國防工業軍民深度融合提升制造業整體水平：任務、路徑和舉措（下）

杜人淮 徐宇

三、策略舉措

通過國防工業軍民深度融合提升制造業整體水平，需以提高國防工業軍民融合效益為核心，以提升制造業水平為指向，加快推進制造業軍民技術雙向轉化，提高軍民（通用）標準化水平，強化關鍵核心技術軍民聯合攻關，提高軍民融合設計能力，完善軍民協同創新體系等，促進軍民制造深度融合，在提高軍民制造企業制造水平的同時，提升國家制造業的整體水平。

（一）推動軍民技術雙向轉化

通過國防工業軍民深度融合提升制造業整體水平的核心，是要提高制造業技術水平，包括產品制造技術水平和產品本身技術水平。國防工業和民用工業在各自技術（包括技術專利等）領域都具有自身比較優勢，其中國防工業技術優勢主要在軍用技術（包括國防專利）領域，民用工業技術優勢則主要在民用技術領域。推動軍用技術和民用技術雙向轉化，有助于充分發揮國防工業和民用工業技術優勢，加快提升制造業技術水平。制造業中的軍民技術雙向轉移，是指為了滿足軍用產品、民用產品制造需要所進行的先進軍用技術的民用轉化，以此提高民用制造技術水平，以及先進民用技術的軍用轉化，以此提高軍用產品制造技術水平。軍用產品制造和民用產品制造各自有不同要求，特別是軍用產品制造不僅技術要求高，具有一定的專用性，而且大多具有保密要求，因而無論是軍用技術民用轉化，還是民用技術軍用轉化，通常需要進行二次轉化或創新，而技術的二次轉化或創新需要一定的成本支出。為了鼓勵軍用民用技術雙向轉化，政府有必要提供相應的資金扶持。同時，軍用技術（包括國防專利）的民用轉化通常還需通過必要的解密程序，為了推進軍用民用技術雙向轉化，有必要健全完善軍用技術解密制度等。當前，軍民技術信息還不夠完全和暢通，嚴重制約著軍民技術雙向轉化，為了使軍民技術需求方和提供方難以得到明確、充分、有效的技術信息，還有必要建立信息交流制度。總之，為加快推進軍用民用技術雙向轉化，提高制造業技術水平，需要建立完善軍民技術轉化信息服務平臺、技術交易平臺等，并健全相應的軍民技術評估機制、定價機制、運行機制、交易機制，制定完善促進軍民技術雙向轉化支持政策等，使先進的軍民技術更好地滿足軍民品制造需求。

（二）提升軍民（通用）標準化水平

標準是制造業的重要技術支撐，制造業的整體水平，很大程度上取決于標準化水平。我國制造業的標準主要涉及國家標準體系、行業標準體系和企業標準體系及相應的技術標準、管理標準、工作標準，并根據軍用屬性不同進一步分為軍用標準和民用（商用）標準。通過國防工業軍民深度融合提升制造業整體水平，就需相應地提高軍用標準（如GJB）水平、民用標準（如GB）水平，并通過軍民通用標準體系建設，提高軍民通用標準水平，從而提升制造業整個標準化水平。目前，我國標準化建設總體水平較低，不僅商用標準在國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯盟（ITU）等國際標準領域擁有較低話語權，與美國國家標準（ANSI）、美國材料與實驗協會（ASTM）、德國國家標準（DIN）和美國IBM公司等知名跨國企業先進標準有較大差距，而且軍用標準水平遠低于美國軍用標準、俄羅斯軍用標準和歐洲軍用標準等，多數企業還處于跟隨者或參與者角色。通過國防工業軍民深度融合提升標準化水平，進而提升制造業水平，需從我國軍民制造業實情出發，瞄準世界最先進標準，努力借鑒吸收發達國家標準化建設成功經驗，積極發揮制造企業標準化建設主體地位，按照科學性、安全性、可行性、先進性、系統性原則要求，努力搶占標準化建設的國際制高點，積極打造世界先進的商用標準、軍用標準和軍民通用標準體系。同時，積極推動國內軍民先進標準國際化，使越來越多國內先進軍民標準上升為國家標準，努力增強軍民標準建設的國際話語權。同時，還需破除軍民標準分離建設格局，加快推進制造業軍民標準化深度融合，逐步構建水平較高、系統完備、重點突出、適應市場和同國際接軌的軍民通用技術、行業和企業等標準體系。為了加快構建制造業軍民通用標準化體系，可優先選擇航空裝備、衛星及應用、海洋工程裝備、新一代信息技術、智能制造等重點領域推動軍民通用標準體系建設，通過以點帶面逐步形成國家整體軍民通用標準體系。

（三）強化關鍵技術軍民企業聯合攻關

制造領域的關鍵技術是制約制造業整體水平的極其重要因素，通過國防工業軍民深度融合提升國家制造業整體水平，就需要強化關鍵核心技術軍民協同研發，聯合攻關，加快突破長期制約我國軍民制造業某些關鍵技術受制于人局面，并努力搶占制造業關鍵技術發展先機和制高點。強化關鍵技術軍民企業聯合攻關，需要充分發揮軍民制造相關利益主體（企業、科研院所、高校等）比較優勢，建立完善人才共享、技術共享、設備共享、平臺共享等共享機制，從而達到1+1>2的協作效應，同時建立必要的評估和反饋機制，及時溝通和解決聯合攻關中遇到的突出問題，加快攻克某些關鍵技術，特別是攻克一批對提升制造業整體水平具有全局性、長遠性影響和對關聯產業帶動性強的關鍵共性技術。加快關鍵核心技術成果的轉化，著力提升軍工制造業、民用制造業能力和水平，從而加快提升國家制造業整體水平。對此，政府要做好軍民協同開發的保障工作，鼓勵支持軍民企業協同攻關，保障軍民企業協同創新利益，積極推進國家軍民協同合作示范企業和企業技術中心建設，通過國家科技計劃（專項、基金等）支持關鍵技術軍民協同研發，提供必要的鼓勵性政策，如對參與關鍵技術協同研發的軍民企業實施稅收減免等優惠政策、對參與關鍵技術協同攻關的研發人才提供必要鼓勵政策等，積極為關鍵技術軍民企業聯合攻關提供“便利通道”。

（四）提高軍民融合設計能力

對軍民制造企業來說，不僅民品的性能、價格、售后服務以及產品相容性等重要競爭要素，通常是在進行產品設計階段確定的，而且武器裝備等軍品的作戰效能也通常是在設計階段確定的，產品的設計水平就成為制造業整體水平重要體現。因而通過國防工業軍民深度融合提升制造業整體水平，就需要提高制造業軍民融合設計能力，從而不斷提升制造產品設計水平。設計人才是制造業設計水平的決定性因素，沒有一流的設計人才就不可能有一流的產品設計水平，為此需要加強設計人才的軍民融合培養和使用，通過軍民企業相互依托、合作設計、聯合培養等方式，提高軍工和民用制造業設計人才素質和水平。制造業的制造能力還取決于設備、設施、儀器、軟件、計算機等設計資源和設計平臺，通過國防工業軍民深度融合提高制造業軍民融合設計能力，還需要推動設計資源與平臺相互開放和共享，既要推動民用企業充分向軍工企業開放共享，也要軍工企業在確保國防安全前提下擴大對民用企業開放共享。軍工企業和民用企業在設計理念、人才、資源、平臺等，特別是智能化、數字化、綠色化等設計方面具有各自比較優勢，還有必要充分發揮軍工企業和民用企業各自設計優勢，推進軍工企業和民用企業產品合作設計，由此不斷提高制造業軍民融合設計能力，不斷提升制造業整體水平。

（五）健全軍民協同創新體系

科技創新是提升制造業整體水平的強大引擎，通過國防工業軍民深度融合提升制造業整體水平，需要健全完善軍民協同創新體系。為此，就需要統籌好軍民兩大制造業領域的創新主體，包括政府、軍隊、軍工、民企、科研院所、高等院校等，協調好軍民兩大制造業領域的創新要素，包括資金、人才、技術、政策制度、配套設施等，兼顧好軍民兩大制造業領域的創新活動或創新過程，努力構建和完善國家制造業軍民協同創新體系。為了加快建立和健全完善國家制造業軍民協同體系，需要遵循科技創新規律、制造業發展規律，做好軍民協同創新體系建設的頂層設計和戰略規劃，明確軍民協同創新重點領域、創新目標、實施路徑，合理配置軍民企業創新資源；需要加強軍民協同創新人才隊伍建設，建立完善軍民協同創新人才庫，發揮科研院所、高等院校育人作用，健全一線科研、技術人員激勵機制；需建立健全軍民協同創新平臺和公共服務平臺，積極為軍民企業協同創新提供創新知識和工程數據；深化科技創新體制機制改革，努力打破軍民科技協同創新制度壁壘，加快建立軍民協同創新體制；完善軍民協同創新評估和監督機制，健全軍民協同創新法律法規和政策制度，為推動軍民協同創新提供有力的制度保障。

（作者簡介：杜人淮，國防大學政治學院教授、博士生導師，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員。徐宇，國防大學政治學院研究生。）

注：本文系2012年國家社科基金項目“國防工業發展的軍民融合戰略研究”（項目編號：12BJY077）和2017年江蘇省社科基金重點項目“習近平關于軍民融合深度發展重要論述研究”（項目編號：17WTA014）的階段性成果。