“西洞庭湖模式”對創新自然資源管理制度的啟示

摘 要：本文主要就“西洞庭湖模式”對創新自然資源管理制度的啟示進行了分析說明，并指出此方法能有效提高自然資源的管理效率，可以在有關部門大力推廣。

關鍵詞：西洞庭湖模式；自然資源；管理制度

1 西洞庭湖情況簡介

西洞庭湖所處地理位置較特殊，位于洞庭湖西濱、湖南省常德市漢壽縣境內，保護區總面積30044公頃，其中核心區面積9061公頃，緩沖區面積6165公頃，實驗區面積14818公頃，是多個水系交匯之處，湖區濕地每年可為周邊補給大量的地下水資源，同時對調蓄洪水起著重要的作用。

2 “西洞庭湖模式”的形成過程

2.1 西洞庭湖在傳統保護方面存在的問題

2.1.1 執法行動無法落到實處

湖區濕地范圍較大實際情況很復雜，同時濕地管理部門不具備執法功能，而具備執法能力的有關機構對區域內情況了解不透徹，而且執法人員不足也嚴重影響了對湖區濕地的保護行動。而由于存在職責交叉情況，在出現特殊情況后又容易出現不同機構互相推諉的問題，致使問題不能及時得到有效的處置。

2.1.2 執法成本通常較高

職責交叉的另一問題就是會加大執法成本。各執法機構在進行濕地保護時分別要具備一定數量的人員來進行巡查和管理，無形中加大了執法成本也提高了執法難度。與此同時為湖區特設的管理局卻不具備相應的執法權力，致使其不能有效的發揮功能，形成兩方面的資源浪費。

2.1.3 各機構不能統一行動

我國對自然保護區的保護力度是很大的，多個機構都對其有管理權限，如國土部門、水利部門、林業部門等。但是各部門之間卻缺乏必要的溝通，對權限的分配也不甚明確，導致權力確認不清晰，有的部分多個部門都對其進行管理，而有的部分卻無人管理。這就造成需要各機構統一行動時無法形成統一的意見，而每個機構的授權操作也相對復雜進而使保護行為無法有效的進行。

2.2 “西洞庭湖模式”的形成

“西洞庭湖模式”的湖區濕地管理模式的形成是一個循序漸進的過程，總共分成了四步進行的。

2.2.1 管理局首先具備相應的行政職權

為有效的對西洞庭湖濕地實行保護措施，使管理局具備相應的行政職權是非常有必要的。湖區自然保護區經過多方面努力最終獲得了行政管理權。

2.2.2 組織有關機構進行聯合執法行動

在獲得行政管理權后，保護區管理局又就執法過程中存在的問題組織有關機構進行聯合管理行動，共同對湖區的違法建筑等進行拆除，還湖區以自然環境。

2.2.3 執法權下放處理

為應對管理局不具備執法權的問題，湖區管理局特申請獲得了相應的執法權，此方法的應用不但有效利用了人力資源，而且對濕地的保護力度也有了顯著的增加，最明顯的成效就是將惡意采沙行為降到了最低。

2.2.4 將執法行為集中管控

為應對多部門共同執法過程中存在的各種問題，西洞庭湖濕地保護區特將具備執法權力的各部門進行集中管控，并為此成立專門的綜合派出所及執法隊。該機構將執法行為進行了統一規劃，有效利用多方資源，大幅度提升了保護工作效率。

3 此模式在自然資源保護方面的創新啟示

3.1 有效推動了我國自然資源管理制度的發展進步

“西洞庭湖模式”的成功應用為自然資源的保護管理制度發展提供了新方向，對管理中存在的一些弊端及不足之處提供了切實的解決方法。與此同時這種模式的應用也能有效降低資源的浪費，可實現對自然資源更加科學合理的保護，減少了因此而產生的權利尋租、權力濫用或腐敗等行為的發生。

3.2 為自然資源的管控調整提供了新方向

3.2.1 明確資源的產權歸屬

我國自然資源不但種類繁多，而且其在所有權和使用權方面的情況也相對復雜。這其中所有權分為兩種，全民所有和集體所有。使用權則基本都是歸全民所有的，但是在使用過程中又要被所有權及自然環境等多方面限制。

3.2.2 要將管理權與監督權進行有效分離

現階段集體所有的自然資源在管控方面是所有人管理，政府監督，但是對于全民所有的資源在管理方面及監督方面都是政府在進行。這種情況在很大程度上導致了此類資源的保護及管理工作不到位，要有效提升對其的保護力度，則將管理權與監督權進行有效分離是非常重要的。

3.2.3 將執法權力集中管理

為應對多部門執法權力分散及權力交叉等情況，要對相關的執法機構進行集中管理，對執法行動也要進行統一部署。將管理行為從過去的分散進行逐步向綜合管理發展，在對資源進行管理的同時做到對環境的保護工作。

3.2.4 使管理模式更加科學合理化

我國在自然資源保護方面進行了大量的工作，取得了相應成績的同時也發現了一些問題，這些情況的根本原因大都是產權的問題。對此在管理模式方面要不斷進行優化使其更加科學合理。首先對產權進行明確劃分，并對其等級進行記錄。其次在區域內設置專業的管理部門代表全民對資源進行管理及保護。第三要為管理部門授予相應的執法職能，確保其能真正對破壞活動進行遏制。第四是對集體所有的自然資源要由政府接手管理并保護，而且最終要贖買歸國家所有。最后將多部門的管理權限集中下放到專門的機構統一管理并保護。

4 結語

“西洞庭湖模式”的成功施行為我國在自然資源的保護及管理方面提供了新的發展思路，這對于我國的相關制度的改革意義重大。湖區濕地自然保護區等自然資源對我國的生態環境有著舉足輕重的作用，加強對其的保護是政府也是全民都應積極參與的。此方法能有效提高工作效率，應在有關區域大力推廣。

參考文獻

[1]唐小平，梅碧球.“西洞庭湖模式”對創新自然資源管理制度的啟示[J].林業資源管理，2016（5）：1-5.

作者簡介：

童正茂（1970.11），男，漢族，湖南常德人，本科學歷，工程師（野生動物），就職于湖南西洞庭湖國家級自然保護區管理局綜合行政執法大隊，從事法制工作。