全球加快實現SDGs的路徑

傅伯杰　王帥　張軍澤

個人簡介

傅伯杰，中國科學院院士，美國人文與科學院外籍院士，發展中國家科學院院士，自然地理學、景觀生態學家，中國科學院生態環境研究中心學術委員會主任，北京師范大學地理科學學部部長。曾獲國家自然科學二等獎、國際景觀生態學會杰出貢獻獎和國家科技進步二等獎。現任國際地理聯合會副主席，國家生態環境專家委員會委員。

聯合國2030可持續發展目標（SDGs）與人類命運共同體理念高度契合，對于加強全球治理具有相同的愿景。精準扶貧、生態文明建設以及“一帶一路”倡議等重大舉措，是實現構建人類命運共同體的重要過程，因此這些過程同樣有助于加快落實SDGs。

整體實現可持續發展目標是當前面臨的重要挑戰。基于實現這些目標的迫切性和不同目標之間關系的復雜性，同時考慮不同國家發展水平的差異和目標的尺度效應，探討具有普遍適應性的落實SDGs的途徑對于人類社會的繁榮與穩定具有重要意義。

通過總結近年來為構建人類命運共同體而實行的各項行動的共同特征，本文提出“分類-統籌-協作”框架，旨在加快推進全球整體實現SDGs。

其中，分類是基礎，旨在識別不同SDGs的主體特征、不同國家的發展差異以及不同尺度的影響;統籌是核心環節，旨在通過制定合理的政策，保障SDGs的協同，提高不同管理部門的協調度和政策一致性，加強各國的聯系;而協作則是整體落實SDGs的有效手段，本文主張加強經濟、科技和文化領域的合作。

一、分類

分類是指以事物的性質、等級或其他特征為依據，將其分為不同的組別，可為不同事物之間的關系分析、差異比較和聯合管理奠定基礎。

當前多數研究仍以傳統的“社會、環境和經濟”的體系區分各項SDGs，但這無法充分地體現各目標間的整體性和系統性。因此，需要從系統的角度出發理清SDGs之間的邏輯關系，并進行分類管理。

此外，在國家層面上，應依據不同國家社會經濟發展水平的差異進行分類，明確不同國家落實SDGs的優勢和不足，從而促進不同國家的聯合行動，以有助于共同解決問題。

從時空尺度來看，SDGs是一種全球尺度的目標，因此各國的行動應注重其產生的外部效應，以免對其他國家造成負面影響;與此同時，各國也應充分利用自身的優勢制定合理的規劃方案，確保在短期內實現重點突破，而在長期上實現整體推進。

二、統籌

統籌是一種管理方式，需要有頂層設計支撐，并對行使權力和承擔責任進行統一，這意味著要有統率和運籌的能力。

統籌的目的是解決發展不平衡的問題，其有益于降低社會管理成本，提高不同管理部門和不同層級政府之間的協調和政策一致性，并從整體上促進社會平等的實現。

在面向整體實現SDGs的進程中，統籌管理需要綜合考慮不同類別SDGs之間的相互作用關系、不同國家和地區之間的能力與需求，以及不同政策之間的協調性，包括：（1）不同類別目標之間的統籌;（2）不同國家/地區的統籌;（3）跨尺度管理的政策統籌。

三、協作

可持續發展可被視為社會多部門共同合作的產物，因此協作是實現可持續發展目標的必然選擇。

基于前文對不同類別目標、不同國家/地區以及跨尺度政策統籌管理的分析，需在三個領域加強國家間和地區間的協作，分別為：（1）經濟領域，加強全球經濟伙伴關系;（2）科技領域，推進科技創新與協作;（3）文化領域，共建全球可持續性文化。

以上各領域之間屬于相輔相成的關系，并且均考慮了SDGs之間的復雜關系、不同國家的需求和限制因素以及聯合行動的尺度效應。

加強任何一個領域之間的協作均可對所有SDGs產生正向作用。然而，這種協作關系取決于人們的選擇，并且是可以被管理的，一旦人們選擇攜手共進、協同治理，必定對整體實現SDGs有重要意義。

“分類-統籌-協作”框架充分吸收了“一帶一路”倡議和生態文明建設等行動的重要思想、原則和手段，有大量成功案例的支撐。

總體而言，該框架旨在尊重差異的基礎上促進各國同時參與到全球治理的過程中，保障SDGs在短期內得到重點突破，而在長期上實現整體推進。

考慮到距離2030年僅剩下11年左右的時間，世界各國應共同努力，通過加強經濟、科技和文化領域的協作共同解決落實SDGs的難題，該框架可作為促進世界各國整體實現SDGs的一次重要探索。

國家自然科學基金戰略研究項目資助（批準號：71940006）

編輯|王秋蓉? qiurong.wang@wtoguide.net