審人員也迅速配備到位。這一時期的內部審計工作以財務收支審計為主，緊緊圍繞經濟工作中心，遵照“邊組建、邊工作”的方針，在探索中前進，在前進中發展，在維護財經秩序、加強內部管理中初露鋒芒，掀開了新中國內部審計事業的絢麗篇章。

1993年到2002年，新中國的內部審計進入鞏固調整階段

1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，吹響了我國從計劃經濟向社會主義市場經濟邁進的號角。1994年8月，《中華人民共和國審計法》頒布，按照國家有關規定建立健全內部審計制度上升為一項法律規定。1995年審計署以1號令的形式對《審計署關于內部審計工作的規定》進行了首次修訂。隨著建立現代企業制度試點和對國有企業實施戰略性改組的推進、非公有制經濟的發展、政府機構改革的推進，審計機關按照政府轉變職能的要求，由過去對內部審計的直接推動逐步轉向間接推動，充分發揮職業自律組織的作用。1993年，審計署審計體系指導司更名為審計管理司;1998年，審計署撤銷了審計管理司，將中國內部審計學會由學術性團體改組成專業性社會組織，2002年正式更名為中國內部審計協會，對內部審計進行專業管理。與此同時，人們逐漸認識到內部審計在建立社會主義市場經濟、深化企業改革中不可或缺，越來越多的企業從過去“要我建內審”轉向“我要建內審”，內部審計在鞏固中調整，圍繞推進企業改革、促進轉換經營機制、完善自我約束、加強科學管理、提高經濟效益，邁著堅毅的步伐走向新世紀。

2003年到2012年，新中國的內部審計進入轉型發展階段

2003年10月，黨的十六屆三中全會作出了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，國有企業改革持續深化，資本市場發育日趨成熟，對外開放水平不斷提高，包括民營企業在內的各類市場主體迅速發展，為內部審計的發展提供了更加寬廣的舞臺。2003年3月，審計署發布4號令，再一次全面修訂《審計署關于內部審計工作的規定》，2006年2月，《中華人民共和國審計法》修訂，規范了建立健全內部審計制度的相關表述，2010年2月，《中華人民共和國審計法實施條例》修訂，首次明確了內部審計自律組織的法律地位，并規定審計機關可以通過內部審計自律組織，加強對內部審計工作的業務指導和監督。在審計法制建設的推動下，在內審協會的積極引領下，各級內部審計機構深入總結二十年的發展經驗，積極借鑒國際內部審計的成熟做法，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學審計理念。內部審計逐步由以查錯糾弊為目的的財務收支審計為主，向以增值為目的的管理審計、績效審計為主轉變，確立了全面構建以風險為導向、以控制為主線、以治理為目標、以增值為目的的現代內部審計模式的轉型發展目標。內部審計在完善組織治理、加強風險管理、支持轉變發展方式、促進股份制改造、建立現代企業制度等方面發揮著越來越重要的作用，新中國的內部審計迸發出前所未有的活力，踏上了轉型發展的新征程。

2013年到2019年，新中國的內部審計進入全面提升階段

2012年11月，黨的十八大確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標。十八大之后，黨和政府越來越重視審計監督工作，出臺了一系列加強審計監督的政策措施，對加強內部審計工作，充分發揮內部審計作用也提出了明確要求。2017年10月，黨的十九大擘畫了新時代中國特色社會主義事業發展的宏偉藍圖。貫徹落實黨的十九大精神，2018年3月成立了中央審計委員會，加強了黨對審計工作的集中統一領導，習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調，“要加強對內部審計工作的指導和監督，調動內部審計和社會審計的力量，增強審計監督合力。”審計署在2018年1月再次以審計署第11號令的形式修訂出臺了《審計署關于內部審計工作的規定》，賦予新時代內部審計新的職責和使命。2018年9月，審計署在機構改革中新成立了內部審計指導監督司，與中國內部審計協會攜手推動內部審計事業的新發展。進入新時代的內部審計，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務于推進國家治理體系和治理能力現代化、實現審計全覆蓋、推動經濟高質量發展為己任，探索在本單位及所屬單位貫徹落實國家重大政策措施情況審計、組織發展戰略規劃實施情況審計、境外審計、自然資源資產審計的新路子。實施科技強審戰略，大數據分析、非現場審計、遠程聯網審計等新的審計技術與模式層出不窮。內部審計在促進組織完善治理、風險防控、提質增效等方面多點發力，以豪邁的步伐行進在全面提升的大道上。

36年來，新中國的內部審計歷經春風化雨、春華秋實，在中華大地上扎下了深根，長出了綠葉，修成了偉干，正伴隨著中華民族的復興偉業一同成長為參天大樹，結出累累碩果。近年來，內部審計立足于組織發展與國家大政方針相契合，幫助組織更好地貫徹國家重大方針政策，落實組織戰略規劃，維護公共資金、國有資產、國有資源安全，把好正確的發展方向;立足于增強財務收支的真實合法性，幫助組織摸清家底，規范經營管理，防范和打擊舞弊，維護財經紀律;立足于防范化解重大風險，幫助組織深化改革，補短板、強弱項，完善組織治理，加大風險管控力度;立足于提升發展質量和核心競爭力，幫助組織增收節支，提高績效，增強創新能力，助力組織做大做強;立足于促進決策的民主化、科學化，幫助組織監督制約權力的運行，糾正不正之風，助力反腐倡廉;立足于履行社會責任，幫助組織貫徹綠色發展理念，投身社會文明、生態文明建設，落實自然資源和生態環境保護、生產安全、公眾健康等方面的責任，維護組織的良好社會形象。內部審計已經成為所在組織規范管理、加強內控、防范風險、提質增效的一支不可或缺的重要力量。

這些成績的取得是無數內部審計工作者開拓創新、砥礪奮進的結果。他們中涌現出一批又一批先進模范，為我們留下了一個又一個感人的內審故事。他們有的需要長年累月的出差、夜以繼日的工作;有的曾遭遇蒙騙拖延、曾被人誤解孤立;有的面臨過拉攏腐蝕、遭受過報復威脅。但他們用審計人特有的鐵血擔當、俠骨柔情和無私無畏詮釋著主動作為、勇于擔當，專業規范、客觀公正，敢于監督、善于服務的內部審計精神。這是內部審計事業烽火相續、綿綿相繼的傳家寶，是內部審計事業永不磨滅的基因和血脈。

同志們、朋友們！

在這個光榮的時刻，我們要深切懷念36年前在改革開放的風口浪尖上勇立潮頭、篳路藍縷建立中國內部審計制度的老一輩改革者、開創者、先行者。他們的功績，永遠鐫刻在新中國內部審計的史冊上！

在這個光榮的時刻，我們要衷心感謝當今奮斗在審計一線的近30萬內部審計工作者。他們在無數個日日夜夜，用青春、用汗水，用智慧、用擔當，開創了一個令人鼓舞的內部審計事業。他們的貢獻，永遠銘記在人們心中！

在這個光榮的時刻，我們要衷心感謝長期關心支持內部審計事業發展的審計署和地方審計機關的領導和同志們。正是有他們認真履行指導監督職責，極大推動了內部審計的繁榮發展。他們的付出，永遠值得人們頌揚！

在這個光榮的時刻，我們還要衷心感謝以推動內部審計發展為己任的中國內部審計協會和地方內審協會的領導和同志們。他們把滿腔熱情傾注到為內部審計服務的協會事業中去。他們的投入，永遠值得人們珍視！

對于中國內部審計協會來說，我們格外珍視我們協會的名譽會長李金華和已經卸任的祁田、鄭力、王道成、余效明等老會長們為內部審計和協會事業付出的心血。正是在一屆又一屆中內協領導的帶領下，在協會各屆理事會及所屬機構成員的接續奮斗下，在地方協會的大力支持配合下，中內協的工作才取得了今天的成績，也有力地推動了內部審計事業的不斷發展壯大。

在這里，我代表中國內部審計協會，向多年來關懷指導和積極推進內部審計事業發展的各級領導，向關心支持內部審計工作的社會各界朋友，向勤奮努力、熱愛內部審計事業的廣大內部審計人員表示誠摯的感謝！向多年來從事協會工作并為內部審計事業的發展作出貢獻的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同志們，朋友們！

新中國內部審計制度實施36年來，內部審計從無到有、從小到大、從弱到強，不斷發展壯大，培育了內部審計特有的優良作風，取得了內部審計特有的寶貴經驗。

——新中國內部審計的發展歷程告訴我們，只有在黨和政府的堅強領導下，內部審計才能發展壯大。正是在黨中央和國務院的高度重視和正確領導下，在審計機關的積極推動下，新中國的內部審計制度才得以恢復和發展。中央審計委員會和地方各級審計委員會的成立，更是為加強黨對內部審計工作的領導奠定了堅強的組織保障。審計機關、行業主管部門和地方黨委政府紛紛出臺內部審計制度政策，加強對內部審計業務指導、監督和行業管理，為內部審計工作提供了制度保障，創造了良好的外部環境，成為推動內部審計發展的重要力量。

——新中國內部審計的發展歷程告訴我們，只有圍繞黨和國家事業發展的大局開展工作，內部審計才能發展壯大。新中國的內部審計正是為了服務于黨的十一屆三中全會確立的改革開放基本國策而應運而生的。從廠長（經理）承包責任制審計，到國家重大政策措施跟蹤審計，在不同的歷史階段，內部審計始終圍繞黨和國家的中心工作開展監督與服務，成為國家的審計監督體系的重要組成部分，在推動國家改革開放和現代化建設大業滾滾向前的同時，也成就了內部審計事業自身的繁榮與發展。

——新中國內部審計的發展歷程告訴我們，只有切實滿足本組織改革發展的需要，內部審計才能發展壯大。內部審計在發展過程中，從當初作為“國家審計體系的組成部分”，到作為“我國審計監督體系的組成部分”，從最初要求內審機構向同級審計機關或上級主管部門的內審機構報告工作，到僅要求有關單位將內審資料報送同級審計機關備案。內部審計工作的內向性特征越來越被人們所認識和理解。內部審計越是能夠圍繞組織的需要開展工作，切實解決組織發展中遇到的難題，越能發揮其應有的審計成效，越能得到單位領導的重視和支持，從而得到更好的發展機會。

——新中國內部審計的發展歷程告訴我們，只有堅持與時俱進、開拓創新，內部審計才能發展壯大。內部審計發展的歷史，就是一部改革創新的歷史。從查錯糾弊到為組織增加價值，從監督、評價到監督、評價、建議的審計職能深化，內部審計思想理念在不斷創新發展;從在主要負責人直接領導下開展工作到在黨組織、董事會（主要負責人）直接領導下開展工作、應當按照規定建立總審計師制度，對所屬單位內審工作進行指導、監督和管理，內部審計領導體制在不斷創新發展;從審計財政財務收支和經濟活動拓展到內部控制和風險管理，內部審計業務領域在不斷創新發展;從傳統手工審計到大數據、云計算等信息化手段的廣泛應用，內部審計技術方法在不斷創新發展。改革創新為內部審計發展提供了不竭動力。

同志們，朋友們！

新中國成立70周年，內部審計制度實施36周年，是內部審計事業發展的重要里程碑，更是內部審計工作者邁向未來的歷史新起點。當今世界正面臨百年未有之大變局，當前內部審計事業正處于歷史上最好的發展機遇期。機遇與挑戰并存，我們必須清醒地認識到，與新時代新要求相比，內部審計工作還存在一些問題和不足，不同地區、不同行業內部審計發展不平衡的問題仍然突出。一些單位對內部審計工作的重要性認識還不到位，內審機構設置還不夠充分，人員配備還不盡合理，經費保障還不夠到位;有的單位內部審計履職還不夠到位，作用發揮還不夠充分，層次還不夠高，內審人員的能力素質還不能夠完全滿足利益相關方的期待等。

把握機遇，迎接挑戰，需要內部審計更好地承擔起職責和使命，把握大局、明辨方向、找準路子、扎實工作，以審計精神立身，以創新規范立業，以自身建設立信，取得新發展、實現新作為、開創新局面。

——開創新時代內部審計工作新局面，必須始終堅持黨的集中統一領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。內部審計肩負著全方位監督本單位經濟健康可持續發展的重要職責，是推動國家治理體系和治理能力現代化、實現審計全覆蓋、促進經濟高質量發展的重要力量，是黨的事業的重要組成部分，必須堅持黨的領導。要毫不動搖地堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，把“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的主題教育總要求貫徹落實好，提高內部審計工作的政治站位。內部審計工作要自覺融入國家的審計監督體系之中，與國家審計、社會審計形成監督合力，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。內部審計要自覺在本單位黨組織的直接領導下開展工作，嚴格執行重大事項報告制度，不折不扣地貫徹落實黨組織的決策部署，這是內部審計堅持黨的集中統一領導的具體體現，也是內部審計工作行穩致遠的關鍵所在。

——開創新時代內部審計工作新局面，必須始終堅持把推動國家重大政策措施的有效落實作為首要職責。內部審計所在單位，特別是黨政機關、國有企事業單位是國家重大政策和社會責任的主要參與者、推動者、承載者、落實者。內部審計有責任、有義務推動本單位貫徹落實好黨和國家的重大政策措施，這既是幫助本單位依法依規運行、有效防范外部監管風險的需要，也是幫助本單位正確制定組織發展戰略、守住政治底線、把握正確發展方向的需要，同時也是貫徹落實審計署11號令的必然要求。當前，內部審計要緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，貫徹“六個穩”要求，聚焦打好三大攻堅戰，促進經濟高質量發展，促進全面深化改革、擴大高水平開放，促進權力規范運行，促進反腐倡廉。內部審計要認真梳理需要本單位貫徹落實的國家重大政策措施，通過開展政策跟蹤審計或其他專項審計，檢視存在的差距和風險隱患，推動本單位發展目標和決策部署與國家政策目標和政策措施的有機銜接。

——開創新時代內部審計工作新局面，必須始終堅持監督與服務并重的現代內部審計新理念。從《中國內部審計準則》到審計署11號令，對內部審計的定義都體現了監督與服務并重的思想。內部審計作為單位經濟決策科學化、內部管理規范化、風險防控常態化的重要制度設計和自我約束機制，只有發揮好全面性、專業性、連續性等優勢特點，做好全方位、全過程和全局性的監督與服務，才能贏得單位管理層和被審計單位的理解與信任，成為各利益相關方可信賴的顧問，達到促進本單位完善治理、實現目標的審計目的，為本單位的持續健康發展保駕護航。為此，內部審計要緊緊圍繞本單位發展規劃、戰略決策、重大措施以及年度業務計劃執行情況開展審計工作，要緊盯本單位可能面臨的各種風險隱患，加強監測預警和風險提示，努力找出內部控制、風險管理中存在的體制、機制和制度缺陷和薄弱環節，提出具有針對性和可操作性的審計建議，并通過推動審計整改和審計結果運用，切實發揮好內部審計的建設性作用，為組織增加價值。

——開創新時代內部審計工作新局面，必須始終堅持以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信。習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的講話中強調要加強審計機關自身建設，以審計精神立身，以創新規范立業，以自身建設立信。“三立”要求同樣適用于內部審計。內部審計要以審計精神立身，要求廣大內審人員堅定理想信念，堅持依法審計，堅守職業道德，堅持實事求是，堅持敢于碰硬，堅持敬業奉獻的精神作風，為內部審計發展贏得立身之本。內部審計要以創新規范立業，要求廣大內審人員遵循職業準則規范，彰顯審計價值，與時俱進，不斷開拓創新，始終做到圍繞中心、服務大局，以創新規范的審計成果，為內部審計發展贏得立業之基。內部審計要以自身建設立信，要求廣大內審人員保持獨立客觀的專業態度，加強誠信建設，不斷提升自己的專業知識和專業能力，使審計職業勝任水平始終能夠滿足利益相關方的需要，為內部審計發展贏得立信之源。內部審計要把“三立”要求作為加強自身制度建設、科技建設和人才建設的根本遵循。

——開創新時代內部審計工作新局面，必須始終堅持審計機關的內審業務指導監督與內審協會的職業自律管理服務相結合。要求依法屬于審計機關審計監督對象的單位依法接受審計機關對其內部審計業務的指導和監督，這是貫徹落實審計法和審計署11號令的必然要求;也是貫徹落實習近平總書記重要講話精神，加快形成審計工作全國一盤棋，努力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系的必然要求。廣大內部審計機構和人員，要充分認識審計機關指導監督內部審計業務的重要意義，自覺貫徹落實審計署11號令和審計署《2019年度內部審計工作指導意見》等法規和政策文件，自覺接受審計機關依法開展的業務指導和監督，不斷提升內部審計監督與服務的廣度與深度，確保審計質量，為提高國家審計監督的綜合效能創造條件。

充分發揮內部審計協會的作用是促進內部審計事業發展的客觀需要，是貫徹落實全國內部審計工作座談會精神的必然要求。各級內審協會和協會工作者，要增強責任感和使命感，加強對內部審計的職業引領、推動和自律管理服務，始終堅持以會員和內審人員需求為導向，為他們提供高水平的專業服務，努力成為他們信賴和依靠的團體。同時，內審協會要自覺接受審計機關的政策和業務指導，努力成為協助審計機關指導和監督內部審計的重要力量。希望廣大內審機構和人員，能夠積極支持配合內審協會的工作，共建共享協會的資源和平臺，共同把內審協會建成“內部審計之家”。希望審計機關與內審協會能夠加強溝通合作，形成推動內部審計事業發展的合力。

同志們，朋友們！

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在慶祝新中國成立70周年暨內部審計制度實施36周年的今天，我們站在了一個新的歷史起點上。使命重在擔當，實干開創未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，敢于擔當，勇于創新，忠誠履職，奮力推動內部審計工作高質量發展，為決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

謝謝大家！