食品安全問題的公共管理倫理思考

摘要：食品安全問題對國民公共健康、經濟可持續發展和社會和諧穩定都有著重要意義，但近年來，食品安全成為被“標紅”次數最多的公共健康問題。嬰幼兒奶粉是除母乳外嬰幼兒的唯一食品，具有不可替代性，其質量的好壞對嬰幼兒發育及未來成長至關重要，然而，從三鹿“三聚氰胺”事件以來，我國乳制品安全事件頻發，幾乎所有國產奶粉都出現了問題，國產乳品行業遭受重創。本文試從公共管理倫理的視角分析企業自身、政府職能部門的各自倫理問題，試圖探究當前食品安全事件頻發的倫理根源及對策。

一、公共管理倫理理論依據

1.1公共倫理的涵義

公共管理是以維護公共利益為目的而產生的。維護社會正義并使公共獲得利益是公共管理的責任。公共管理倫理是以公共管理為基礎的、以公共理性為核心的社會精神價值取向。我們可以將公共倫理理解為主要用來規范公共管理活動的倫理范式，是公共管理主體包括政府以及非政府公共組織在公共管理活動中應遵循的道德觀念、道德規范以及對公共管理行為進行價值判斷和道德評價的一個準則體系。

1.2正義論視角下的公共倫理

羅爾斯的正義論之所以成為“公平的正義”理論，是因為在他的正義論中，正義的主體或對象是社會的基本結構，即用來分配公民的基本權利和義務，劃分由社會合作產生的利益和負擔的主要政治和經濟制度。羅爾斯在《正義論》和《政治自由主義》中都強調了一個基本的原則立場，就是“權利優先于善”，它可以說是個十分重要的公共倫理學的原則。我們一般認為“善”是倫理學的中心概念，因為我們現在的倫理學通常是指規范倫理和美德倫理，前者旨在以獲得人的行為的善的價值而推論出道德規范體系，后者是探討如何獲得善良意志，如何進行涵養，達到心靈的善的狀態，即美德，所以說善是倫理學的中心概念。摩爾的《倫理學原理》曾將善看作是不可定義的，但隨著公共倫理學的發展，善不再是中心概念，只有在“自由平等權利”的引導下才能是正當的，可以說權利是善的前提。若我們真正的能理解羅爾斯《正義論》中提及的權利優先于善，那么我們對公共倫理問題就會更進一步。

1.3公共管理倫理在公共管理中的地位

公共管理倫理在現代化公共管理中處于及其重要的地位。首先，公共管理倫理可以有效推進市場經濟倫理的發展。目前，飛速發展的市場經濟將個人利益和公共領域利益分開。在市場經濟環境中通過運用公共管理倫理可以對因利益沖突和分化引起的不同利益關系的緊張狀態進行協調，可以維護社會和諧環境。其次，公共管理倫理可以展現出管理者的人性并完善管理者的人性，進而可以加快屬下人性的發展。在“以人為本”的前提下，通過公共管理倫理可以充分將人的積極性、創造性、主動性激發出來，展示人的應有價值。

二、毒奶粉事件的公共健康倫理爭議

毒奶粉事件從表面上看是一起安全生產事故，其背后暴露出的還是企業發展理念的弊端。企業作為市場經濟的主體，追求利潤是自身發展的必然要求。但是，這種要求如果建立在違背道德、違反市場規律的基礎上，以損害人民生命安全來換取企業發展和經濟增長，不僅是不可持續的，還會引發多種復雜的，甚至會引起重大沖突，付出巨大的代價。

社會是企業的載體，企業是社會的經濟單元，企業的發展離不開社會資源，否則企業發展就成了無源之水、無本之木，難以持續。所以，企業要實現可持續的經營和發展，僅僅考慮對股東負責、追求經濟效益是遠遠不夠的，還必須考慮社會影響并承擔相應的社會責任。企業應當秉承“可持續發展”的理念，牢記社會責任，不能把追求利潤作為企業發展的唯一目標。

三、食品安全問題頻發的原因分析

3.1生產者在生產領域的倫理問題

食品制作需要檢查蛋白質含量，但是直接測量蛋白質含量技術上比較復雜，成本也比較高，不適合大范圍推廣，所以業界常常使用一種叫做“凱氏定氮法”的方法，通過食品中氮原子的含量來間接推算蛋白質的含量。也就是說，食品中氮原子含量越高，蛋白質含量就越高。在三鹿毒奶粉事件中，企業為了提高蛋白質的檢測量，在原奶中摻入了三聚氰胺來提升蛋白質含量，嚴重損害了公共利益和大眾健康。

3.2政府在食品監管領域的倫理問題

3.2.1監管體制不合理

不規范、不連續、分散化的監管過程，嬰幼兒奶粉安全事件被曝光后，往往該地區監管部門的反應是很快的，但是不能持續跟蹤，當輿論的關注度變低后往往就不了了之，導致陷入周期性發生的惡性循環。監管部門信息透明化不夠，處理過程缺少與消費者的信息互動，導致消費市場的不安因素不能及時得到澄清或認證，久而久之對監管部門的公信力也帶來負面影響。

3.2.2法律法規、標準體系不健全

一方面，乳制品安全法律法規執行力不夠，懲處力度不夠。監管部門對企業的違法違規行為懲處方式單一，往往以罰款了事，造成這些企業并不能從根本上意識到問題的嚴重性，違法犯罪成本過低。

另一方面，乳制品質量標準體系不健全。我國目前的奶業質量標準體系存在“政出多門”、標準之間缺乏協調以及一些標準較為陳舊等問題，舉例來說，在原料奶的收購過程中，一些乳品生產企業將蛋白質含量作為收購標準，而另外一些企業則將脂肪含量作為收購標準。不同的收購標準對原料奶的營養成分會造成不同的影響。三聚氰胺在“問題奶粉”事件之前，并沒有作為乳品企業普遍的檢測指標。

四、公共健康倫理的責任擔當

4.1公共健康倫理的企業擔當

企業應當加強和監管制度建設，確保安全生產得到有效落實。企業是產品質量安全的責任主體，應當而且必須嚴格自律，加強責任意識和監管制度建設。把企業社會責任融入到產品生產的所有環節之中，在采購、檢驗、加工、生產、儲運、銷售等每一個環節都要把責任和質量安全落實到位，不能有一絲一毫疏漏。企業的社會責任建設是一個線性發展的過程，不能出現半點的“偷工減料”，必須常抓不懈、時刻不放松。任何一個生產階段的放松、任何一個管理環節的懈怠都可能造成企業社會責任建設缺失所帶來的嚴重后果。

4.2公共健康倫理的政府擔當

4.2.1加強監管力度

政府監管的本質是政府對市場的干預，是解決信息不對稱、外部性、自然壟斷等市場失靈的一種手段。雖然解決市場失靈的手段有很多，比如：獨立的法庭審判可以在事后解決私人糾紛，行業協會能夠讓成員產生自律的壓力，高效的產權制度可以清晰界定責任邊界等。但是，在我國目前法制尚不完善、法治還未健全、市場沒有發育成熟的前提下，政府加強監管的力度顯得尤為重要。政府可以通過建立明確的管理機構、加強對企業生產各個環節的監督、加大對違法犯罪現象的處罰力度、改進司法程序等方式來加強監管。

4.2.2加強公民道德教育

食品安全特別是嬰幼兒奶粉安全知識的普及是全社會層面的，在加大企業和政府的積極作為的同時，還應加大全民范圍內的安全知識傳播。在基礎教育階段就開始增加食品安全相關的教育內容，同時在廣大社區公共健康機構開展食品安全知識科普工作，在各個年齡段、各個階層建立起公共健康安全教育體系，從道德、法制、意識等方面進行全民性質的食品安全防范工作，才能真正實現公共健康的目標。

作者簡介：方倩玉，女，1987.3，漢族，大學本科，西北大學公共管理學院，從事公共管理方面的工作。E9E31B2C-2B6E-406C-A340-551F4A9B1EF2