學校體育場地設施保障性政策研究

摘 要：通過運用文獻資料法、邏輯推理法等，對學校體育場地設施保障性政策的分析與論證，為政策執行者提供更加明確的執行方針和方案，增強學校體育場地設施政策的執行力，以達到促進學校體育發展的目的。對學校體育場地設施保障性政策的內涵和內容進行了梳理，分析了保障性政策在學校體育場地設施治理過程中的影響和問題，并提出學校體育場地設施保障性政策的建設途徑。

關鍵詞：學校;體育場地設施;保障;政策

中圖分類號：G80 ? ? ? 文獻標識碼 ：A ? ? 文章編號：1002-7475（2019）10-047-01

1學校體育場地設施保障性政策法規的含義

“學校體育場地保障性政策”是指運用國家強制力制裁、懲罰違法行為，保障關于學校體育場地設施建設、使用以及安全等各種權益。學校體育場地設施保障性政策的強制性就是為了維護學校體育場地設施使用者的權利，增強法律的嚴肅性和權威性，提高人們在使用學校體育場地設施過程中的權利和義務的觀念，保證學校體育場地設施能夠良好運行，更好為學校體育活動服務。學校體育場地設施保障性政策是指導性政策法規和促進性政策的法律保障。

2學校體育場地設施的保障性政策

學校體育場地設施的質量安全保障。國家頒布學校場地設施建設標準，保障學校體育工作的正常開展，促進廣大中小學生健康成長。建立學校體育場地設施的標準，就是為學校體育場地設施的建造質量和使用安全把關，保障學校體育活動的安全開展和學生的身心健康。2004年，教育部發布《普通高等學校體育場館設施、器材配備目錄》對高校體育場地設施的建設標準進行規范，并根據學校的發展要求將體育場館設施配備目錄分為兩類，即基本配備類和發展配備類。2005年國家質量監督檢驗檢疫總局發布《中小學體育器材和場地建造標準》，2016年教育部發布《小學體育器材設施配備標準》《初中體育器材設施配備標準》，根據中小學生的生理特點和體育課程、訓練項目的不同，區分并細化了兩種學校不同的器材設施的配置，更加合理地對體育場地設施進行規范和要求。所有新的標準措施的頒布，都是根據社會的發展和學校體育的發展應運而生。

學校體育場地設施的經費保障。學校體育場地設施的建設和管理以及保養維修等等，都需要經費的支持。學校的經費來源于當地的財政撥款，學校體育場地設施的經費管理可參考《學校體育工作條例》第二十二條指出：“各級教育行政部門和學校應當根據學校體育工作的實際需要，把學校體育經費納入核定的年度教育經費預算內，予以妥善安排。”關于學校體育場館資金的使用方面，《中華人民共和國體育法》、《中華人民共和國教育法》等相關法律都明確指出，應當用于學校體育設施的維護、管理和事業發展及服務人員的報酬，用以保障體育設施的正常運行。任何組織和個人不得挪用、克扣。

政府出臺政策法規保障學校體育場地設施建設標準的執行。首先根據《教育法》第四十五條“教育、體育、衛生行政部門和學校及其他教育機構應當完善體育、衛生保健設施，保護學生的身心健康。”以及《體育法》第二十二條“學校應當按照國務院教育行政部門規定的標準配置體育場地、設施和器材。”規定要求學校按部門標準配置體育場地設施。這些保障性的政策法規明確了政策執行的主體負責人，將責任明確，權責劃分到具體的人或部門，由此運用強制的手段來保障學校體育場地設施配置標準的執行。

3學校體育場地設施保障性政策的缺失

學校體育場地設施存在數量嚴重不足、達標率較低、類型單一和質量較差等問題。特別是學校體育場地設施的安全問題引發擔憂，安全質量問題事關重大，與學生的運動健康安全息息相關。例如，“毒跑道”事件，近年來大量的學校升級改造，使用塑膠跑道替代原有操場材料，但是由于缺乏監管體制，塑膠跑道的質量堪憂，一些不良商家采用有毒材料施工，給使用跑道的師生身體帶來很大的傷害。北京、蘇州、無錫等地從2014年開始，多地學校發生“異味跑道、異味操場”的現象，有的造成學生流鼻血、過敏、頭暈、惡心等癥狀。這些事故的發生折射出的是學校體育場地保障性設施政策的缺失和政府主管部門的監管不力。學校體育場地設施的質量安全是學校體育活動的安全基礎，是學生體育活動安全的重要保障。學校體育場地設施的質量安全無法得到保障，那么因此引發的后果也是災難性的。

當前學校體育場地設施除了質量安全保障不足，還存在占用、濫用學校體育場地、學校體育場地設施的種類單一以及學校體育場地設施維修保養的費用不足等現象，嚴重制約了學校體育場地設施的發展，直接影響到學校體育工作的開展。

4學校體育場地設施保障性政策法規的完善與修訂

學校體育場地設施保障性政策法規的完善與修訂要具有科學性。我國改革開放以來，經濟發展迅速，社會發展轉變巨大，生產力與生產關系、經濟基礎和上層建筑的基本矛盾運動，是政策產生與演進的根本動力。學校體育場地設施保障性政策的完善與修訂和當前社會的發展息息相關，隨著學校體育場地設施治理事務的日益復雜和學校體育工作所承擔責任的多元化，學校體育場地設施立法的專業性、技術性、科學性要求日漸凸顯。探索建立有關國家機關、學校、體育的專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制，健全學校體育法律法規以及規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，在此基礎上廣泛凝聚社會共識。

學校體育場地設施保障性政策法規的完善與修訂要具有時效性。保障性的政策法規都是為了維護社會的底線，保障權利主體的基本權益。一旦突破了底線，就會釀成不可預估的災難性后果。例如“毒跑道”事件，大規模出現是在2014年，2016年才頒布塑膠跑道新國標《中小學合成材料面層運動場地》，從大面積出現問題到臨時修訂新國標歷時2年。可以理解的是法律是具有滯后性的，可是保障性的政策法規的修訂迫在眉睫，“毒跑道”嚴重危害了少年兒童的身體健康，并在社會引起了極大的恐慌，若沒有及時整治更是影響了政府的公信力。簡化保障性政策法規修訂的程序，面對重大事故，政府需應急反應處理，確保學校體育場地設施保障性政策的時效性。

參考文獻：

[1]王健，陳元欣.我國學校體育場地設施現狀、制約因素與發展對策[J].上海體育學院學報.2015（02）：86-89.

[2]曹春宇.學校體育場館資源社會化的法律透視[J].首都體育學院學報.2008（02）：9-11+17.

作者簡介：

蘇雨旗（1995—），女，漢族，廣西桂林市人，助理講師，大學本科，單位：廣西桂林第二技工學校，研究方向：學校體育，職業教育。02757063-5DE6-40F0-A09E-535A2B7CF61B