淺談不動產登記檔案的查詢和管理

摘 要：隨著經濟社會的不斷發展和房地產市場的繁榮，不動產登記檔案的查詢和利用成為時代發展的必然。利用現代化信息技術進行不動產登記檔案的查詢和管理工作，更加方便和快捷。本文通過一則因不動產登記檔案查詢引起的行政訴訟談起，對新時期不動產登記檔案的查詢和利用管理工作進行探討，簡述了不動產登記檔案查詢的相關法律法規規定及如何做好不動產登記檔案的查詢和管理工作。

關鍵詞：不動產登記檔案；查詢；管理

隨著房屋價值的不斷攀升，人民群眾對不動產產權越來越重視。在不動產行政管理、司法協助、住房制度改革、棚戶區改造、產權交易、抵押、租賃等各項工作中，不動產登記資料的利用也越來越頻繁。如何更好地查詢和管理不動產登記檔案的問題就擺在我們的面前。

1 因不動產登記檔案查詢引起的行政訴訟

2017年，濟南XXX公司因查詢不動產登記資料向濟南市國土資源局提起行政訴訟，申請公開房屋他項權證所占范圍土地的四至、面積、宗地圖等信息，該信息屬于不動產登記信息。一審法院判決駁回原告訴訟請求。

2 查詢不動產登記檔案應符合相關法律法規規定

2.1 不動產登記檔案查詢的法律依據

2007年lO月1日起施行的《物權法》第十八條：“權利人、利害關系人可以申請查詢、復制登記資料，登記機構應當提供。”為不動產登記檔案的查詢提供了法律依據。《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》、《不動產登記暫行條例》、《不動產登記暫行條例實施細則》、《不動產登記資料查詢暫行辦法》進一步明確了不動產登記檔案查詢的具體細則。

2.2 不動產登記檔案的查詢不適用政府信息公開

《政府信息公開條例》第十七條規定：“行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開；行政機關從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關負責公開。法律、法規對政府信息公開的權限另有規定的，從其規定。”根據該條規定，在法律、法規對政府信息公開的權限作出特別規定的情況下，應當優先使用特別法的規定。

根據《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于明確政府信息公開與業務查詢事項界限的解釋》（國辦公開辦函[2016]206號）：“不動產登記資料查詢，以及戶籍信息查詢、工商登記資料查詢等，屬于的特定行政管理領域的業務查詢事項，其法律依據、辦理程序、法律后果等，與《政府信息公開條例》所調整的政府信息公開行為存在根本性差別。當事人依據《政府信息公開條例》申請這類業務查詢的，告知其依據相應的法律法規規定辦理。”因此，不動產登記檔案的查詢，不屬于政府信息公開行為，需依據不動產登記檔案查詢的相關法律法規規定辦理。

2.3 不動產登記檔案查詢的相關法律法規規定

《不動產登記暫行條例實施細則》專設第六章“不動產登記資料的查詢、保護和利用”。2018年3月2日國土資源部公布《不動產登記資料查詢暫行辦法》，對不動產登記資料查詢的主體、范圍、方式和期限等做出了詳細規定。該《辦法》第二章第八條規定不動產登記資料查詢的范圍僅限于不動產權利人、利害關系人，且申請查詢的不動產登記資料涉及國家秘密的，不動產登記機構應當按照保守國家秘密法等有關規定執行。上述規定充分保障了權利人和利害關系人獲取不動產登記信息的權利。當事人如需獲取相應的不動產登記信息，應根據上述法律、法規和規章的規定予以查詢辦理。

3 如何做好不動產登記檔案的查詢和管理工作

3.1 加強法制學習。認真學習和貫徹《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國保密法》、《不動產登記暫行條例實施細則》、《房屋登記辦法》、《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》和《不動產登記資料查詢暫行辦法》等相關法律法規。依據相關法律、法規，建立和完善以法律為基礎，與本單位具體情況相結合、切實可行的不動產登記檔案查詢和利用制度。既要最大化發揮檔案的利用作用，又要注意防止檔案的泄密和失密，以維護權利人的合法權益。

3.2 加強不動產登記檔案信息化基礎設施建設。建設數字化檔案館，加強庫房建設、館藏建設、檢索工具建設、規章制度建設及檔案服務利用等工作。利用現代化手段，建立信息網絡，實現資源共享，方便利用者。信息化高度發達的今天，不動產登記資料的錄入，幾乎都是在計算機上完成的。在查詢過程中，電子表格記錄存在的最大弊端就是信息不夠靈活和完整，也可能導致損壞。因此必須紙質資料和電子資料相結合，才能保證最完整的檔案。在紙質資料和電子資料相結合的管理過程中，管理人員必須要及時完善相關資料，修補損壞的舊資料，及時更新，同時對電子資料做補充，確保所有信息都是最新、最全的資料，這樣才能確保資料的完整性。快速、準確的做好不動產登記檔案的查詢，才能更好的完成檔案管理工作。

3.3 加強不動產登記檔案信息管理的安全意識。新型不動產登記檔案大量以電子文件和數字檔案的形式存在，這些電子檔案的管理無法運用傳統的模式和管理手段來實施。因此，必須在不動產登記檔案的保護管理工作中，加強檔案信息管理的安全意識。保護電子檔案的信息安全應采取以下措施：首先，對檔案存儲的保密工作做到位，內部的檔案管理系統應有完善的防御措施，可以有效防御外來病毒的入侵；其次，要做好網絡維護工作，成立專門的網絡維護部門，或聘請專業人士定期對網絡信息安全進行檢查，及時發現問題并第一時間采取相關的防御措施，將外來侵害的危險系數降到最低。

不動產登記檔案不僅是解決房地產糾紛最具權威性的依據，還是舊城改造、開發企業投資決策的基本依據。在不動產登記檔案的查詢和管理過程中，一定要做到信息準確、完整，針對不同的需求，提供更好的服務。加強不動產登記檔案管理，不僅要加強檔案信息化基礎設施建設，還應加強管理人員的專業素養，提高管理人員的法律意識和安全性意識，以積極的信息化檔案管理與科技化管理為根本，不斷實現檔案管理服務水平的完善，推動房地產事業的健康發展。

參考文獻

[1]許克清，《新時期房屋檔案的查詢和利用管理工作探討》，《圖書情報與檔案管理》萬方數據，139.

[2]廖裕，《關于房屋檔案管理中計算機的有效運用分析》，《建材與裝飾》2017（4），160

[3]王同敏《淺談房屋檔案的公開查詢》，《學術論壇》萬方數據，223

作者簡介：

高瑜（1982.6-），女，漢族，山東聊城人，法律碩士，濟南市不動產登記中心，三級律師，研究方向：法律，不動產登記檔案管理