全過(guò)程工程造價(jià)管理在政府投資項(xiàng)目中的運(yùn)用

羅軍

[摘要]本文通過(guò)對(duì)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)情況的調(diào)查，就如何使用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)進(jìn)行投資控制作一探討，以使全過(guò)程造價(jià)控制在政府投資中發(fā)揮作用，提升效益。

[關(guān)鍵詞]政府投資項(xiàng)目 ? ?全過(guò)程 ? ?造價(jià)管理

文的政府投資項(xiàng)目特指公益性不計(jì)投資回報(bào)

的項(xiàng)目，如辦公樓、市政基礎(chǔ)設(shè)施等。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在五個(gè)階段，即投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)承包階段、施工階段、工程竣工結(jié)算及決算階段，工程造價(jià)貫穿整個(gè)過(guò)程，為使有限的資金最大限度地發(fā)揮作用，勢(shì)必要在各階段對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理。

一、造價(jià)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）投資決策階段

在政府投資業(yè)務(wù)部門不一致的情況下，由于受專業(yè)知識(shí)、專業(yè)人員數(shù)量及資料規(guī)模等限制，在投資決策過(guò)程中易產(chǎn)生某種“模糊”。同時(shí)各項(xiàng)目承擔(dān)單位在向政府主管部門提交立項(xiàng)報(bào)告（或建議）時(shí)，預(yù)控造價(jià)缺乏詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，只能預(yù)估投資金額，發(fā)展和改革部門根據(jù)政府年度投資計(jì)劃總額平衡各部門訴求，容易造成投資效益目的偏差，不足以滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)建設(shè)需要的規(guī)模和檔次等要求。因資料、規(guī)模、社會(huì)物價(jià)因素、人力成本等綜合因素，不足以完全預(yù)測(cè)項(xiàng)目投資的資金規(guī)模;同時(shí)因決策人員專業(yè)及社會(huì)管理對(duì)象的不同，擬投資項(xiàng)目的投資額不能準(zhǔn)確確定。項(xiàng)目可行性研究的數(shù)據(jù)因社會(huì)因素變化較大造成適用性較差，使得造價(jià)形成過(guò)程粗糙且為靜態(tài)預(yù)計(jì)。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

為保證工程的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定安全，設(shè)計(jì)公司在設(shè)計(jì)階段如過(guò)于加大安全性能設(shè)計(jì)，有可能浪費(fèi)政府有效投資。一般情況下，靜態(tài)投資額允許達(dá)到10%左右的偏差。

（三）發(fā)承包階段

因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)特殊性，一般不按照具體項(xiàng)目的特性進(jìn)行合同內(nèi)容的約束，這樣容易在項(xiàng)目施工過(guò)程中因經(jīng)濟(jì)利益而產(chǎn)生糾紛，嚴(yán)重影響建設(shè)工程過(guò)程進(jìn)度及投資項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響政府在人民群眾中的威信。

（四）施工階段

受投資業(yè)主專業(yè)、人員、管理所限，雖然有項(xiàng)目監(jiān)理參與工程管理，但因監(jiān)理受托事項(xiàng)權(quán)限的特殊性要求及項(xiàng)目業(yè)主對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資控制存在不確定性，在施工階段不同程度地存在未見(jiàn)且不可控事項(xiàng)。

（五）竣工結(jié)算及決算階段

此階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)工程建設(shè)造價(jià)是否符合預(yù)控要求。由于項(xiàng)目管理、技術(shù)等方面的缺陷和在實(shí)施過(guò)程中各自經(jīng)濟(jì)利益的不同，勢(shì)必導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)簽證不符合現(xiàn)行規(guī)定等不規(guī)范情況。

二、各階段的造價(jià)管理

（一）投資決策階段

將建設(shè)意圖轉(zhuǎn)換為定義明確、系統(tǒng)清晰、目標(biāo)具體的系統(tǒng)活動(dòng)，即將主觀想法變?yōu)榭陀^實(shí)體，包括項(xiàng)目前期系統(tǒng)構(gòu)思策劃、建設(shè)期間項(xiàng)目管理全過(guò)程，是工程造價(jià)管理的重要前提和基礎(chǔ)。

在項(xiàng)目決策階段要進(jìn)行多方案投資比較，在多方案中尋求最佳項(xiàng)目投資方案，包括工藝方案比較、規(guī)模方案比較、選址方案比較。對(duì)于不計(jì)投資回報(bào)的政府投資項(xiàng)目，要先進(jìn)行技術(shù)方案比選，后進(jìn)行投資總額確定。

技術(shù)方案一般遵循技術(shù)先進(jìn)適度、符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的前提，選擇能更好滿足決策目標(biāo)的方案。根據(jù)建設(shè)投資項(xiàng)目的特性，利用現(xiàn)代工程技術(shù)及現(xiàn)代信息化技術(shù)進(jìn)行方案選擇，主要有目標(biāo)規(guī)劃法、層次分析法、模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)分法、灰色理論分析法等。

投資經(jīng)濟(jì)比較要根據(jù)選定的多個(gè)技術(shù)方案進(jìn)行工程投資造價(jià)比較，利用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的判定剔除不可行的方案;要保證方案之間具有可比性，按照現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)規(guī)范進(jìn)行造價(jià)指標(biāo)比較，根據(jù)結(jié)構(gòu)所占比重進(jìn)行造價(jià)占比確定指標(biāo)。

價(jià)值工程方案投資總額比較要結(jié)合靜態(tài)投資及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)綜合確定，不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)主要依據(jù)連續(xù)幾年的《統(tǒng)計(jì)年鑒》物價(jià)變化水平進(jìn)行確定。

對(duì)于每個(gè)適用方案，工程造價(jià)人員都必須跟進(jìn)，并編制出各個(gè)技術(shù)方案造價(jià)文件，以確保對(duì)擬實(shí)施造價(jià)的有效控制。主要方法有類比法、指標(biāo)法等。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

本階段是處理工程技術(shù)和工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是有效控制工程造價(jià)的重要階段。造價(jià)人員應(yīng)緊密跟進(jìn)設(shè)計(jì)，協(xié)助設(shè)計(jì)人員處理好工程技術(shù)與投資經(jīng)濟(jì)合理之間的關(guān)系。在初步設(shè)計(jì)階段，必須按照可行性研究報(bào)告和審定的投資估算進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確定初步設(shè)計(jì)方案;在施工圖設(shè)計(jì)階段，必須按照審定的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容、范圍和投資概算進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與分析，確定施工圖設(shè)計(jì)方案。

一般采用限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，積極有效控制工程投資造價(jià)。限額設(shè)計(jì)實(shí)施是建設(shè)工程造價(jià)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)反饋和管理過(guò)程，分為目標(biāo)制定、目標(biāo)分解、目標(biāo)推進(jìn)和成果評(píng)價(jià)四部分預(yù)控行為。如目標(biāo)制定是根據(jù)質(zhì)量、造價(jià)、工期、安全和環(huán)保要素確定造價(jià)控制目標(biāo)，在分析論證限額設(shè)計(jì)目標(biāo)時(shí)應(yīng)綜合權(quán)衡，做到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的最佳匹配;目標(biāo)分解是根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和技術(shù)特性，將各個(gè)分部工程進(jìn)行造價(jià)分解細(xì)化，將工程造價(jià)確定的細(xì)化造價(jià)目標(biāo)劃分到各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)人員，制定限額設(shè)計(jì)方案。在總目標(biāo)設(shè)計(jì)限額中預(yù)留5%—10%造價(jià)機(jī)動(dòng)作為靜態(tài)投資造價(jià)偏差，嚴(yán)格控制設(shè)備、材料等在設(shè)計(jì)中的選用。

施工圖設(shè)計(jì)完成后必須進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)編制與審核。根據(jù)現(xiàn)行工程量計(jì)量規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行價(jià)格確定，對(duì)主要設(shè)備材料進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，規(guī)費(fèi)按照規(guī)定進(jìn)行確定，稅金按照國(guó)家規(guī)定的稅率執(zhí)行。本階段是項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后施工實(shí)施前最重要的造價(jià)控制，涉及具體實(shí)施項(xiàng)目投資。特別是工程量清單中項(xiàng)目特征描述和工作內(nèi)容的描述是否與設(shè)計(jì)及現(xiàn)行規(guī)范一致，涉及施工時(shí)的索賠與反索賠，是造價(jià)目標(biāo)控制的關(guān)鍵。為保證其精準(zhǔn)性，一般采用全面審查法，按照工程工藝實(shí)施程序進(jìn)行一一審查。該方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，審查質(zhì)量高;缺點(diǎn)是工作量大，審查時(shí)間長(zhǎng)。

（三）發(fā)承包階段

參與招標(biāo)文件的編制與審查，根據(jù)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范，結(jié)合已有的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行文件編制與審查。

政府投資項(xiàng)目施工是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，標(biāo)段劃分涉及諸多因素，根據(jù)投資項(xiàng)目規(guī)模和具體特性，科學(xué)合理地劃分招標(biāo)（施工）標(biāo)段，但標(biāo)段的劃分必須滿足《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和配套的招投標(biāo)管理?xiàng)l例等規(guī)定，不得隨意肢解和分解工程標(biāo)段規(guī)模，要合理進(jìn)行造價(jià)控制。

合同計(jì)價(jià)方式的確定非常重要。對(duì)于設(shè)計(jì)完整、施工技術(shù)簡(jiǎn)單、施工時(shí)間短（180天內(nèi)）的項(xiàng)目一般采用總價(jià)承包方式;對(duì)于總價(jià)方式以外的工程項(xiàng)目應(yīng)采用固定綜合單價(jià)的合同方式;對(duì)于緊急項(xiàng)目一般采用成本加酬金的合同方式，如災(zāi)后恢復(fù)重建工程、自然災(zāi)害應(yīng)急工程等，政府投資項(xiàng)目一般不采用成本加酬金的合同方式。關(guān)于綜合評(píng)估評(píng)標(biāo)辦法，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法計(jì)算各個(gè)評(píng)標(biāo)分值。

投資項(xiàng)目一般采用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，該文件為指導(dǎo)性樣本，不是指令性文件，因此造價(jià)人員在參與招標(biāo)文件編制時(shí)，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及工程所在地的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章等進(jìn)行編制。本階段工作量很大，涉及的政策、技術(shù)工藝及規(guī)范要求較多，在編制時(shí)必須一一核實(shí)，以確保造價(jià)的準(zhǔn)確性。

發(fā)承包階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是合同“專用合同條款”項(xiàng)的擬定，主要內(nèi)容有：發(fā)承包人各自的權(quán)利與義務(wù);合同價(jià)格和費(fèi)用的確定方式;對(duì)不平衡的投標(biāo)報(bào)價(jià)的處理辦法;設(shè)備和材料要求的約定;工程進(jìn)度在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)的具體要求;工程施工質(zhì)量在執(zhí)行合同過(guò)程中的具體要求;施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施的具體要求;施工場(chǎng)地及運(yùn)輸要求涉及的費(fèi)用變化要求;施工測(cè)量及安全責(zé)任要求;工期變化涉及發(fā)包人、承包人的責(zé)任承擔(dān)要約;暫停施工責(zé)任的劃分及處理辦法;竣工驗(yàn)收辦法的確定;缺陷責(zé)任期的確定;不可抗力出現(xiàn)后的判定方法、依據(jù)及處理辦法;爭(zhēng)議的處理約定等。

（四）施工階段

本階段是實(shí)現(xiàn)工程具體價(jià)值的主要階段，資金量投入最大、造價(jià)人力最多、工程造價(jià)管理難度最大。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及施工設(shè)計(jì)圖、工程變更（包括設(shè)計(jì)變更、工程量變化）、索賠與反索賠、工程量統(tǒng)計(jì)方式、臨時(shí)簽證、政策性變化等因素，勢(shì)必影響工程造價(jià)的變化等。

政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告、工程施工合同（包含暫列金額、專業(yè)工程暫估價(jià)等）編制詳實(shí)的資金使用計(jì)劃，便于政府安排工程資金的投入強(qiáng)度。主要工作有以下幾項(xiàng)：按構(gòu)成的工程造價(jià)編制資金使用計(jì)劃，包括建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備工器具費(fèi)用和工程建設(shè)其他費(fèi)用等;按工程項(xiàng)目組成編制資金投入計(jì)劃，包括項(xiàng)目構(gòu)成分解資金投入總額、編制各工程分項(xiàng)的資金投入計(jì)劃;根據(jù)工程進(jìn)度編制階段性資金投入計(jì)劃，減少資金占用和財(cái)務(wù)費(fèi)用，以確定實(shí)施過(guò)程中具體資金投入量。

工程變更造價(jià)管理，在施工過(guò)程中因設(shè)計(jì)變更、時(shí)間、物價(jià)因素、人力及機(jī)械的市場(chǎng)變化，勢(shì)必產(chǎn)生其造價(jià)變化，這些均屬于工程變更的構(gòu)成要素，當(dāng)出現(xiàn)類似因素時(shí)必然發(fā)生造價(jià)變化，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策及合同約定造價(jià)變化的要約條款進(jìn)行造價(jià)變化確定。

施工合同履行中，合同雙方未按照約定履行合同規(guī)定的義務(wù)或出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失時(shí)，一方向另一方提出賠償要求的行為，主要包括造價(jià)費(fèi)用索賠及工期索賠等。造價(jià)人員在項(xiàng)目施工前應(yīng)編制索賠程序及索賠發(fā)生的處理辦法、索賠事件對(duì)合同正常履行的影響因素、索賠的計(jì)量計(jì)價(jià)方式。

合同履行期間，造價(jià)人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行造價(jià)變化動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)施工計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度編制資料，如費(fèi)用偏差和進(jìn)度偏差分析表、時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖、香蕉圖等，客觀反映工程進(jìn)度資金投入偏差。

（五）竣工結(jié)算及決算階段

工程完工并驗(yàn)收合格后，應(yīng)根據(jù)政府項(xiàng)目投資管理辦法，對(duì)所完成的工程進(jìn)行全面結(jié)算造價(jià)審查。主要依據(jù)施工合同約定的結(jié)算方式進(jìn)行造價(jià)審核，包括設(shè)計(jì)變更、工程洽商、工程索賠與反索賠等內(nèi)容的審查。嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范、施工驗(yàn)收規(guī)范、施工過(guò)程形成的技術(shù)資料（包含檢驗(yàn)檢測(cè)資料）、索賠與反索賠資料、規(guī)費(fèi)證、稅金等。工程質(zhì)量保證金的造價(jià)審核，應(yīng)根據(jù)合同約定要約進(jìn)行審查，一般不超過(guò)結(jié)算金額的3%。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程竣工決算，由工程造價(jià)人員提供工程竣工結(jié)算造價(jià)，結(jié)合工程施工承包合同，根據(jù)合同約定的相關(guān)要約進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，扣除應(yīng)予扣除的費(fèi)用和違約金。

（作者單位：四川中信遠(yuǎn)工程造價(jià)咨詢有限公司，郵政編碼：618000，電子郵箱：704407076@qq.com）

主要參考文獻(xiàn)

程曉玲.財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者， 2016（1）