電力設施公共安全精益化管理提升研究

肖安南 張蔚翔 焦玉平 丁鈞 崔澤寧

【摘 要】通過電力設施公共安全管理提升研究，開展電力設施公共安全政警企聯動專項治理、加強廢舊電力設施保護監督、推進弱電線路搭掛安全治理、強化“黑頭車”、“三類車”防外破管控、鞏固電力設施公共安全宣傳成效等一系列管控舉措探索，構建安全管控的長效機制，有助于保障省級機構改革過程中，電力行政執法聯合辦公機制運作順暢有序，有效服務地區重大活動、重點建設工程、敏感時段電力設施的安全保衛，給電力企業安全管理以有效借鑒[1]。

【關鍵詞】電力設施；公共安全；政警企聯動；治理

0 引言

在公共安全越來越被全社會所關注的今天，相比食品、醫藥、消防安全等，起到生產生活基礎保障作用的電力設施公共安全卻往往被忽視。目前社會對供電可靠性要求越來越高，社會經濟發展過程中形成和因個人行為造成的電力公共安全隱患逐年增多，僅僅依靠電力企業自身難以管控，尤其是低壓電力設施公共安全、客戶非規范用電安全以及煤礦、機場、醫院、超高建筑等重要用戶供電的設施公共端安全，若受外部因素影響而發生停電事故會導致嚴重后果，是電力設施安全管理的薄弱環節。

1 工作思路

以深化電力設施公共安全為主線，以常態化和敏感時段的監督檢查、過程管控、結果評價、閉環處置為抓手，圍繞各級政府機構改革、精簡調整行政權力相關政策文件要求，對外加強對接電力設施防恐安保對口的政府單位，對內及時落實企業各層級防恐安保職責，持續鞏固政警企聯動機制，規范管理行為，提高工作執行力，實現“內外協同、上下貫通”的管理機制高效運轉。

2當前電力設施安全保護面臨挑戰

2.1電力公共安全在企業發展中基礎保障作用凸顯

當前，電力設施公共安全仍是電力企業管理的薄弱環節。在電力公共安全方面，因為廢棄電力設施管理不善導致的誤碰及拆舊、“黑頭車”盲目吊裝作業、弱電線路搭掛公共電力設施、收獲季節的秸稈焚燒、線下植樹清障等行為，極易造成外部人員觸電傷亡，供電企業可能會因此產生“被牽連”、“被賠償”的人身觸電傷亡法律糾紛，法律風險加大。輕則影響供電安全、正常辦公秩序；重則引發社會群體性事件，重大輿情事件。對電力企業的社會形象及電力可靠運行，帶來難以預測的負面影響。

2.2電力設施防恐安保要求與企業承載力之間的差距

國家對電力設施防恐安保要求越來越高，公安部、能源局等政府部門分別對電力防恐安保出臺相關法律法規，各類重大保電活動、敏感時間段、大型綜合安全檢查等，重要電力設施安保落實情況都是其關注及暗訪檢查重點；近年來，國家經濟轉型升級中，部分因拆遷補償、宅基地置換等造成的社會矛盾，逐步延伸到事主附近的電力設施上，涉及特高壓變電站、密集通道、煤礦、牽引站等高危客戶線路保護區，其重大風險管控和隱患治理的難度和處置手段，遠遠超出電力企業自身應對能力。亟需一方面將保護區的重大隱患通過法律、制度手段，將責任傳遞到行政主管方、當事方，實現企業、政府、當事者三方在重要電力設施保護上“風險共擔、利益共享”。另一方面創新性加強防恐安保水平，提升重要通道保護區建設標準。

3電力設施公共安全提升探索

3.1廢舊電力設施公共安全治理

開展屬地范圍內廢舊電力設施（設備）隱患排查信息收集，進行分級分類，實行一患一檔一方案。推動電力行政主管部門建立廢舊電力設施公共安全治理對接工作制度，電力企業通過聯絡員會議定期與政府各部門對接。做好廢舊電力設施（設備）公共安全治理的監督檢查、綜合分析、科學評估工作，督促并協調解決廢舊電力設施（設備）安全隱患的處理。堅持立查立改原則，制定防范措施及應急預案，對危害程度高、整改難度大、電力設施（設備）產權單位（設備主人）自身難以整治的安全隱患，政警企聯動執法，實行逐級掛牌督辦，依法及時消除。聯合屬地公安等部門開展打擊盜竊破壞廢舊電力設施行為。組織多種形式宣傳和培訓，營造全社會對廢舊電力設施保護的良好氛圍。

3.2弱電線路搭掛公共安全治理

建立弱電線路搭掛公共安全治理工作對接機制，電力企業協助電力行政主管部門，針對性制定弱電線路搭掛公共安全治理措施，定期組織電力線路與弱電線路產權人召開專項協調會。對弱電線路公共安全隱患治理進行溝通協商，出臺具體治理措施。協助電力行政主管部門制定弱電線路搭掛公共安全治理工作方案和行動計劃，明確職責、治理內容和治理要求時限等內容。梳理弱電線路相關產權人職責，排查登記安全隱患，對有安全隱患的弱電線路產權單位送達隱患整改通知書。治理同時，同步規范電力線路桿塔上架設弱電線路行為，推動地方政府納入社區改造內容。加大輿論力度，通過“安全生產月”等宣傳活動的開展，廣泛宣傳在電力線路上搭掛弱電線路的危害性。曝光典型案例，營造輿論氛圍。

3.3“黑頭車”電力設施公共安全聯合管控

結合地方市政重點項目、園林苗圃、綠化改造等工程項目，會同設備運維單位，建立電力設施保護區內，可能涉及“黑頭車”施工作業關鍵點檔案。完善電力設施保護警示標識，聯合電力行政主管部門或其它執法部門，標注保護區范圍、保護規定與聯系方式等。利用手機平臺對收集的大型機械及“黑頭車”駕駛員定期發送短信。會同運維單位強化隱患區域巡視，確保一旦有黑頭車作業能第一時間發現。加強對隱患點的管控，推動與市政重點工程管理部門、園林苗圃等施工單位簽定安全協議，督促辦理施工許可證，杜絕使用“黑頭車”作業，建立黑頭車駕駛人員電力設施保護預案。推動電力行政主管部門、公安交警部門對“黑頭車”整治出臺相關文件，聯合開展整治專項行動。

3.4違章施工及建筑危害電力設施公共安全整治

梳理電力設施保護區內涉電施工建設隱患檔案，有針對性制定涉及重要通道、高鐵、煤礦和重要供電用戶專線防外破管控方案。對超出企業自身能力無法解決的涉電隱患，積極以企業文函形式上報政府有關部門，結合省政府精簡調整行政權力相關文件要求，推動住房城鄉建設、電力等主管部門對違章施工建設隱患單位，開展中止供電和行政執法、特種作業人員操作資格核準等專項工作，對重大隱患及時上報地方政府安委會掛牌督辦。對造成電力設施公共安全隱患的責任單位和個人，會同相關部門及時送達告知書，簽訂施工安全協議，辦理行政許可手續。加強對輸配電線路保護區違章施工及建筑隱患現場監督檢查，追蹤違章施工及建筑造成電力設施外破事件后的追責情況。

3.5植樹及吊裝過程危害電力設施公共安全治理

按照“三主動”的原則，會同設備運維主體，掌握了解植樹吊裝工程信息。協調企業相關部門與業主單位（個人）進行對接，了解植樹范圍、樹種及植樹過程中計劃使用的大型機械種類。協調設備運維單位與業主單位（個人）進行安全告知和簽訂安全協議，必要情況下，推動電力行政主管部門辦理電力行政許可。定期組織屬地涉植重點單位及個人（包括：道路綠化部門、廠區綠化主體、美麗社區建設責任單位、農業園（苗圃）區植樹建設業主和施工單位等）參加電力設施保護培訓。

3.6盜竊破壞電力設施案件跟蹤追責

推動屬地政府電力行政主管部門，建立電力設施外破追責信息通報制度，健全辦理盜竊、破壞電力設施違法犯罪案件協作機制。定期向電力設施保護工作領導小組匯報電力設施保護重大事項。協調屬地涉電案件所涉及的法院、檢察院、公安部門、電力行政主管部門和供電公司定期召開聯席會議，積極配合查處。對進入司法程序的盜竊、破壞電力設施的重大或疑難案件，依法進行專業上的咨詢，研究適用法律問題，提出適用法律指導意見。根據規定，對重大刑事案件查處情況及時進行通報，組織多種形式的培訓工作，營造全社會共同保護電力設施安全的良好氛圍[2]。

3.7易引發社會人員觸電公共安全治理（垂釣、放風箏、高層拋物等）

統計分析近年來易引發社會人員觸電公共安全事件，依據高發事件類型及危害性調研防治工作重點。研究針對性防控措施，根據社會人員觸電公共安全事件的不同形式，運用大數據分析，推動政府開展電力公共安全聯合整治。推動相關主管部門開展社會人員觸電公共安全治理專項行動，制定易引發社會人員觸電公共安全治理工作方案。研究針對性政警企防控舉措，落實人防、物防、技防、宣防具體措施。聯合相關政府主管部門，有針對性組織易發和多發區域的防社會人員觸電培訓，營造全社會人員觸電公共安全氛圍[3]。

結論

通過政企聯動加強廢舊電力設施保護監督，研究對弱電線路搭掛安全治理，推進“黑頭車”、“三類車”防外破管控，研究在外破事件中防人身觸電監督管控措施，并進一步推進密集通道電力設施保護區建設，強化特高壓變電站安保措施，出臺社會聯防電力設施保護工作獎勵辦法，加大對外破事件的追責閉環等，保障了電力設施保護取得實效，將給企業創造良好的社會環境，為國民生產生活提供安全可靠有序供電，服務地區經濟穩健發展。

參考文獻：

[1].中華人民共和國國務院.電力設施保護條例（中華人民共和國國務院令（第239號））.

[2].武強.淺析電力設施保護存在的問題及對策[J].華東科技：學術版，2015，（4）.

[3].胡偉.加強電力設施保衛工作，維護公共安全之我見[J].中小企業管理與科技，2015，（11）.

作者簡介：

肖安南（1975-），通信作者，男，碩士研究生，高級工程師，主要研究方向：長期從事電力安全生產。

張蔚翔（1980-），男，本科，工程師，主要研究方向：電力設施保護、供電可靠性管理。

焦玉平（1987-），男，本科，高級工程師，主要研究方向：電力線路運維、電力設施保護。

丁鈞（1990-），男，本科，助理工程師，主要研究方向：輸電線路運維。

崔澤寧（1989-），男，本科，工程師，主要研究方向：電力設施保護、消防安全管理。

（作者單位：國網安徽省電力有限公司）