以電子競價模式推行國有企業公共資源租賃“不見面”交易的江陰實踐

朱明法

江陰市在加快推進國有產權交易市場規范化、制度化建設過程中，多措并舉，注重實效，著力打造具有江陰特色的國有產權交易市場。自2017年年底電子競價系統運行以來，共完成進場交易項目251宗，成交金額7544.89萬元，其中市國有產權房屋租賃進場交易246宗，成交金額6950.89萬元，最高溢價率達159.57%，有效促進了國有資產資源的保值增值。

“市屬國有企業公共資源租賃推行‘不見面’交易，采用電子競價模式”作為2018年的市重點改革工作之一，作為主要實施單位的江陰市行政審批局進行了具體部署，制定計劃，充分結合地方實際，以電子競價模式推行市屬國有企業公共資源租賃“不見面”交易，促進了資源配置效率提升，成為助推經濟社會發展的創新舉措。

1 ?明確責任，強化工作執行力

為確保高效率高質量完成“推行國有產權‘不見面’交易方式”的重點工作，一是及時成立領導小組，組建領導小組辦公室。市行政審批局成立了以分管領導為組長的領導小組，進一步充實領導小組辦公室的力量。細化工作方案，明確職責分工，明確時間表和節點任務，將落實的各項工作任務以每周例會形式匯報進度，并按照責任分工、既定措施及時間節點扎實推進;二是加強統籌協調，做好部門工作對接。積極與市國資辦及其下屬國有公司做到立體高效聯動，遇到問題集體會商，群策群力及早解決;三是細化分解工作節點。始終把細化分解工作節點貫穿于改革全過程，針對“不見面”交易的前期申請資料、電子競價過程、發放成交通知書以及項目資料歸檔等問題，做到分工負責，明確目標落實，根據工作進展和情況的發展變化，隨時完善實施方案內容，確保實施方案具有針對性、可操作性。

2 ?建章立制，推進制度流程化

為進一步規范市屬企業國有資產出租行為，提高國有資產經營效益，推進公共資源“不見面”交易，市行政審批局和市國資辦聯合印發了《江陰市市屬國有企業資產出租管理暫行辦法》（下稱“《辦法》”）。《辦法》共21條，范圍涉及總則、出租管理要求、管理部門職責、具體流程、監督管理與責任追究和附則六部分，其中重點對國有企業資產出租的決策程序、租金標準、租賃期限、租賃對象、租金管理等方面制定了具體操作細則，做到了制度健全。

市屬國有企業的公共房屋租賃交易項目在交易準備前要提交國有產權交易（信息發布）申請表、標的清單等資料，經國資辦備案后進入市公共資源交易中心平臺發布公告信息直至交易完成合同鑒證、資料歸檔等一系列流程。工作必須嚴格按照《辦法》規范執行，確保規范操作無死角。

3 ?擴大宣傳力度，增進執行實效

《江陰市市屬國有企業資產出租管理暫行辦法》出臺后，專門開展了國有房屋租賃“不見面交易”專題會議，并組織召開了國有企業經營性資產“不見面交易”工作業務培訓會，對國有企業分管負責人和資產管理負責人進行業務培訓，指導相關責任人了解電子競價模式的具體操作流程和掌握電子競價系統的操作方法。

通過報紙、電視等對典型成交項目進行多形式、多種渠道宣傳。在江陰日報刊登了題為《產權交易“電子競價系統”讓交易主體享受創新紅利》的文章，江陰電視臺新聞頻道以《交易不見面江陰推行產權交易電子競價》《電子競價更惠民 國有企業資產出租實行“不見面”交易》為題進行了報道。通過媒體對于“國有產權‘不見面’交易方式”的宣傳報道，努力提高社會對國有公共房屋租賃交易的知曉率，進一步了解推行“國有產權‘不見面’交易”方式這一實實在在的便民利企新舉措。

市公共資源交易中心與江陰市最大的房產交易信息網站——510房產信息網適時合作，在交易中心網站和江陰日報發布競價公告信息的同時，在510房產信息網同步發布，加大信息瀏覽量，從而精準覆蓋潛在競價承租人，讓信息傳播更有效。拓寬公告信息發布渠道，擴大信息公開的內容，以便使意向競價人及時獲取標的物的全面信息。

4 ?增加競價頻次，提升競價參與度

國有資產租賃交易遵循等價有償和公開、公平、公正原則，通過江陰市公共資源交易中心電子競價網絡平臺，改變了原來委托拍賣中介機構采用現場拍租的做法，以更加廣泛、公開的方式向社會征集承租人。承租人通過網絡，在任何地方都能參與競價，公共資源交易中心不向委托人和承租人收取任何費用。

為避免競價人同時參加幾個標段的競價時間可能發生沖突，在安排競價時間時，將各標段的競價時間段設置錯開，有效增加競價人的參與度，吸引更多的意向承租方，進一步促進競價活躍度。

5 ?細化內部流程，制定風險防控機制

一是完善內控制度建設，做好工作職能分解，根據項目實施階段按照前期、競價過程、標后階段將工作內容細化，分為A、B角設置崗位職能。通過流程優化，完善內控機制，做好崗位風險防控，真正有效提升工作效率;二是建立個人崗位風險防控監督臺，將個人崗位職責、潛在風險點、確定的風險級別、具體防范措施進行公開，實現社會監督、自我監督、自我防范的有力結合。

下一步，江陰市行政審批局將在市委市政府的正確領導下，緊緊圍繞“集成化改革”的標準要求，加大改革創新力度，完善服務配套，拓展服務職能，落實監管責任，繼續創新服務手段、規范交易行為、完善監管機制，全面提升產權交易市場的運行質效。

一是進一步持續發力，做好“不見面交易”成果鞏固。通過電子競價“不見面交易”公開競價，將傳統的“紙質材料競價”向“網絡電子競價”轉換，表面上是“不見面交易”，實質是“看得見的公平”。通過這種“不見面交易”，有效保證國有資產的保值、增值，為政府和成交方節約降低交易成本;解決競價場地、空間的限制，做到“多項目同時競價”，極大地提高交易的效率;杜絕暗箱操作，有效的防止國有資產流失，提升了國有資產使用和周轉效率，通過打造國有產權交易“超市”式服務平臺，使國有產權交易更便捷、更暢通。

二是進一步相互聯動，做好政策宣傳工作。主動與市國資辦對接，對市屬國有企業強化政策指引，統一思想認識，積極做好政策宣貫工作，使各國有企業深刻認識到國有企業資產出租管理的重要性，為后續國有資產租賃“不見面交易”工作嚴格按照《江陰市市屬國有企業資產出租管理暫行辦法》要求規范操作打下堅實的基礎。

三是進一步利用平臺優勢，交易種類向縱深多點開花。努力發揮好電子競價平臺作用，在做好國有產權“不見面”交易的同時，積極與市相關領域職能部門對接，充分利用電子競價系統的資源優勢，探索各領域的交易市場應用“電子競價系統”交易的有效途徑，同時進一步構建各領域的交易市場網絡規范程序，使各領域交易市場達到“無紙化”交易，交易種類向各要素領域多點開花推廣應用。