我國大型體育場館公益性開發的研究

曾杰 肖康 徐安

摘要：隨著我國社會、經濟的快速發展，我國體育事業也更上一層樓。北京奧運會和廣州亞運會的成功舉辦，為我國各地區帶來一股興建大型體育場館的熱潮。體育場館的建設和運營問題也越來越受到社會各界的廣泛關注。我國的大型體育場館基本上是由政府主導國家財政支出建設的，所以各種體育場館基本上是準公共產品、社會財產。因此，我國的各種大型體育場館不僅要滿足運動員訓練、競賽，舉辦大型體育活動的需要；更要滿足廣大民眾的體育、健身需求，我國的大型體育場館必須堅持公平性原則，真正實現公益性。

關鍵詞：大型體育場館；公益性；開發

一、大型體育場館的歷史發展及其公益性開發

（一）大型體育場館的標準及其含義

我國已經建成了大小各異、各種各樣、數量繁多的體育場館，按照其規模和大小可以分成大、中、小三種類型。一般來說體育場館的劃分是根據觀眾的數量，6000人以上為甲級、4000-6000人為乙級、2000-4000人為丙級、2000人以下為丁級，我國目前將觀眾席位為8000以上的劃為大型體育館。根據看臺的觀眾席數進行劃分，座位數量大于25000的為甲級、座位數量在15000和25000之間的為乙級、座位數量在15000和5000之間的為丙級，座位數量在5000以下的為丁級；通常將大型體育場規定為甲級及以上的體育場館。

（二）公益性

公共的利益被稱為公益性，其第一目標不是為了獲得經濟利益。公益性的事業是指以滿足社會需要為目標，在社會中提供公共服務，多數情況下是指衛生、教育和其他的群眾福利事務。公益性在公共體育場館體現在公共體育場館通過最大化地實現社會效益來滿足社會的需要這一目標。公共體育場館若是想體現公益性，則要求公共體育場館不但要將利益最大化的念頭打消，還要考慮到應向社會提供基本的公共服務。倘若想使體育場地的設施體現公益性，毋庸置疑需要體育場地設施面向社會提供免費公共體育服務。公共體育服務在學術界的概念有著不同的觀點，定義不明確，到目前為止被多數人認可和較為全面的概念是學者戴永冠首先提出的：“提供人們共同消費或享有的體育服務和產品的職能是由非政府或政府組織承擔的。”

以目前公共服務的現狀和我國政府的行政理念理性分析為基礎，我國的學者已經做出了大批的文獻述評，可主要概括為：一是行政方式的轉變，體育公共服務一元主體的結構狀態需要政府進行改變；二是積極地引入市場的競爭機制從而加強競爭，提高各個主體的工作效率；三是大力培養社會人才、組織促進體育市場經濟。針對我國現存的體育場館設施面向社會的公共服務公益性開發，我國有部分學者陸續發表了自己的觀點，比如學者高建磊認為：我國的公共服務產品的總量要遠遠低于社會的需求量，公共部門作為的供給主體顯露出了如下弊端“部門化、地方化”，這說明供給主體在體制安排方面有所欠缺；學者唐立慧則提出我國目前體育公共服務的供給問題為：由于政府掌控大量的資源而形成壟斷供給的局面，大部分農民地區出現了供給缺位的現象，供給質量沒有辦法實現最優。針對現在我國大型的體育場館設施面對的公益性開發的難題，我國有很多相關的學者紛紛給出了自己的觀點與建議，比如說學者李萍美認為：在政府的宏觀調控下，體育公共服務要引進多個主體，通過取長補短來提升服務的質量；而郝海婷學者認為：自治供給的機制正是體育公共服務需要實現的。

總而言之，我國研究大型體育場館設施公益性開發問題的歷史還不長，直到21世紀初才慢慢進入人們的關注范圍，更加受到人們的重視是在 “建設服務性政府”提出之后才開始的。通過梳理各種文獻資料和總結各位學者的研究成果我們可以得出結論，我國現在研究大型的公共場館設施公益性開發問題仍然缺乏具體的論證以及總結性的研究補充，中國本國自己的研究仍舊缺乏創新。

二、中國大型體育場館的公益性開發的現狀分析

（一）中國在大型體育場館的公益性開發所取得的成就

隨著1995年《全面健身計劃實施綱要》的頒布，中國國民的健身意識得到快速提高，參與到體育鍛煉的人口數量迅速增長，無論是在城鎮還是在農村，公共的體育設施也逐漸得到了完善。特別是在黨的第十六屆三中全會中 “構建服務型政府”的目標提出后，我國政府更加注重群眾體育項目，為了成為一個“親民、利民、為民”的政府，我國關于體育事業的項目預算不斷增加，公共體育服務的公益性得到了史無前例的巨大支持。到2015年為止，我國各種體育場地數量已經達到了120萬，人均的體育場地面積已經達到了至少1.5平方米，體育場地設施地不斷完善，每一個鄉村、每一個社區都差不多覆蓋了公共的體育設施，中國國民逐漸增加的體育健身需求越來越能夠得到滿足。

在逐漸完善基礎體育設施的建設時，國家也為群眾提供公益性的體育服務進一步開放了現有的體育場館。據相關調查顯示，在“十一五”期間，全國752個大型的體育場館中，有670個達到了89%的開放率；上海市地區建設了106個各類體育場地，40%的體育場館進行了公益性開發。由于國家的支持，體育基礎設施不斷完善，公益性程度得到了明顯的增強，公共體育服務的普及率得到了大幅度提升，群眾的滿意度也隨之不斷提高。在完善公共體育設施、增大公共體育場館的公益化程度如火如荼進行的同時，國家也不斷增強對體育人才培養和體育知識服務的支持力度，全國建設省級的社會體育指導中心一共有23個、近21萬個城鄉的體育指導站點，國家進一步建設指導人民群眾。為了進一步促進人民群眾認識體育與健康，國家大力投入建設公共體育設施、普及各種的體育知識、積極建設和開放體育場館設施、提供公益性的體育服務，人民群眾對體育的需求逐年增加，關于體育健身的意識不斷地得到加強。體育事業是社會主義公益性事業，是社會主義文化中不可或缺的組成部分，國家對 構建“服務型政府”目標體現在提供公益性體育服務行動，體育的公益性是完成我國體育強國戰略必不可少的一部分，是實現中國偉大復興必不可少的一部分。但是，我國各個大型的體育場館設施在提供公益性的體育服務時候還是出現了一些問題。

（二）關于我國大型體的育場館公益性開發面對的主要問題的分析

1、大型體育場館的設施利用率極低、供給總量不足

通過上述對我國大型的體育場館的運行管理和開發利用現狀的分析，可以得出結論，我國目前體育場館設施的運營管理方式的普遍現象是僵化、沒有活力，各體育場館的資源沒有得到最佳的利用，絕大多數體育場館在維持正常運行方面存在困難，更別提是為社會提供免費的公共服務。盡管我國目前有著大量的體育場館，但是過低利的用率將導致缺少公共服務總量。其次是我國缺少社會體育健身的指導人員，造成體育公共服務的總量不足，其重要原因可以說是缺少專業的指導。

2、體育公共服務供給結構的不合理性且單一的供給主體

在我國，政府是主要提供公益性的公共體育服務的機關，也就是說體育公共服務的唯一供給者是政府。原本可行的方法，即由政府兼顧社會體育資源聯合為社會供應公共體育服務，但是由于缺乏相應的標準，我國無法用法律法規對政府應該怎樣供應？供應多少？供應怎樣的服務？進行具體規范，從而造成公共體育的服務供給效率降低。與此同時，政府提供的服務缺乏相應的監督，人民群眾無所謂政府提供服務的多與少，好與壞，缺乏主人翁意識。造成政府提供的服務不符合社會公眾的真正需求，然而政府只關心是否完成了任務，或者可不可以達到硬性指標。

3、體育公共服務供給不平衡

我國在不同的地區之間建設的大型的體育場館設施有著非常巨大的差異。從曾健明《我國大型體育賽事場館的空間布局研究》的研究中顯示：我國大型的體育設施中西部地區的數量要遠遠低于東部的沿海地區，鄉村地區的體育設施要遠遠多于城市；造成“單中心分散”現象。因為場館自身存在布局問題導致政府在區域之間和城鄉之間提供了不平衡的公共體育服務，中西部的農村居民所享受的公共體育服務要多于東部城市的居民。

三、我國實現大型的體育場館設施的公益性的對策

（一）完善和促進發展社會主義的市場經濟，提高公益性的供給能力

衡量一個國家的體育事業發展水平是高是低的重要指標就是公共體育服務的總量。提供公益性體育服務的多少取決于公共體育服務的總量。由此看來，完善和促進發展我國社會主義的市場經濟，我國大型的體育場館公益性開發的經濟基礎就是提升我國體育事業資金的投入，同時這也是提升公益性開發程度的根本途徑。雖然國家建設的體育場館數量逐年攀升，但是由于我國有著龐大的人口基數，人均的占有面積仍然不足。只有加大發展社會主義市場經濟力度，不斷完善經濟社會，國家才可能有更多的資金投入體育事業發展，才能實現我國體育場館設施公益性。

（二）使大型的體育場館運作商業化、運營管理市場化

一直以來，我國絕大多數體育場館采用的管理模式是事業單位，因為政府缺少運營管理方面的專業人才，造成了運營管理的效率降低，這種管理模式在一定程度上降低了體育場館運營管理的效率，僵化了體育場館的運營管理，沒有開發利用好場館資源。倘若我國以后建設的體育場館的運營管理能實現場館設施的建設由政府和民間資本一起合作，政府會授予企業或社會團體特許的經營權以確保能夠收回民間的資本，并且可以獲得一定的效益。企業或民間團體可以擁有其特許時間內的自主經營效益，在特許時間經營過后政府將收回場館設施的所有權。如此一來，政府可以大大減輕在建設場館這一階段的財政負擔，我國體育場館的資源浪費問題在企業特許經營時期會因企業自主提高地運營管理效率而得到解決，特許經營權到期后政府可以為社會不計成本地進行公共體育服務，這可以極大地促進我國大型的體育場館開發公益性。

（三）構建多元化的公共體育服務供給機制

最近幾年，越來越多的人開始推崇公共體育服務的多元化供給，我國的公共體育服務開始出現供給主體由政府一元主體轉變為社會組織、市場組織多元模式的趨勢。然而，現在我國政府仍然是公共體育服務的主要供給者，多元化的供給格局還沒有形成。如果要提升公共體育的服務水平，社會公眾多樣化、多層次的體育需求得到滿足，就必須在政府的一元主體供給模式局面下有所突破，由原本政府體育公共服務的一元供給模式轉化為政府-市場-群眾“三位一體”，協同發展、相互支持的供給模式。如采取監督機制多元化，目前我國缺乏監督政府并提供體育公共服務的專門組織，倘若能夠發揮民眾、市場等各個方面的監督作用，就一定能夠使體育公共服務的服務質量和供給過程得到保障，還可以使各主體之間的競爭有序化。

結束語：

我國已經建成了數量規模龐大的體育場館，政府出資建設的占了大部分，各式各樣的體育場地也有著公共產品同樣的屬性。到目前為止，我國各個地區的體育場地的管理經營方式還沒有一致的標準和規定，經濟欠發達地區相對于發達的東部地區體育場館具有更加成熟的運營模式，各個地區的經營狀況也有所不同，有些地區的體育場館能收益頗豐，但有些地區的體育場地經營卻是收不抵支。雖然我國政府正在不斷探索大型的體育場館的管理模式吸取經驗，各類的體育資源也實現了一定程度的公益性，但是其開發程度還有待提高，為人民群眾供應公共體育服務，我國大型的體育場館責無旁貸。

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