水土保持監督管理的重點任務與有效措施

摘 要：自進入二十一世紀以來，我國在經濟領域、軍事領域、政治領域、教育領域等方面均取得了令人矚目的發展成就，與此同時我國的水土保持工作也有了很大的進步與發展，水土保持監督管理是其重要的組成部分之一，也是水行政主管部門應該履行的職能。近年來，水土保持監督管理工作有了顯著的提高，有助于降低人為水土流失的發生的概率，也有利于提高人們對于水土保持的法律意識。在新條件背景下，對水土保持監督管理工作提出了新的重點任務，并根據這些任務提出了具體的措施與策略。

關鍵詞：水土保持；監督管理；重點任務；有效措施；探討

1 水土保持監督管理的重要意義

1.1 水土保持監督管理是重要的法定職責

自上世紀九十年代初實行水土保持法以來，就規定了水土保持監督管理工作屬于水行政主管部門的法定職責，另外，在《關于加強水土保持工作的通知》中對各級水行政主管部門提出了具體要求。此后所修訂的水土保持法又強化了政府的職責，并規定縣級以上的人民政府應該加強水土保持監督管理工作，正式將水土保持工作與國民經濟和社會發展規劃結合起來。在水土流失重點預防區和重點治理區，實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，以此來緩解生態環境問題。

1.2 水土保持監督管理的重要支撐措施

1.2.1 加強水土保持配套法規建設工作

我國最初的水土保持法律、條例于1991年和1993年分別出臺，此后大多數的省（區、市）都陸續出臺了本地區的水土保持監督管理辦法，除此之外，由水利部門為主，其他相關工作部門為輔相繼發表了水土保持工作的相關文件，并制定了水土保持工作的制度，至此，我國水土保持法律法規體系的雛形已基本形成，再加上2011年水土保持法修訂工作的落幕，更是促進了我國水土保持相關法律法規修訂工作的完善，經過筆者的相關統計，目前，我國已經有31個省（區、市）完成了關于水土保持法律法規修訂工作的相關實施辦法以及條例。

1.2.2 加大水土保持監督管理能力建設力度

經過筆者的相關調查可知，我國水利部門在2009年至2015年期間開展了水土保持監督管理能力建設（縣級地區），經過分析后發現，大約有1100左右的縣級地區完成了水土保持監督管理能力建設工作，各地堅持預防為主、保護優先的工作方針，加大水土保持監督執法力度，規范監督執法程序，建立健全執法體系，水土保持監督執法工作步入了法制化、規范化軌道。不僅如此，各地區還根據其自身情況，舉一反三地進行了各地區的能力建設活動，提高了人們對于水土保持法的認識，也提高了各地區依法行政的水平。

1.2.3 對水土保持監督管理的實施方案審批以及設施驗收進行嚴格的監管

水土保持監督管理有利于加強水土保持法律法規工作的進步與發展，同時也有助于促進我國生態環境保護工作的進步，在水土保持監督管理中，各地區應該嚴格控制水土保持監督管理的實施方案審批工作與設施驗收工作，嚴格履行水土保持相關法律條文與各項規定與要求。

2 關于水土保持監督管理工作的新要求

2.1 對人為形式造成的水土流失問題進行嚴格控制

隨著社會的進步與時代的發展，我國在促進經濟事業高速發展的同時也面臨著嚴峻的生態環境問題，近年來，我國已經認識到了生態文明建設工作的重要性，明確了可持續發展對于人與社會、人與自然的發展有著重要的意義。資源是促進經濟發展、政治發展、軍事發展的重要支柱，雖然我國的自然資源十分豐富，但是這些不可再生資源終會有枯竭的一天，水土資源作為最為重要的一種資源受到了我國政府的格外關注。在《全國水土保持規劃（2015—2030年）》中，對于新時期的水土保持工作有了具體的要求：發揮生態自然修復的重要作用；發展生態環境建設應該堅持以人為本，保障農民的收入；在合理的范圍內充分利用我國的水土資源，同時還應該重視水土資源的保護問題。經筆者調查后發現，在人民生活水平與質量日益提高的同時，人為造成水土流失的案例也越來越多，因此，應該提高社會大眾的水土保持監督管理意識，提高社會大眾的環保意識，對人為水土流失問題進行嚴格的把控與預防。

2.2 建立水土資源損害責任追究制度

現行的水土保持相關法律條文以及《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》中規定：本地區的黨委以及政府相關工作部門都應該對生態環境與資源保護的相關問題負有一定的職責，應該根據不同的情況進行責任追究工作。

3 水土保持監督管理的相關措施

3.1 完善相關的法規體系

在現行的水土保持監督管理法規體系上還應該全面提高水土保持法規體系的針對性與實操性，使水土保持法規體系更加符合我國水土保持監督管理工作現狀，也有利于提升水土保持配套法律法規的科學性。在制定相關法律法規體系的前提下還應該重視水利部門的相關工作職責，加強審批工作與設施驗收工作的規范性，另外，水土保持監督管理的相關制度應該保持一致性，避免出現制度不協調或實施程度低的情況。

3.2 加強行政審批體系的規范性

要想進一步對行政審批工作進行規范，提高水利部門工作人員的思想境界，防止出現貪污腐敗的現象，杜絕濫用職權的現象，同時還應該對行政審批管理工作進行強化，進一步規范水土保持監督管理工作的行政審批相關程序以及流程。

4 總結

不論是我國經濟領域、政治領域、文化領域、軍事領域的發展，還是人們的日常生活都與水土資源有著緊密的聯系，但是近年來，隨著時代的發展，我國面臨著嚴峻的生態問題，其中水土流失問題十分嚴重。雖然，我國陸續出臺了一系列的水土保持法律法規條文，但是水土流失問題依然嚴重，在新時期下對于水土保持監督管理提出了新的任務與要求，不論是相關工作人員還是相關政府部門，甚至是社會大眾都應該對水土保持進行關注與重視，從而促進社會的可持續發展。

參考文獻

[1]郭春燕，郭宏樂，郭立新，宋宏鵬.新時期水土保持監督管理的重點任務和措施[J].河南水利與南水北調，2017（01）：74-75.

[2]牛崇桓，季玲玲.新時期水土保持監督管理的重點任務和措施[J].中國水土保持，2016（04）：5-8.

作者簡介：

曾波（1965—），男，陜西寧強縣人，工程師，長期從事水土保持、監督管理工作。