一枝一葉總關情 民生雨露滋潤萬家

謝霞

民惟邦本，本固邦寧。民生是一個地區發展強大而厚實的根基。

教育就業工作欣欣向榮，衛生健康事業蓬勃發展，群眾居住條件顯著改善，城市品質不斷提升……70年間，在肩挑發展重擔的同時，歷屆寧波市委、市政府堅持把保障和改善民生作為重中之重，大力實施民生實事工程，不斷加大社會事業投入，努力增進人民福祉，使改革發展成果更多惠及全民，人民生活發生了翻天覆地的歷史性變化，寧波9次獲評“中國最具幸福感城市”。

數字是最有力的證明：70年來，寧波人民生活經過了從擺脫貧困、解決溫飽，到邁向全面小康的歷程。城鎮居民人均可支配收入從1978年的306元躍升到2018年的60134元，年均增長14.1%；農村居民人均可支配收入從1985年的627元躍升到2018年的33633元，年均增長12.8%。

一枝一葉總關情。70年來，寧波以豐厚的民生賬本、生動的民生答卷，踐行了黨委、政府執政為民的宗旨，回應了群眾對美好生活的殷殷期盼。

衛生健康事業砥礪奮進為百姓撐起一片藍天

沒有全民健康，就沒有全面小康。

70年前，我市醫療衛生事業艱難起步，一路砥礪奮進，從疫病頻發到控制消除各種地方病、傳染病，從看病難到建成“城市10分鐘，農村20分鐘”醫療服務圈，從看不了大病到擁有品牌學科，逐步建立起適應經濟社會發展和人民群眾健康需求的新型城鄉醫療衛生體系，居民健康主要指標達到全國先進水平。

新中國成立前，寧波疫病頻發。俗語稱：“一到農歷七月半，瘧疾痢疾又霍亂?！毙轮袊闪⒑螅瑢幉ù罅ν七M基本公共衛生工作，讓群眾加強預防少生病，白喉、麻疹等急性傳染病得到控制，血吸蟲病、絲蟲病等被消除。進入新世紀后，我市又建成啟用現代化疾病監測信息報告管理系統，完善突發公共衛生事件應急體系，提升突發公共衛生事件應對的專業化水平，有效抗擊了人感染禽流感、登革熱等疫情。2018年，我市全面推進健康寧波建設，全方位全周期維護和保障人民健康。2018年，全市人均期望壽命達到81.61歲，比全國平均水平的77歲高出4.6歲。

70年來，寧波醫養保障實現大跨越。1949年，寧波只有15家醫院。新中國成立后，寧波新建和擴建了一大批衛生設施。特別是1990年后，我市進一步加大衛生事業投入，各級政府總投入633.2億元，年均增長率達19.56%。2005年至2015年，寧波建設完成了兩個“十大醫療衛生基礎設施工程”，實現了醫療衛生基礎設施升級換代。2014年起，我市加大支持鼓勵民間資本辦醫力度，全市民營醫療機構得到了快速發展。截至2018年底，寧波已有醫院170家，床位數3.8萬余張。同時，寧波實施社會服務兜底工程，推進一批養老院、醫養結合體項目建設。截至2018年底，全市擁有養老機構266個，床位數5.9萬張，均超過全國平均水平。

不僅要讓群眾有地方看病，更要讓群眾看得好病。為提高醫療技術服務水平，我市大力加強醫學科學研究，啟動醫療衛生品牌學科建設，各科診療水平由診療常見病逐步向高、難、深方向發展，徹底改變了新中國成立初一般醫院只設內、外、婦產科，醫療設備簡陋，技術力量薄弱的狀況。截至2018年底，我市擁有國家臨床重點?？?個、省級重點（扶植）學科4個、省級重點實驗室3個。

進入新世紀，隨著群眾醫療服務需求的日益增長，我市加快了醫藥體制改革創新的步伐。按照“控總量、調結構、保銜接”的改革路徑，寧波通過科學控制醫療費用不合理增長、實施藥品耗材采購“寧波規則”、分類調整醫療服務價格，不斷深化公立醫院綜合改革。近3年，寧波醫療總收入同比增長幅度控制在10%以下，醫院門急診和出院均次費用同比增長幅度均控制在5%以下。

2018年12月，寧波全面啟動縣域醫共體建設，通過改革完善醫療機構管理體制和運行機制，促進縣域內醫療衛生資源合理配置，不斷提高基層醫療服務能力。目前，全市共組建了25個醫共體，市縣聯動推動優質醫療資源下沉，明確今年市級醫院長期派駐下沉專家200人，縣域醫共體下沉專家300人。

教育就業局面喜人譜寫了一首首奮進之歌

少年強則國強，少年智則國智，少年富則國富。要“少年強”，就要有高質量的教育。

70年來，寧波教育在市委、市政府的正確領導下，忠誠教育使命，肩負社會期盼，各級教育縱向銜接，各類教育協同發展，教育質量大幅提升，教育公平深入推進，教育保障更加堅實，教育貢獻顯著增強，走出了一條區域教育高質量發展之路。

從艱難時期一路走來，寧波的教育事業從無到有，從“有書讀”到“讀好書”，發生了翻天覆地的變化。寧波始終堅持教育優先發展，全市教育經費投入逐年增長；義務教育標準化學校比例為97.23%，位居全省前列。同時，寧波全面加強師資隊伍建設，生師比達15∶1，小班化教學趨勢明顯；生均校舍建筑面積16.9平方米，在各副省級城市中排名第二。

教育提“量”，“質”更不能放松。70年來，寧波的基礎教育在全省率先實現基本現代化評估驗收“滿堂紅”，教育質量穩居全省前列；職業教育以一市之力，連續8年穩居全國職業院校技能大賽第一方陣，被譽為技能大賽的“寧波現象”；寧波大學入選國家“雙一流”重點建設高校。

70年來，寧波率先建成了較為完備的地方教育法規體系，“組團式”“全鏈式”教育對口支援工作模式受到中央領導肯定，幫困助學溫暖甬城，智慧教育享譽全國，交流合作牽手世界，創新開展民辦教育培訓機構信用等級評估，在全省、全國唱響了區域教育改革發展的寧波模式、寧波速度、寧波經驗。

學有所成，學以致用。伴隨著教育事業的蓬勃發展，我市的就業保障工作逐步提檔升級。長期以來，寧波高度重視就業創業工作，大力促進各類群體就業創業，積極保障改善民生。我市是全國實施“再就業工程”較早的城市之一。1996年，寧波市政府發布《寧波市再就業工程實施辦法》，全市再就業工程進入全面實施階段。2002年以后，市委、市政府堅持實施積極的就業政策，勞動保障部門不斷完善就業服務體系，在推進城鄉統籌就業、努力實現失業人員再就業、做好外來務工人員有序流動等方面取得了顯著成績，全市就業工作實現了跨越式發展，各項工作走在全省乃至全國前列，為我市經濟的發展和社會穩定作出了應有的貢獻。2004年9月，寧波被原勞動和社會保障部評為全國最容易就業城市之一，寧波市政府被評為全國再就業先進單位。

近10多年來，面對不斷變化的外部環境，寧波認真貫徹落實國家、省穩就業工作決策部署，積極做好穩就業、促發展各項工作，全市總體就業形勢持續穩定。今年上半年，全市城鎮新增就業11.85萬人，全市就業登記人數達到376.54萬人，同比凈增11.84萬人，一二三產業就業登記人數同比分別增長3.17%、0.23%和9.7%，城鎮登記失業率2.08%。全市就業規模持續擴大，就業結構持續優化，重點人群就業基本穩定，登記失業率保持低位。近期，中國人民大學中國就業研究所和智聯招聘發布的2019年二季度《中國就業市場景氣報告》顯示，寧波在就業較好的十個城市中位列第二。

住房條件顯著改善“樂居甬城”變為現實

“民以居為安?！弊》?，牽動著城鄉居民的心，關系群眾的切身利益，也是關乎國計民生的大事。居住條件的改善，成為衡量生活條件改善最重要的指標之一。

20世紀70年代前，市民居住面積小，房屋質量差。1978年，寧波城鎮人均住房建筑面積僅6.93平方米。1990年以后，住宅建設體制發生重大變化，房地產市場健康平穩發展，人民群眾居住條件不斷改善，住房保障體系不斷完善，住房結構安全不斷提升，“樂居甬城”變為現實。

1998年12月30日，寧波停止實物分房。隨后，我市住房制度改革穩步推進，房地產市場從無到有，宏觀調控逐步加強，有力確保了房地產市場平穩健康發展。2008年至2018年，全市房地產開發投資額從307.8億元快速增加至1578.5億元，年均增幅為17.8%。這十年間，全市累計完成房地產開發投資10782.2億元。

據調查，目前全市城鎮房屋數量為314.66萬套，建筑面積5.59億平方米，其中住宅198.53萬套，建筑面積2.28億平方米。人民群眾通過房地產市場改善居住條件，截至2018年底，寧波城鎮居民人均住房建筑面積達46.6平方米，是1978年的近7倍。

同時，房產交易逐步規范化、便利化，寧波搭建了交易、納稅、登記“一窗受理”平臺，開設網上交易服務辦事大廳，實現相關業務全網辦。住房套型也不斷改進，三居和四居套型結構的住宅成為居民改善型需求的主體。

在群眾居住水平得到較大提高的同時，全市住房保障體系也不斷完善。自2002年以來，我市相繼實施了廉租住房、經濟適用住房、限價房保障政策。2010年，正式出臺公共租賃住房政策并大規模啟動公租房房源建設，并于2014年將公共租賃住房和廉租住房進行了并軌。經過不斷探索、調整、完善，寧波建立形成了以公共租賃住房為主的住房保障體系。

截至目前，全市累計建成保障性住房約780萬平方米，已累計保障符合條件的住房困難家庭12萬余戶，住房保障已覆蓋到人均可支配收入線及以下的城鎮住房困難家庭和引進人才、外來務工人員及新就業無房職工等住房困難群體，人均可支配收入線及以下的城鎮住房困難家庭的住房保障基本實現了申請一戶保障一戶。

為充分發揮金融支持住房消費的積極作用，寧波自1992年起實行住房公積金制度。公積金歸集額持續攀升，1994年至2018年，公積金繳存總額歷年累計已達1629.47億元，有力地幫助職工實現“住有所居”的愿望。

在“住有所居”的基礎上，寧波不斷提升住房結構安全，讓群眾“居有所安”。新中國成立初期，房屋結構大多是磚木、磚混結構，結構安全相對較差。1999年9月開盤的“天水華都”，是我市第一個全框架結構全現澆樓盤，該結構大大提高了房屋結構安全水平。與此同時，施工工藝和建筑材料也在不斷創新發展。墻體材料“禁實禁粘”，推廣應用商品混凝土，城鎮建筑新墻材使用比例達98%以上。

2014年起，我市推進以成片危舊住宅區為重點的城市棚戶區改造工作，全面加強房屋使用安全管理。截至2019年6月，全市棚改累計完成投資1217.6億元，完成危舊房征收改造521.20萬平方米，受益家庭71044戶。同時，在全市開展危舊房大排查，實施城鎮危舊房屋網格化管理、動態監控、應急預警、綜合保險等機制，建立住宅房屋三級管理網絡，網格化管理覆蓋城鎮住宅房屋74124幢、1.9億平方米。

城市建設闊步前行彰顯以人為本的民生情懷

城市建設關乎未來發展，關乎民生福祉。70年來，寧波城鄉大地發生了巨大變化。特別是改革開放后，寧波城市建設日新月異，迅猛發展。黨的十八大以來，我市加快“寧波都市圈”建設，不斷優化中心城區“擁江攬湖濱?！笨臻g布局，打造“精致寧波、品質之城”，開展了一系列的“城鄉爭優”專項行動，城市規模不斷擴大，城市功能更加完善，城市面貌顯著改變，城市品質不斷提升。

新中國成立前的寧波，幾乎沒有一條像樣的街道，沒有一幢現代化的建筑。直到20世紀80年代，寧波中心城區建成區面積還不到8平方公里，七塔寺以東還是一片農田。通過中山路改造工程的實施，寧波“第一長街”逐步“破繭蝶變”。現在，中山路西至寧波繞城高速，東至盛莫北路，全長達到20.2公里。興寧橋、甬江大橋和甬江隧道、常洪隧道等重點工程的實施，促成了原江東片區的開發，城市交通聯系更加緊密，“滄海桑田”逐步發展成為繁華城市。

在城市面貌不斷蝶變的同時，寧波城市規模也在不斷擴大。按照國務院對寧波團組式城市的定位，寧鎮公路、江南路、通途路等道路的建成，強化了中心區與鎮海、北侖的交通聯系。鄞州萬達廣場、南部商務中心、寧波行政中心等重大項目的實施，使城市框架在“東擴、北聯、南統籌、中提升”戰略中進一步拉開，寧波城市團組更加緊密。寧波國家高新區、東部新城、鄞州中心區等正成為最具活力的區域，人流、物流、信息流不斷加快，城市化進程邁上“高速路”，城市發展充滿了生機活力。

為提升城市品位，20世紀90年代末，寧波啟動月湖景區建設工程，恢復湖區傳統景點。近20年來，寧波先后實施中山廣場、鼓樓步行街、城隍廟步行街等項目，以及城市亮化、三江六岸整治等一系列重點工程，寧波高樓越來越多、街道越來越寬、環境越來越美。1000多公里的城市綠道，將“三江六岸”串珠成鏈，一側是江景，一側是綠帶，市民樂行其間，呈現出一派江南水鄉與現代都市水乳交融的和美景象。

城市路網建設是寧波城鄉建設的華彩篇章，也是關乎群眾生活的民生大事。70年來，寧波交通以逢山開路、遇水架橋的精神，推動港口由小變大、公路由線到網、鐵路由末梢到節點、民航從無到有、運輸從單一到立體的歷史巨變，實現了大港夢、機場夢、高速夢、高鐵夢和地鐵夢，確立了國家交通樞紐地位，為人民群眾提供了日新月異的出行服務，為寧波城市注入了源源不斷的發展動力。1994年后，寧波先后開展多輪城市建設，城市面貌顯著改善，城市道路骨架基本形成，道路面積從1996年的811.6萬平方米增加到2018年的5180.83萬平方米。2018年，市區人均擁有道路面積16.74平方米，城鄉統籌發展水平持續位居全國全省前列。

民生無小事，枝葉總關情。站在新的歷史起點，寧波將持續加大保障和改善民生的力度，努力讓發展更有溫度，讓幸福更有質感！

責任編輯：姚穎超