關(guān)于化解移動(dòng)通信基站建設(shè)“鄰避”問(wèn)題的探討

何博文

【摘 要】近幾年來(lái)，隨著我國(guó)移動(dòng)通信技術(shù)的不斷加強(qiáng)，越來(lái)越多的移動(dòng)基站開(kāi)始在城市中建立起來(lái)。在城市基站建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，由于建設(shè)的區(qū)域較為密集，因此帶來(lái)了很多鄰避問(wèn)題。在我國(guó)移動(dòng)4G甚至5G的發(fā)展過(guò)程中基站是基礎(chǔ)設(shè)施，但是在建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中如何能避免鄰避效應(yīng)是我國(guó)現(xiàn)階段研究的主要問(wèn)題。本文作者主要討論了如何化解移動(dòng)通信基站建設(shè)過(guò)程中的鄰避問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】移動(dòng)通信；基站；鄰避問(wèn)題

引言：隨著我國(guó)移動(dòng)通信領(lǐng)域的不斷發(fā)展，在部分地區(qū)基站建設(shè)存在一組較為突出的共性矛盾。一方面，4G甚至5G的發(fā)展必須要以基站為基礎(chǔ)，如果不能很好地體現(xiàn)出連續(xù)性和科學(xué)性，加快信息化建設(shè)也就相當(dāng)于水中撈月。另一方面，某些地區(qū)在基站建設(shè)上推進(jìn)的難度較大，鄰避效應(yīng)特征非常明顯，主要利益相關(guān)方難以跳出“上馬-抗議-停止”消極應(yīng)對(duì)模式。因此，如何良好的化解移動(dòng)通信基站建設(shè)過(guò)程中的鄰避效應(yīng)是現(xiàn)階段我國(guó)需要解決的主要問(wèn)題。

一、鄰避效應(yīng)的概念

“鄰避”最早是由英文演繹過(guò)來(lái)的，而鄰避效用主要是指居民或者某些單位對(duì)于我國(guó)城市化的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的一些新項(xiàng)目表示支持，但是因?yàn)閾?dān)心建設(shè)的某些項(xiàng)目或者工程對(duì)自身的健康和環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)不利影響，而采取較為強(qiáng)烈的情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幍男袨椤｀彵苄?yīng)最早起源于發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化建設(shè)過(guò)程中，但是隨著我國(guó)近幾年來(lái)工業(yè)化和城市化的不斷發(fā)展，我國(guó)居民的環(huán)保意識(shí)和自身意識(shí)也在逐步提升，所以近幾年來(lái)因?yàn)猷彵茉O(shè)施建設(shè)引發(fā)的各類問(wèn)題也相對(duì)較多，這不僅會(huì)給社會(huì)造成一定的矛盾，也極大影響了各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、我國(guó)基站建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題

近幾年來(lái)，我國(guó)的4G網(wǎng)絡(luò)得到了普遍的發(fā)展，在未來(lái)，5G等新技術(shù)是下一代國(guó)家公共性基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。而無(wú)論是4G還是5G，其發(fā)展的根本基礎(chǔ)是基站的建設(shè)。在現(xiàn)階段我國(guó)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)了很多鄰避效應(yīng)。作者以某市12345政府網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)鍵詞檢索，通過(guò)相關(guān)結(jié)果可以清晰地看出近幾年來(lái)和基站相關(guān)的投訴逐步增長(zhǎng)，最多可達(dá)一年近1000條的投訴。而投訴的60%的內(nèi)容是居民普遍認(rèn)為基站發(fā)射塔對(duì)人體有著很高的危害。而剩下40%的內(nèi)容則是居民投訴信號(hào)差，建議增設(shè)基站，這就產(chǎn)生了一定的矛盾。部分市民認(rèn)為沒(méi)有基站，嚴(yán)重影響了居民的通話質(zhì)量；而部分居民則認(rèn)為有了基站會(huì)影響自身的身體健康。政府對(duì)于此類問(wèn)題的回復(fù)也顯示出了很多無(wú)奈，很多回復(fù)都包含了“由于市民的強(qiáng)烈阻攔，因此無(wú)法在離市民較近的地方建設(shè)基站，這就會(huì)給市民的正常通信造成一定的影響”的意思。由此看來(lái)，很多居民一方面想要提高自身的移動(dòng)通信質(zhì)量，另一方面還為自己的健康有所打算，這就需要我國(guó)政府合理地解決這一問(wèn)題。

三、移動(dòng)通信基站建設(shè)產(chǎn)生鄰避效應(yīng)的原因分析

1、居民的認(rèn)知有偏差

實(shí)際上據(jù)科學(xué)研究表明，我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，即便基站建設(shè)在居民生活區(qū)也不會(huì)對(duì)人的身體健康造成任何影響。據(jù)醫(yī)院各類病癥的調(diào)查而言，也沒(méi)有一個(gè)病例能夠表明通信基站輻射對(duì)人們的健康有所損害。但是對(duì)于居民來(lái)講，由于缺乏合理的官方數(shù)據(jù)，很多市民都抱著“寧可信其有，不可信其無(wú)”的態(tài)度對(duì)基站的建設(shè)有著抗拒的心理。對(duì)于政府12345的官方回復(fù)來(lái)講，由于市民潛意識(shí)認(rèn)為政府的回復(fù)是在逃避責(zé)任，因此對(duì)于類似“基站不會(huì)影響身體健康” 等回復(fù)處于無(wú)視的狀態(tài)，這類解釋已經(jīng)不足以消除群眾的恐懼和排斥心理。

2、沒(méi)有做到信息公開(kāi)

政府在進(jìn)行小區(qū)內(nèi)基站建設(shè)的過(guò)程中并沒(méi)有全程邀請(qǐng)業(yè)主的參與，這就會(huì)讓業(yè)主單方面認(rèn)為物業(yè)和政府有所貓膩，所以對(duì)于基站的建設(shè)會(huì)存在抵觸的心理。據(jù)調(diào)查，移動(dòng)基站建設(shè)在居民區(qū)、學(xué)校、養(yǎng)老院等區(qū)域面臨的阻礙相對(duì)較大，市民的反抗意識(shí)也較為強(qiáng)烈，對(duì)于市民要求出具的環(huán)保報(bào)告政府也沒(méi)有進(jìn)行出具。總而言之，居民的參與度不到位，也會(huì)進(jìn)一步造成群眾的恐懼和排斥心理。

3、違規(guī)建設(shè)基站問(wèn)題突出

隨著移動(dòng)通信的不斷發(fā)展，我國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商在基站建設(shè)過(guò)程中存在著不按程序建站的問(wèn)題。先建站后報(bào)備的問(wèn)題已經(jīng)成為了市民訴求當(dāng)中的主要源頭。很多基站在沒(méi)有取得政府的許可證之前已經(jīng)開(kāi)始投入使用，這就會(huì)對(duì)周圍的居民造成強(qiáng)烈的不滿；另一方面，由于我國(guó)政府環(huán)保等監(jiān)管部門沒(méi)有盡到相關(guān)責(zé)任，在對(duì)待市民回復(fù)的問(wèn)題中“該基站未取得相關(guān)的手續(xù)，為私自亂建”為由對(duì)用戶進(jìn)行回復(fù)，從而逃避責(zé)任，這也成為了很多居民對(duì)政府基站建設(shè)相關(guān)問(wèn)題持不滿態(tài)度的主要原因。

四、化解移動(dòng)通信基站建設(shè)鄰避問(wèn)題的主要方法

1、環(huán)保部門對(duì)基站輻射進(jìn)行官方認(rèn)定

之所以出現(xiàn)眾多的鄰避問(wèn)題主要是居民對(duì)于基站輻射的認(rèn)知不夠。因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)移動(dòng)通信基站的電磁輻射進(jìn)行官方認(rèn)定。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該積極行動(dòng)，對(duì)基站輻射的無(wú)害化問(wèn)題從行政管理的角度進(jìn)行明確，可以采用出具國(guó)家認(rèn)定報(bào)告及召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)的形式，對(duì)相關(guān)基站電磁輻射進(jìn)行廣而告之。讓居民深入了解到基站的電磁輻射對(duì)人體不會(huì)產(chǎn)生任何危害，只有這樣才能夠讓居民放心，在一定程度上也就能夠緩解居民對(duì)移動(dòng)通信基站的過(guò)度恐懼和嚴(yán)重排斥等鄰避效應(yīng)。

2、加大宣傳力度，立足正面引導(dǎo)

對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)基站建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的眾多問(wèn)題，政府應(yīng)加大力度宣傳，避免群眾對(duì)于基站輻射存在理解誤區(qū)。應(yīng)當(dāng)積極科普解釋輻射的影響，通過(guò)多部門聯(lián)合，立足實(shí)際、實(shí)事求是的正面引導(dǎo)方式來(lái)為基站的建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府可以通過(guò)公共媒體、電視、廣播、廣告等形式潛移默化地改變?nèi)藗儗?duì)于基站輻射的固有觀念；同時(shí)可以加大投資力度，邀請(qǐng)明星等人員進(jìn)行公益宣傳，通過(guò)宣傳來(lái)讓人們意識(shí)有所化解，讓居民正確的意識(shí)到基站輻射的影響，同時(shí)也要通過(guò)社區(qū)志愿者等第三方組織為廣大居民科普知識(shí)提供援助，從而降低居民對(duì)于基站輻射的恐懼心理。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立補(bǔ)償機(jī)制

政府等相關(guān)部門還要加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商違規(guī)建站的現(xiàn)象及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處。國(guó)家要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，讓運(yùn)營(yíng)商基站的建設(shè)能夠更加符合規(guī)定，環(huán)保部門要進(jìn)一步發(fā)揮好監(jiān)管的職能，共同營(yíng)造合規(guī)建設(shè)的行業(yè)風(fēng)氣。同時(shí)，為了解決居民和運(yùn)營(yíng)商基站建設(shè)過(guò)程中的矛盾，無(wú)論從運(yùn)營(yíng)商的角度還是政府的角度對(duì)影響較大的居民單位在一定程度上予以補(bǔ)償，以經(jīng)濟(jì)的手段和其他的手段來(lái)平衡現(xiàn)階段可能存在的負(fù)面影響。

4、將基站建設(shè)納入城市規(guī)劃

現(xiàn)階段我國(guó)的城市已經(jīng)開(kāi)始新規(guī)劃新建設(shè)，因此在規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)將基站的建設(shè)作為城市規(guī)劃的一部分，運(yùn)營(yíng)商要和城建、規(guī)劃、電力等相關(guān)部門保持密切聯(lián)系，結(jié)合城市管廊建設(shè)等工作做好基站的建設(shè)實(shí)施方案，盡量與城市周邊環(huán)境保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著現(xiàn)階段我國(guó)移動(dòng)通信的不斷發(fā)展，雖然4G已經(jīng)普遍融入到人們的日常生活中，但是在未來(lái)5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)的部署會(huì)使得萬(wàn)物互聯(lián)。因此作為各大運(yùn)營(yíng)商來(lái)講，移動(dòng)通信基站的建設(shè)必然會(huì)成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一。但是在建設(shè)的過(guò)程中鄰避問(wèn)題的環(huán)節(jié)是需要多部門聯(lián)合完成的，需要各個(gè)部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，通過(guò)更加合理、有效的方式為我國(guó)通信技術(shù)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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