1+X證書制度的若干思考

摘 要：近年來，國家為了發展職業教育，培養適合社會需求的復合型高技能人才，提倡和推動高等職業院校學生考取職業資格證書。本文借鑒了其他國家在職業證書制度培育中的經驗，探討我國職業教育中資格證書的發展。

關鍵詞：“1+X”證書;職業教育;職業資格

“1+X”證書制度在2019年的《國家職業教育改革實施方案》中被首次提出，在該方案中指出，在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作。職業教育與職業資格證書制度相銜接，是職業教育改革與發展的途徑。職業資格證書的獲得是考察職業院校培養的人才是否適應社會的需要，關系到職業院校的生存與發展。各個國家也都在探索一條職業教育與職業資格證書的銜接途徑，尋找適合自己的職業發展之路。

一、國外職業資格證書制度情況

（一）英國的職業資格證書制度

英國在20世紀80年代，面臨著巨大的就業壓力和經濟不景氣，政府難以拿出更多的資金投入教育，同時產業結構調整，社會職業發生了變化，進而勞動力面臨地域再分布等狀況，政府在廣泛論證的基礎上，發表了《教育與培訓—共同工作》白皮書，提出了要根據國家開發一種被雇主認同，同時與學歷相并行的職業資格，實行國家職業資格證書制度。

英國的職業資格制度包括國家職業資格（NVQ）和在職業學校教育中推行的通用國家職業資格（GNVQ）制度。

英國的職業資格鑒定方法，是根據國家職業標準，根據每一個被鑒定者的狀況，考評員在工作現場進行考評并通過收集一段工作成果等手段來評定其職業資格能力，這樣一方面資格標準和鑒定內容與實際工作一一對應，同時考評員與考評對象一一對應。

（二）德國職業資格證書制度

德國職業技能鑒定始于100多年前，其具體操作具有行會性質的行業聯合會，德國采用“雙元制”培訓模式，也就是指接受職業教育的學生在為期兩至三年的培訓過程中，既在職業學校（或培訓機構）里學習理論知識，同時又在企業內訓練實際操作能力。德國的職業證書不僅能證明持證人的從業技能，而且可以使持證人在求職過程中有權要求得到相應的工作和勞動報酬，使技能與工資真正掛起鉤來。

（三）日本的職業資格證書制度

日本的職業資格證書制度始于50年代后期。日本的職業技能鑒定采取國家勞動部門管理，權威中介機構組織實施、鑒定場所執行鑒定的管理制度。日本每年分前后兩期進行國家職業技能鑒定。專業理論知識考試實行全國統考，實際操作技能考核由地方職業能力開發協會組織實施。

（四）澳大利亞的職業資格制度

澳大利亞技術和繼續教育聞名于世，重要原因是國家實行嚴格的職業資格證書制度。澳大利亞將中學、職業教育和大學教育各和學歷資格有機的銜接成一個完整的全國體系。澳大利亞在高中階段加入了職業技術教育課程，學生從普通高中和職業院校都可獲得具有同等效力的一級證書和二級證書，職業學校和普通大學都頒發具有同等效力的文憑和高級文憑。澳大利亞政府規定：只有取得TFE證書才能關專業技術性工作，其證書成為就業的必備條件。

二、我國“1+X”證書制度提出的背景

（一）職業資格證書改革的需要

我國職業資格證書制度源于20世紀50年代，1993年，國務院在《關于<中國教育改革和發展綱要>實施意見》中首次提出“在全社會實行學歷教育和資格證書并重的制度”。我國職業資格證書制度屬于國家證書制度體系，主要分為專業技術資格與職業技能鑒定兩大部分。我國職業資格證書制度實施以來，取得了良好的發展，但是同時，也出現了很多問題。2007年，國務院引領各地方部門對大批的資格證書進行了取消，但職業資格證書制度缺乏統一的國家標準，行業和企業不能深入的參與職業標準的制定，職業院校與職業資格證書制度不能完全對應等問題依然存在。

（二）社會和企業對復合型高技能人才的需求日益迫切

我國是制造業第一大國，隨著我國經濟的增長，我國制造業仍處于傳統型工業發展模式，產能過剩，效益低下，創新能力不足，缺乏高技能的人才，這些都制約了我國制造業的轉型和發展。職業院校是培養高素質、高技能人才的主力軍，但是現階段我國的職業教育和職業鑒定對學生和社會成員的培育大多還是以理論教育為主，集中在某一專業領域，考核方式也是偏向技能理論。現代職業教育的發展更應該適應社會對兼具職業技能和職業素養，擁有創新發展能力、適應多領域需求的“技術人才”的需要。

三、“1+X”證書實施研究

針對于我國職業資格證書中存在的問題，國家從2019年開始，圍繞國家需要、市場需求、學生就業能力提升，從10個左右職業技能領域做起，推進1+X證書制度試點工作。

（一）國家政府部門做好整體規劃

國家做好1+X證書的整體規劃、部署和宏觀指導，對職業技能等級證書的實施工作進行監督管理。要從提升技能等級證書的社會認同感，培訓組織的教育與管理，讓企業參與到高等職業教育中來。

1、確定職業證書的試行領域

按照明確有必要的原則，推進職業技能等級證書的試點。圍繞社會需要、市場需要、學生就業能力提升的需要，在新技術、新材料、重點發展的領域開展試行。改變原有的職業證書的培訓考核辦法。

2、探索建立學分銀行制度。研究相關規范，建立信息系統，對學歷證書和職業技能等級證書的成果進行認定、登記和儲存，建立個人學習帳號，學生或社會人員在接受高層次的學歷教育和更高層次的職業技能考核、晉升更高層次的專業技術職務可以抵一定學分，提高學生對職業資格證書的認知和認可。

（二）合理確定教育培訓評價機構

培訓評價組織應該能夠凝聚有關行業領域龍頭企業，院校相關專業專家，在標準開發、教材和學習資源建設、師資培訓、考核管理、證書發放等方面有能力和經驗，頒發的證書社會認可度高，能夠對應相應企業的崗位或崗位群。

（三）職業院校的實施

1.職業院校是1+X證書實施的主體，具體承擔1+X證書的試點任務。學校引入職業技能等級證書要考慮到所在地區的經濟需求，進行充分的調研，了解社會對職業資格證書的認可度。要分析學校的具體情況，不能盲目跟風，職業技能等級證書不與畢業掛鉤，學生是否考證，自愿選擇，所以學校在引入證書環節，要進行充分的調研和論證。

2.提升辦學能力，進行師資隊伍建設

職業技能等級證書是在學歷教育基礎之上進行的，是對學歷教育的補充和拓展。學校要積極調整人才培養方案，加強師資力量的培訓，引入企業優秀人才參與學生的培訓。

作者簡介：

李寧（1974—），女，遼寧遼陽人，遼寧建筑職業學院講師。