施甸縣文物管理水平提升的若干對(duì)策建議

摘 要：文物作為一個(gè)國家和民族幾千年的文化積淀，具有很高的歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值，是人類不可再生的寶貴財(cái)富，需要人們以專業(yè)、有效的措施進(jìn)行管理、保護(hù)。作為本文的研究對(duì)象，云南省施甸縣擁有豐富的文物資源，這對(duì)當(dāng)?shù)氐奈奈锕芾硭教岢隽溯^高要求。本文對(duì)施甸縣的文物管理現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析，并從財(cái)政支持、法律法規(guī)、人才隊(duì)伍、宣傳教育、信息化建設(shè)等五個(gè)方面入手，提出了詳細(xì)的解決問題的方法，具有一定的實(shí)踐意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：文物管理;施甸縣;對(duì)策

文物管理是指各級(jí)政府和相關(guān)部門，根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，行使對(duì)文物資源進(jìn)行管理的責(zé)任和權(quán)力。位屬我國云南省的施甸縣，擁有相當(dāng)悠久的歷史。同時(shí)，施甸縣作為一個(gè)少數(shù)民族聚集、共同生活之地，民族文化也相當(dāng)豐富，流傳下來大量的文物古跡和文化遺產(chǎn)。總之，這對(duì)施甸縣的文物管理水平提出了較高的要求。基于本人在施甸縣文物保護(hù)管理所的多年工作經(jīng)驗(yàn)和觀察考證，對(duì)當(dāng)前施甸縣文物管理工作的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了一定程度的反思，并提出了若干對(duì)策意見，希望能給文物工作者們提供一定的借鑒和思考。若有不足之處，還望同行指正。

一、施甸縣文物管理的現(xiàn)狀和主要問題

悠久的歷史、多元的民族文化、以及抗戰(zhàn)文化形成了施甸縣較為豐富的文物，包括遠(yuǎn)古人類文化遺址、近古建筑遺跡群、以及抗日戰(zhàn)爭(zhēng)遺跡群等。在施甸縣的文物保護(hù)管理所內(nèi)藏有文物一千三百六十七件，其中包括了1987年出土的舊石器時(shí)代遺址中最完整的人類頭骨化石——“姚關(guān)人頭骨”，以及2003年發(fā)掘的距今三萬年歷史的遠(yuǎn)古人類牙齒化石。此外還有眾多的少數(shù)民族文物和石碑等。

為了加強(qiáng)文物管理和保護(hù)，施甸縣縣委給予了高度的重視，并采取了相應(yīng)措施。但同時(shí)，筆者認(rèn)為施甸縣當(dāng)前的文物管理存在以下問題：

(一)文物管理的總體績效不高

對(duì)于施甸縣政府來講，工作的重心在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而文物管理和文物保護(hù)則屬于公益性投入，并沒有得到政府有力的支持，這成為制約文物管理事業(yè)的瓶頸。近年來，對(duì)于施甸文管所的政府財(cái)政撥款并不充足，文物搶修、保護(hù)的經(jīng)費(fèi)更是匱乏，導(dǎo)致了文物流失現(xiàn)象嚴(yán)重，許多損毀的文物未能得到及時(shí)的搶修。如施甸縣文管所的硬件設(shè)施也較為落后，文物存放的庫房并不規(guī)范，導(dǎo)致部分文物只能露天保存，對(duì)文物的管理、保護(hù)無法落到實(shí)處。

(二)文物管理與城市建設(shè)相矛盾

自改革開放以來，施甸縣加快了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展，這導(dǎo)致了其與文物管理、文物保護(hù)不可避免的沖突。一些不可移動(dòng)的文物由于開發(fā)、拓建的需要，被無情地毀壞或是掩埋。一部分文化遺址成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品。在第三次文物普查中，出現(xiàn)了許多文物消失的現(xiàn)象。與城建、旅游等部門的工作相比，文物管理部門明顯處于劣勢(shì)地位。

(三)文物保護(hù)的群眾自覺意識(shí)不高

受到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育等多方面因素影響，施甸縣的大部分群眾對(duì)文物管理、保護(hù)的認(rèn)知水平較低，無法認(rèn)識(shí)到文物的重要性，一旦文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益相悖，文物保護(hù)便被忽略甚至舍棄。比如木老元鄉(xiāng)的布朗族村落就因?yàn)楸缓鲆暥饾u消失了。而相關(guān)部門的宣傳教育力度也有不足。部分宣傳只是流于形式，并沒有被群眾所真正接受。

二、提高施甸縣文物管理水平的對(duì)策

文物是整個(gè)人類社會(huì)的寶貴財(cái)富，文物的遺失、損毀會(huì)造成不可估量的損失。通過上文分析，我們認(rèn)為，施甸縣的文物管理、文物保護(hù)工作依然面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，需要政府部門給予高度重視，采取相應(yīng)措施加強(qiáng)文物管理。對(duì)此，筆者提出以下幾點(diǎn)對(duì)策作為參考：

(一)加大財(cái)政資金投入

施甸縣政府應(yīng)該在政府的財(cái)政預(yù)算中增加文化遺產(chǎn)保護(hù)的專項(xiàng)資金，每年根據(jù)具體狀況適當(dāng)調(diào)整。而政府投入的資金，不僅要重點(diǎn)保護(hù)大型文物、遺址，還要兼顧市縣級(jí)文物的保護(hù)工作。除此之外，田野文物的保護(hù)、博物館的發(fā)展等也需要政府部門給予支持。

具體而言，施甸縣政府應(yīng)該將“文物管理與文物保護(hù)”的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算納入政府全年的財(cái)政預(yù)算中，并根據(jù)每年的財(cái)政收入增長而增長，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與文物管理、保護(hù)水平呈正比。此外，施甸縣政府應(yīng)定期撥款對(duì)損毀文物進(jìn)行修繕和保護(hù)，如對(duì)古建筑遺址群進(jìn)行加固，對(duì)少數(shù)民族的石碑進(jìn)行維護(hù)等。再者，施甸縣政府應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)力量、個(gè)人、企業(yè)對(duì)文物管理進(jìn)行正規(guī)的投資活動(dòng)，比如利用某文物打造企業(yè)的宣傳品牌、進(jìn)行企業(yè)文化塑造，并從中獲取利潤，反用在文物管理上，形成“投資—保護(hù)”的良性循環(huán)。并以此形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)，社會(huì)群眾公共參與文物管理、保護(hù)的新格局。

(二)健全法律法規(guī)體系

施甸縣的文物保護(hù)，不僅要以《中華人民共和國文物保護(hù)法》為主要準(zhǔn)則，還應(yīng)該制定相應(yīng)的地方性法規(guī)和部門規(guī)章等。比如在施甸縣城鄉(xiāng)建設(shè)中設(shè)立“文物保護(hù)優(yōu)先”的制度，規(guī)定在涉及到文物的建設(shè)工程中，由文物管理部門介入，督促建設(shè)施工中對(duì)文物的保護(hù)。具體而言，施甸縣文物保護(hù)管理所應(yīng)該制定文物管理、保護(hù)的地方性法規(guī)、章程，如《施甸縣文物管理?xiàng)l例》、《施甸縣文物保護(hù)相關(guān)辦法》等，并督促施甸縣政府頒布、在群眾中進(jìn)行宣傳。另一方面，在文物保護(hù)管理所內(nèi)部，也應(yīng)制定更為科學(xué)的單位管理章程，如《文管所安全保衛(wèi)制度》、《文管所值班制度》、《文管所文物庫房管理、使用制度》等，并在單位內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)行情況納入工作人員的工作績效，與獎(jiǎng)懲制度掛鉤，以提高文物保護(hù)管理所內(nèi)部的規(guī)章化、專業(yè)化。

(三)完善文物管理的人才隊(duì)伍

解決這個(gè)問題，就需要施甸縣政府制定相關(guān)政策，與文物管理方面的高校、科研所進(jìn)行合作，一方面，打破繁復(fù)死板的招聘方式，為相關(guān)人才提供“綠色通道”，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，并承諾為其提供良好的待遇。另一方面，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的文物管理班子的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)工作人員到高校進(jìn)修，并提供政策上的優(yōu)待。再者，以“老”帶“新”，為新引進(jìn)的工作人員配備“導(dǎo)師”，在實(shí)際工作中進(jìn)行“一對(duì)一”式的帶領(lǐng)。總之，要做到引進(jìn)新人才和提高現(xiàn)有人才水平二者相結(jié)合，切實(shí)改善施甸縣文物管理中“人”的問題。

(四)加強(qiáng)群眾宣傳教育

施甸縣相關(guān)部門要搭建合理的平臺(tái)，引導(dǎo)民眾參與到文物管理、文物保護(hù)的工作中來，通過多種渠道的宣傳教育，提高整個(gè)縣區(qū)群眾對(duì)文物的認(rèn)知水平、自覺保護(hù)意識(shí)。具體來說，在宣傳方面，既要利用當(dāng)?shù)貓?bào)紙、宣傳欄、電視等舊媒體手段，也要利用政府網(wǎng)絡(luò)門戶、微博、微信等新媒體手段。對(duì)于年輕人而言，新媒體的宣傳更容易被他們所接受并產(chǎn)生影響。此外，新媒體比舊媒體具有更高的公共參與程度，政府宣傳部門可以定期發(fā)布微博話題、論壇話題等方式，促進(jìn)群眾對(duì)文物管理的交流討論，使文物管理和文物保護(hù)進(jìn)入一個(gè)“公眾共同參與的時(shí)代”。

(五)推進(jìn)文物管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)

在文物管理方面，施甸縣也應(yīng)建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行信息化、規(guī)范化、科學(xué)化的文物管理。借助計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)，整合施甸縣所有的文物管理、文物保護(hù)信息。比如對(duì)施甸縣館藏文物建立電子檔案，包括圖片檔案、文字檔案、視頻檔案等，把所有館藏文物以電子數(shù)據(jù)庫的形式記錄在案，實(shí)現(xiàn)文物管理的數(shù)字化、信息化，在很大程度上減少了文物檔案的流失現(xiàn)象。又如，為第三次文物普查情況建立專門的數(shù)據(jù)庫，制作相關(guān)的網(wǎng)站、視頻、影像資料，方便群眾在網(wǎng)上進(jìn)行瀏覽。對(duì)于施甸縣有名的文化遺跡，如獅子山新時(shí)期遺址、抗日戰(zhàn)場(chǎng)遺址等，建立數(shù)字地圖，對(duì)其地理位置進(jìn)行精確定位和描狀，讓人們即使在網(wǎng)上瀏覽也能仿佛身臨其境。

三、結(jié)束語

改革開放以來，隨著社會(huì)發(fā)展，人們的文物保護(hù)意識(shí)逐步提高，施甸縣的文物管理工作逐漸得到重視，并取得了豐碩的成果。但同時(shí)，我們也應(yīng)看到，施甸縣正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展一定程度上制約了文物管理、保護(hù)，甚至產(chǎn)生不合調(diào)和的矛盾。文物管理的工作依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這要求我們保持清醒的頭腦，采取更有效、更堅(jiān)定的政策措施，刻不容緩地對(duì)施甸縣的文化遺產(chǎn)施以保護(hù)，將人類文明的寶藏代代相傳，真正貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)道路。

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作者簡介：李桂花(1965-)，女，云南施甸人，施甸縣文物保護(hù)管理所，大專，研究方向：地上文物考古研究。