關(guān)于加強高校工會參與職能的創(chuàng)新與思考

摘要：參與是《中華人民共和國工會法》賦予工會的最主要職能之一。高校工會作為黨在高校的重要群團(tuán)組織，其參與職能是否能夠有效發(fā)揮，對高校教育科研的改革發(fā)展具有重要作用。只要加強黨對高校工會的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范高校工會的福利職能，有效滿足職工群眾的多層次需求，強化高校工會自身建設(shè)，才能使高校工會工作邁上一個新臺階。

關(guān)鍵詞：高校工會;參與;參與職能

一、加強高校工會參與職能的重要意義

高校工會直接與廣大教職員工發(fā)生聯(lián)系，其成員更是高校各項政策的具體執(zhí)行者和各種問題的直接面對者。因此，職工代表和教職工參與學(xué)校事務(wù)管理和監(jiān)督的程度就決定了工會能否履其職能及高校各項政策的落實效率。

1.參與職能的有效發(fā)揮起著為黨正名的重要作用

中共十八大以來，中共中央決定實行“四個從嚴(yán)”政策，堅決打擊腐敗行為，初步遏制住了腐敗蔓延的趨勢，為全力打造新型政治生態(tài)開了個好頭。但也致使部分干部群眾，對鋪張浪費行為與正常福利發(fā)放的界限沒有厘清，部分教職員工產(chǎn)生誤解，好像新一屆黨中央不關(guān)心職工福利，少部分別有用心的人更是趁機對黨進(jìn)行造謠中傷，敗壞黨的聲譽。根據(jù)工會法相關(guān)規(guī)定，各級工會是“代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”的團(tuán)體，所以基層工會有責(zé)任為黨擔(dān)當(dāng)，為黨分憂，為黨正名，名正言順地承擔(dān)起維護(hù)和保障廣大教職員工應(yīng)有的各種福利按時足額地發(fā)放的職能，讓教職工深切地感受到黨的福利政策。

2.參與職能的有效發(fā)揮有利于強化教職員工的主體意識

充分保障教職工參與權(quán)的行使，讓其積極參與學(xué)校各項事務(wù)管理，是發(fā)揮教職工主體作用的體現(xiàn)。與普通企事業(yè)單位工會參與不同，高校工會的參與目的是使教職工投身于學(xué)校發(fā)展和改革的各項事務(wù)中，形成合力，最終提高教學(xué)和科研水平。在參與中尊重職工的話語權(quán)，善于傾聽和采納他們的合理化建議，大家可以群策群力，不再只是附和應(yīng)付，讓教職工不再成為擺設(shè)，形成職工“想說”“敢說”的良好局面。由原來的“要我參與”到“我要參與”，再到“自覺參與”，強化教職工的主體意識，大局意識，全局意識，減少交易成本，在促進(jìn)各項政策決議得到更好地落實中提高參政議政能力。

3.高質(zhì)量的參與，有利于提高高校的決策水平

無論是關(guān)系到教職工切身利益的方案、條例和制度，還是高校章程的起草、改革決策的出臺以及教學(xué)科研綱要的制定等，都客觀地要求職工在開始階段就參與協(xié)商，充分發(fā)表意見，再由教代會審議通過，尤其在事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展的重大問題上，要堅決避免高校黨政領(lǐng)導(dǎo)決定之后再象征性地聽取工會意見的傳統(tǒng)做法。因此，只有通過教職工的源頭參與，才能及時反映他們的利益訴求和意見要求，增強話語權(quán)，為決策提供較為充分的參考依據(jù)和科學(xué)基礎(chǔ)，提高決策的審議質(zhì)量和水平，保證各項決策的科學(xué)性，使決策有效貫徹地實行。

二、高校工會未能充分發(fā)揮參與職能的原因分析

當(dāng)前高校普遍存在教職工不積極參與學(xué)校及學(xué)院改革發(fā)展規(guī)劃，對高校管理的參與動力不足的現(xiàn)象，其原因主要有：

1.制度慣性和路徑依賴的影響

由于科層制體制的長期存在，我國的各級工會工作的開展一直是按照自上而下的路徑進(jìn)行，層層下達(dá)任務(wù)，以權(quán)力為本位，缺乏合理的邏輯支撐。傳統(tǒng)的等級垂直網(wǎng)絡(luò)，決定了人與人之間、組織與組織之間缺乏橫向的合作和交流互動，參與的動機是個人化的依附或私人的貪欲，而不是集體的目標(biāo)，致使對社會和文化的社團(tuán)生活的參與非常少。高校各工會從性質(zhì)上來說屬于獨立的群眾組織，但在這樣一種體制之下，工會的領(lǐng)導(dǎo)主體是黨政，不是職工，是無法真正培育出參與精神的。

2.高校工會的泛行政化、泛經(jīng)驗化傾向嚴(yán)重

由于黨政一體化的行政管理體制，行政事務(wù)與工會事務(wù)交叉，原則上黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)實際上是黨政一肩挑，上級領(lǐng)導(dǎo)插手工會事務(wù)，工會主席憑慣性經(jīng)驗決策，這必然伴隨著少數(shù)工會干部脫離職工群眾，導(dǎo)致工會群眾基礎(chǔ)薄弱。而且大部分工會的工作不是以職工的意愿為出發(fā)點，而是以上級領(lǐng)導(dǎo)的旨意為核心，使得工會工作與職工需求相脫節(jié)，尤其是忽視了年輕教師、低職稱教師的需求，造成他們對工會的參與不抱希望、缺乏熱情，極少主動參與，對工會工作的信任度和支持力都比較低。

三、高校工會加強源頭參與職能的對策與建議

1.加強黨對高校工會的領(lǐng)導(dǎo)

事業(yè)單位的工會，特別是高校工會由于其群團(tuán)組織性質(zhì)，不被重視，傳統(tǒng)上工會的一把手通常是由校級領(lǐng)導(dǎo)兼任，而工會的實際領(lǐng)導(dǎo)人則一般是主持工作的副主席。主席顧不上直接管理，主持工作的主席也常常由快要退居二線領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任，對積極地開展工會工作缺乏主動性，干勁不大，工會整體班子的配備也較弱，嚴(yán)重影響了工會的公信力。因此必須加強黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)，在工作實踐中，主要表現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)上，即只要給工會配備一個年富力強、有作為、敢擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，再加上政治上的保駕護(hù)航，思想上的批評指導(dǎo)，這就會為高校工會參與職能的有效發(fā)揮前提。

2.立法規(guī)范高校工會的福利職能

工會，特別是高校工會，一般給廣大教職員工的影響，好像就是發(fā)放福利的專門機關(guān)。但細(xì)讀《中華人民共和國工會法》就會發(fā)現(xiàn)，法律賦予工會的最主要職能是保障員工的合法權(quán)益，參與是保障這種權(quán)益的最主要方式，參與職能的發(fā)揮在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)后自然會有很大改進(jìn)。這里我們要著重論述的是其發(fā)放福利職能的保障問題。坦率地講，中共十八大以前的福利發(fā)放很混亂，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)放主體也主要是行政部門，但十八大后，在一定程度上有力地整治了這種亂象。為了消除公眾誤解，讓黨領(lǐng)導(dǎo)下的福利職能更有效發(fā)揮，有必要在立法上明確工會的福利發(fā)放職能，主要是通過對現(xiàn)行《工會法》的修改來加以保證，以達(dá)到工會作為群團(tuán)組織，為黨擔(dān)當(dāng)，為黨分憂和為黨正名的目的。

3.強化和改進(jìn)工會自身建設(shè)

強化工會自身建設(shè)是促進(jìn)工會發(fā)展的內(nèi)在動力，也是工會發(fā)揮好參與職能的重要前提。加強和改進(jìn)工會自身建設(shè)需要從多個方面努力：一是把提升職工素質(zhì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)工程。工會干部和教職工要通過培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)、深入調(diào)研等形式不斷進(jìn)行充電，利用學(xué)校資源，發(fā)揮工會“大學(xué)校”作用，認(rèn)識到參與工會活動的重要性。二是改革工會制度，加強組織建設(shè)。在新的時代背景下，工會也要適應(yīng)潮流，簡政放權(quán)，謀求發(fā)展，不斷開放，職工才能在實際參與過程中提高職工參政意識和履職能力。三是打造深受職工群眾信賴的“職工之家”。“職工之家”就是發(fā)揮職工的主體作用，讓職工參與到工會工作的方方面面。

作者簡介：曹華瓊（1993，3-），女，山西呂梁汾陽，山西大學(xué)碩士，研究方向：地方政府治理。