產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的關(guān)注重點(diǎn)分析

項芳

摘 要：為了提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評分析水平，本文基于有效的工作實(shí)踐，對其進(jìn)行了具體研究。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū)；規(guī)劃環(huán)評；分析

引言

隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，為了提高環(huán)境質(zhì)量，要重視加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評工作認(rèn)識，下面結(jié)合實(shí)際，對其進(jìn)行幾點(diǎn)重點(diǎn)分析。

1 新建園區(qū)規(guī)劃環(huán)評關(guān)注重點(diǎn)分析

1.1 梳理規(guī)劃，做好規(guī)劃與相關(guān)政策協(xié)調(diào)性分析

新建園區(qū)規(guī)劃環(huán)評關(guān)注的重點(diǎn)首先是協(xié)調(diào)性。規(guī)劃的協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)在重點(diǎn)分析規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、主體功能規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。應(yīng)使這些層面的規(guī)劃與相關(guān)政策、法律法規(guī)以及其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保新建園區(qū)的整體性。

1.2 掌握規(guī)劃區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

當(dāng)下，環(huán)境污染問題嚴(yán)峻而不容忽視。因此，應(yīng)及時監(jiān)測園區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，對與人類生活息息相關(guān)的環(huán)境諸如大氣、水等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，對資源環(huán)境的制約因素進(jìn)行具體分析、合理規(guī)劃。在這個過程中，應(yīng)對園區(qū)內(nèi)存在的環(huán)保方面問題，諸如企業(yè)分布狀況、污染治理力度、企業(yè)環(huán)評及批復(fù)的落實(shí)情況以及區(qū)域環(huán)保政策是否落到實(shí)處，提出相關(guān)且具有針對性的對策，以完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)保系統(tǒng)、徹底改善園區(qū)內(nèi)環(huán)境現(xiàn)狀。

1.3 提出切實(shí)可行的防治措施

1.3.1 環(huán)境敏感目標(biāo)制約

制約產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施的首要因素在于矛盾性與不協(xié)調(diào)性，其具體體現(xiàn)為園區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展在土地利用資源分布、園區(qū)選址位置、居住區(qū)與工業(yè)用地的沖突等方面。解決這類問題的要點(diǎn)在于從宏觀戰(zhàn)略層面充分考慮和發(fā)揮城市的整體性，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)城市發(fā)展、以城市規(guī)劃帶動園區(qū)進(jìn)步，兩者優(yōu)勢互補(bǔ)。同時還可以集思廣益，讓公眾以自身視角提出關(guān)于入園產(chǎn)業(yè)類型和園區(qū)功能布局的優(yōu)化建議，最大可能減少企業(yè)地理位置對居民生活的不利影響。

1.3.2 水環(huán)境和大氣環(huán)境制約因素

另外兩個不容忽略的制約因素在于水和大氣環(huán)境。前者產(chǎn)生于陸域河流剩余環(huán)境容量的缺乏，而后者受大氣污染物指標(biāo)的限制。因此，對這兩種因素應(yīng)采用針對性的規(guī)劃措施。譬如，可以采取流域綜合治理與區(qū)域削減、節(jié)約用水與廢水利用、大污水排放量企業(yè)限制入園、提高自然降水利用率等措施，對水環(huán)境全面整治。

針對大氣具有流動性，其影響范圍相對更加廣泛。因此，在嚴(yán)格的污染物總量控制指標(biāo)的限制下，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，由利用化石能源轉(zhuǎn)向開發(fā)清潔能源，并對產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理布局、設(shè)置工業(yè)衛(wèi)生防護(hù)帶，從而達(dá)到“清潔、新式、綠色、健康”的大氣環(huán)境治理效果。

2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的具體對策

2.1 注重規(guī)劃環(huán)評的環(huán)保效益

環(huán)保效益時產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的重中之重。為發(fā)揮其最大效益，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)囊括最新的環(huán)保措施，充分考慮發(fā)展與資源環(huán)境之間的相互作用關(guān)系，秉持“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保觀念，在順從國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展主流的前提下，嘗試資源循環(huán)利用、設(shè)備效率提升、污染綠色處理，腳踏實(shí)地落實(shí)規(guī)劃環(huán)評更長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

2.2 明確規(guī)劃環(huán)評的針對性

很多情況下，即便進(jìn)行過多次規(guī)劃改善，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)問題仍然沒有得到質(zhì)的突破。這就對規(guī)劃環(huán)評的針對性提出了要求。明確規(guī)劃環(huán)評的針對性，即用全局觀、整體觀的視角，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評方案的可行性、系統(tǒng)性與實(shí)踐性。讓規(guī)劃環(huán)評與實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)相結(jié)合、讓可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的戰(zhàn)略與縱橫分析相結(jié)合，把控生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

2.3 完善規(guī)劃環(huán)評的制度

制度的規(guī)范性和實(shí)踐性是宏觀操控必不可少的重要方向。作為一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的指導(dǎo)方針，規(guī)劃環(huán)評的制度應(yīng)加以規(guī)范，提升其實(shí)用性與可操作性，實(shí)事求是、結(jié)合實(shí)際，對權(quán)責(zé)關(guān)系合理劃分、交接工作妥善規(guī)劃，讓制度真正走進(jìn)應(yīng)用、指導(dǎo)應(yīng)用，以發(fā)揮其最大效益。

2.4 注意跨區(qū)域污染問題

跨區(qū)域的污染問題同樣不容小覷。部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)忽視行政線外的周邊其他園區(qū)與居民生活，這種缺乏基本責(zé)任意識的做法將對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的長足發(fā)展造成困難。因此，規(guī)劃環(huán)評工作應(yīng)著眼于未來，認(rèn)真搜集周邊環(huán)境質(zhì)量信息、細(xì)致考量未來園區(qū)規(guī)劃工作，本著環(huán)境友好、區(qū)域和睦的原則，以規(guī)劃促發(fā)展。同時為保證周邊居民的生活不受影響，可采用住戶參與前期市場調(diào)研的方案，最大限度降低區(qū)域污染問題惡化的可能。

2.5注重規(guī)劃的環(huán)境合理性綜合論證

一套以經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境相互作用為基礎(chǔ)、以協(xié)調(diào)規(guī)劃方案編制部門利益與環(huán)保之間關(guān)系為基點(diǎn)、以協(xié)調(diào)當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益為目標(biāo)的可行的園區(qū)規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議，將有助于提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址、產(chǎn)業(yè)定位與結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合理性。

由于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址的環(huán)境和理性論證方面缺乏可替代的方案，歷史原因的頑固性、具體建設(shè)項目的特異性常成為制約實(shí)踐工作的障礙。對此，將該具體項目或該片區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)污特征、污染治理及排放現(xiàn)狀與所在區(qū)域資源環(huán)境的制約因素相結(jié)合，通過深入調(diào)查判斷其可行性與合理性，將是規(guī)劃環(huán)評工作的重點(diǎn)。

針對規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)作用、針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和理性的論證、針對入園行業(yè)類別的鼓勵與限制、針對區(qū)域資源特征與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理建議，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的著力點(diǎn)。若規(guī)劃環(huán)評工作加大對以上問題的重視力度，將有利于園區(qū)的招商引資及環(huán)境治理，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來的發(fā)展大有裨益。

結(jié)束語

總之，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評分析過程，要提高工作認(rèn)識，要不斷加強(qiáng)工作專業(yè)性，從而才能保證環(huán)評工作有效開展。

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