電網工程技經評審發展趨勢探究

張榮 隋薏

摘要：技經評審工作是電網建設工程造價控制工作的重要一環，是電網工程可研、初設評審的重要工作內容之一。特別是三集五大體制改革后，國家電網公司把技經工作提到了一個新的高度。隨著對技經工作重視的加強，公司對技經評審專業水平提出了更高的要求。在執業工作中，已經開始由粗放的評審模式逐步向更加精細化、集約化的方向轉變。初步設計概算審查，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性很強的技術經濟工作，本文旨在從幾個典型的初設技經評審案例，梳理出技經評審的發展脈絡，通過對技經評審實務的思考來探討如何促進技經評審工作不斷提高。

關鍵詞：電網工程;技經評審;發展趨勢

隨著電網工程的發展越來越全面，在近幾年的發展建設中，技經評審工作也愈發嚴格，這是影響電網工程的重要因素，根據國家的相關指示，加強技經的評審對于電網工程的發展具有重要的影響，其中集中體現在設計的初步階段。技經評審主要是對工程的預算進行管理，只有在電網工程的初期對資金的投入進行準確的預算，才能實現電網工程的順利發展。

1合規與合法性原則是技經評審的根本和出發點

工程項目投資的確定與控制是一項復雜的經濟活動，依據初步設計深度規定的要求，技經評審應依據的原則為其一，項目內容和程序基本原則要符合國家法律法規和企業的規章制度;其二，計價依據和原則符合現行的電網工程建設預算編制與計算標準。例如某供電公司要增容擴建乙35千伏變電站，按照總體規劃進度安排，需要先完成甲站改造工程，其變壓器拆除后作為乙站增容利舊使用。后因計劃調整，乙站要先于甲站進行建設，因乙項目可研中未包含甲站變壓器拆除和改造等施工內容，而初設階段加入了前述工作內容的費用，由此發生評審爭議。問題爭議焦點：初設階段突破可研項目內容和范圍是否允許。即技經評審的前提和基本原則———適法性與合規性如何理解和把握。原因分析和應對措施：非計劃性的調整是我們工作中大量發生的現象，這種情況的應對，不應突破法律法規，簡單處理，而應通過完善初始計劃的科學性和適應性，提高工作的有序銜接。適法性與合規性是技經評審的基礎。只有符合法律法規的項目才有投資的價值和評審的必要，突破原有范圍和內容的項目投資，有著套取資金和規避法規之嫌，是應嚴厲禁止的。就本案例而言，由于乙站初設概算的變壓器拆除和改造是可研范圍外的內容，故不可計列在初設概算之內。

2電網工程技術經濟分析系統建設的內容

在電網工程的施工過程中，施工方案的制定是實現工程造價計算的前提，并且在一個重大的工程項目中，每一項內容都是十分主要的，只有對其進行了準確的計算，才能實現工程造價的準確性。并且工程造價也具有一定的規律性，掌握了這項規律，就能實現工程的發展，在這一過程中，工程造價會受到諸多方面的影響，例如環境因素、外在的人為因素等，在這些因素的影響下，工程造價的最終結果也就存在著不穩定性的因素。因此，要想將這些不穩定性因素的影響降到最低，就要在設計的初期，進行多次的評估與協商，技術人員要與預算人員共同開展工程評估的工作，以實現方案的合理化發展。以某電網工程的施工為例，在電網工程項目的改造中，主要進行的是電源線工程的改造，這一工程在施工的過程中難點在于需要跨過一段防護林，在對這一段工程進行處理的過程中，采用砍伐樹木的形式進行施工，因此需要賠償損失經費若干。因為此次賠償的經費與工程的總造價的費用不相上下，因此產生了一定的爭議。該爭議的焦點在于工程初期的設計方案能否最為技經評審的標準，并且這一標準還是唯一的。根據對實際情況的分析，首先要保證技術方案具有合理性，即確實據具有一定的價值，能夠滿足工程施工的需要，在此基礎上進行的造價才是有效的，但是如果不能滿足這一要求，就不具有可行性。如果能夠將工程造價與相應的技術管理進行有機的結合，便能夠取得一定的經濟效益。在處理這一問題的過程中，首先要考慮到線路工程的安全性，在此基礎上，如果能夠沿著防護林走廊砍伐樹木，不僅適應了線路沿線的走勢習慣，還能有效的節省資金，但是沒有獲得更為積極有效的投資。實際工作中，可以適當的對工程的方案進行優化處理，重新調整線路的路徑，這樣既保證了線路的合理化，又能夠保護環境，實現電網工程與環境的和諧發展。

3平衡各方主體投資關系，提高資金效率是技經評審的關鍵

項目的建設實施涉及多方利益主體，比如有投資主體、建設單位、設計、監理、施工、設備材料供應商等。各方的利益訴求最終通過投資額來體現。目前現有的計價體系是依據固定的模式和給定的數值套取的，并不能完全實現工程應有的價格，因而需要技經評審制衡各方利益的沖動，達到投資的高效率。某供電分公司重建110千伏輸變電工程，原變電站建筑一層現有一正運營的供電營業廳，根據建設方案，本工程需要將原變電站整體拆除，即一樓營業廳也在本項目拆除范圍內。本項目概算在拆除原變電站工程中計列了營業廳的賠償費用，經詢問得知此項賠償費用的受償主體正是該項目的建設單位。評審人員在評審過程中將營業廳賠償費從項目概算中核銷，但建設單位不同意，故而發生爭議。在基本建設投資體系中，建設組織是重要的因素，在傳統的組織模式中，投資主體和建設主體是同一的，因而不存在不同的利益訴求。

4進一步加強技經評審工作

技經評審是項目建設管理中的關鍵工作，在電網建設中發揮著重要作用。不僅能夠確定與控制投資，而且在提高投資效率、促進技術優化進步等方面起到不可替代的作用。因而當前做好技經評審工作，應著實做好以下幾點：（1）嚴格控制線的審查和分析。造價控制線是評價工程投資合理性、方案技術經濟指標先進性的宏觀管理標尺。（2）做好通用造價的應用工作。通用造價是進行工程投資細致分析、比較，作為評價工程投資合理與否的標準和衡量尺度。（3）強化技經評審基礎工作。促進依法依規，深入優化開展評審工作，調高資金效率，促進堅強電網建設。

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（作者單位：國網山西省電力公司長治供電公司1

國網山西省電力公司輸電檢修分公司2）