創新驅動新舊動能轉換的作用機制研究

孫麗文 米慧欣 李少帥

摘 要：采用文獻資料、理論分析方法對新舊動能轉換與產業轉型升級之間的關系和創新對新舊動能轉換的驅動機制開展定性研究。通過國家、產業和企業三個層面探討了新舊動能轉換的創新動力來源，分析了作為核心驅動力的技術創新、作為關鍵驅動力的服務創新和作為保障力的體制創新對新舊動能轉換的作用機制。在創新驅動發展戰略背景下，立足當前新舊動能轉換的內涵和發展趨勢，有針對性地提出了加快新舊動能轉換的相應策略。

關鍵詞：技術創新;服務創新;新舊動能;轉型升級

中圖分類號：F124 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1674-7356（2019）-01-0022-08

新舊動能長期并存是經濟新常態下的一個重要特征，我國正處于從高速發展到中高速的增長速度轉換期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要經濟發展階段，正面臨著經濟發展不平衡，人口紅利逐漸消失和環境約束等諸多壓力。在內部需求上，中低端消費市場趨于飽和，而中高端消費動力不足，需要進行供給側改革;在外部需求上，中國的出口遭遇發達國家與新興經濟體的“雙重擠壓”，原來依賴資源發展的“外循環”經濟增長方式已表現出動力不足、難以為繼，迫切需要進行動能轉換，實現經濟可持續發展。創新是引領經濟發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐，我國要進行現代化經濟體系建設，就要在綠色低碳、共享經濟和現代供應鏈等領域培育新增長點，形成新動能，而這些都有賴于創新的驅動。

趙麗娜（2017）從發展本質、發展規律、發展方式和發展階段四個方面對新舊動能轉換和產業轉型升級之間的關系進行了深入研究，認為二者相互促進、相輔相成[1]68。因此根據“新舊動能”提出的背景和現有的文獻資料，可以從產業轉型升級的角度去側面衡量新舊動能轉換，深入探討創新驅動新舊動能轉換的作用機制。

一方面以創新驅動的過程和環節研究為著力點，張銀銀和鄧玲（2013）將創新驅動戰略分為前段驅動、中端驅動和后端驅動[2]。盛朝迅（2014）指出創新驅動產業升級是由工業化發展階段、創新要素、創新成果、市場需求、創新生態等五個方面因素共同推動的[3]。而屠年松，李彥（2015）將其更加具體化，認為創新驅動應包括創新投入、創新環境和創新產出3個階段[4]。還有的學者從不同的創新視角進行研究，馬勝利（2015）以中國高技術產業創新驅動中低技術產業經濟增長為切入點，將高技術產業創新驅動中低技術產業增長的過程分為4個階段：嵌入驅動、協同驅動、融合驅動和逆向驅動[5]。沈春光等從科技人才創新能力的角度進行研究，基于人才投入、產出、環境三維度，分析了區域科技人才創新能力[6]。陳蘭（2017）基于技術創新的視角，也加入環境層面的考量，將技術創新驅動模式分為產品創新驅動模式、工藝創新驅動模式和雙驅動模式[7]。

另一方面以不同層面的創新對產業轉型升級的作用研究為著力點，王新新（2012）在分析新興產業發展理論的基礎上，對戰略性新興產業發展的技術創新、商業模式創新、體制機制創新進行了分析[8]。葛秋萍，李梅;吳豐華，劉瑞明（2013）認為創新對產業升級具有促進作用;產業升級對創新構成需求，它會加大科技投入力度，導致技術重組，進而要求創新[9-10]。程強，武笛（2015）認為通過技術創新可以提升傳統企業的自主創新能力;通過產業創新培育更多的新興業態;通過合作創新延長傳統產業鏈;通過空間創新形成特色產業園區[11]。徐慧雄（2016）在制造業技術改造現狀基礎上，提出了技術改造對制造業升級的作用機理：可利用新技術對企業進行改造，加速新型產業的崛起[12]。辜秋琴，董平（2016）在新常態背景下，介紹了自主創新實現產業結構優化升級的推拉機制[13]。

綜上所述，大多數的學者從創新驅動的過程和環節、基于不同的創新視角和從不同層面的創新對產業轉型升級的作用進行創新和產業轉型升級研究的居多，但直接研究創新和新舊動能轉換的學術成果就比較少。因此文章從新舊動能轉換和產業轉型升級之間的關系著手，探討創新對新舊動能轉換的驅動機制，進而針對性得提出加快新舊動能轉換的因應策略，以豐富這一研究領域的相關內容。

一、新舊動能轉換的提出

“新舊動能轉換”一詞首次正式出現，是在2015年10月李克強總理在政府經濟工作會議的講話中，當時對我國經濟的初步判斷是“正處在新舊動能轉換的艱難進程中”。“新舊動能”概念從2015年提出到2016年內涵豐富，再到2017年“新舊動能轉換”具體工作推進，政府對新舊動能轉換給予了高度重視。黃少安（2017）將改革開放和體制創新、技術創新、產業的結構轉換和產業升級概括為新動能[14]103，但是“新舊動能”作為政府及媒體當今熱詞，學術界并沒有給出統一、確切的定義。文章就“新舊動能”提出的背景，從我國經濟發展研究的角度對其內涵進行解釋。

（一）“舊動能”的內涵

一般來說“舊動能”指原有的經濟驅動力，主要是傳統經濟模式和傳統產業兩個方面。前者主要指依靠人力資源和自然資源投入、大量投資、大量中低端產品出口、大量房地產投資所形成的經濟增長模式;后者指自國際金融危機以來，為了保增長、保就業和保穩定，對落后產能和產業所實施的一些促進性政策，過度反危機的結果導致產能過剩問題突出，形成的一批“僵尸企業”和“兩高一剩”企業。

（二）“新動能”的內涵

“新動能”的內涵很廣泛，主要是以新技術、新產業、新業態、新模式等“四新”經濟為核心的產業驅動力量。新動能既可來自于“無中生有”—新經濟的發展壯大，也可來自于“有中出新”—傳統產業改造提升，新動能的形成主要依賴于體制創新、技術創新、產業轉型升級、服務創新等。一般來說，要推動新技術、新產業、新業態的成長，培育壯大新動能，加快發展新經濟，核心是創新，一種新的產業形態或模式對經濟融合與滲透，不斷衍生出新的動能，成為促進經濟社會發展的新動力。

（三）新舊動能轉換與產業轉型升級

三次產業產值構成是反映一個地區產業結構是否合理的首要指標。由表1可知，全國產業結構整體水平變化顯著，具體表現為：第一產業產值比重呈現明顯下降趨勢，但下降速度逐漸放緩;第二產業產值有升有降，綜合變化不明顯;第三產業產值比重增速很快。綜合來看，全國已形成不太完善的“三二一”產業結構模型，但是第二產業比重仍然較大，第三產業比重不足。自2012年第三產業首次超過二產以來，連續四年上升，經濟由工業主導向服務業主導轉變趨勢明顯，全國工業占比從2000年的40.1%下降到2016年的33.3%，下降了近7個百分點，產業結構得到了一定程度的調整與優化，但是工業占比依舊較高，制約經濟發展的主要因素還是產業結構的不合理，實現產業轉型升級依舊是帶動經濟可持續發展的重中之重。

新舊動能轉換與經濟結構轉型升級不是相互獨立的個體，而是相互促進、相輔相成。從發展本質看，產業轉型升級是新舊動能轉換的外在表現，經濟發展逐漸由資源依賴向創新驅動轉換，從產業結構的調整就可以看出推動經濟發展的動能轉變;從發展規律看，新舊動能轉換是促進產業轉型升級的內在動力，支撐我國經濟高速增長的傳統產能正處于由強變弱的階段，新一代信息技術與傳統產業的融合，形成了拉動經濟增長的新動力，因此加快產業轉型升級和新舊動能轉換是推動經濟平穩發展的必然要求[1]69。

實現新舊動能轉換是一個長期性、系統性的工程。當前，戰略性新興產業等新動能發展較快，但支撐帶動作用不足，舊動能在相當長一段時間內仍將是經濟增長的重要動力源，傳統產業也將是產業轉型升級的主戰場，因此創新作為引領發展的第一動力，必須利用創新重構經濟增長的動力機制。

二、新舊動能轉換的創新動力來源

為了實現經濟的可持續增長，需要培育以創新為核心的新增長動力，不斷提升經濟增長的質量和效益。新舊動能轉換的重點，是以技術創新為引領，可以說技術是動能轉換“引爆點”，創新發展戰略使我國由原來依賴資源發展、以投資和出口驅動的粗放型“外循環”經濟增長模式向著依靠創新發展、以消費和技術驅動的集約型“內循環”經濟增長模式轉變。

Schmoch ?U基于歐洲專利局的數據對創新績效進行分析，認為技術創新存在著科技推動模式和市場拉動模式[15];以Lundvall為代表的大量研究表明，創新不僅產生于企業層面而且也發生于區域層面、國家層面甚至全球層面[16]。基于此，本文從國家、產業和企業三個層面對新舊動能轉換的動力來源進行分析，如圖2所示。國家層面上看，體制創新為創新驅動戰略的有效實施提供良好的環境，是新舊動能轉換的保障力;產業層面上看，技術創新促進產業結構轉型升級，是新舊動能轉換的核心驅動力;企業層面上看，企業服務創新能力的提升能夠影響企業的競爭力、拉動消費需求，是新舊動能轉換的關鍵驅動力，同時在創新的每個環節，都有知識、技術、信息、數據等新生產要素的不斷投入，形成一個動態的整體，在經濟循序漸進發展中實現新舊動能轉換。無論從國家層面、產業層面還是企業層面來說，在資源枯竭的約束力、環境負效應的壓力下，各企業為了在效益追逐和競爭中占據優勢，不得不主動創新，尋求技術進步，因此新舊動能轉換的根本落腳點在于創新驅動[17]。

（一）技術創新對新舊動能轉換的影響

新舊動能轉換主要依靠技術進步，當制度一定時，隨著自然資源的減少，技術創新更成為經濟增長不可缺少的推動力[18]。在“破”傳統產業與“立”新興產業的過程中，就是依靠技術改造舊動能和培育新動能，在新舊動能此消彼長的過程中調整產業結構，促進經濟可持續發展。在工業化起步階段，經濟增長主要依靠要素驅動，通過發揮“人口紅利”和“后發優勢”的作用，實現經濟總量的擴張;進入工業化中后期， “人口紅利”和“后發優勢”逐漸喪失，資源和環境約束日益突出，創新對經濟增長的重要性開始顯現，此時若不能適時轉換動力機制，可能導致陷入“中等收入陷阱”[19]。因此要加快實施創新驅動發展戰略，以高新技術大力改造傳統產業，積極培育新的增長動力，實現經濟質量提升。

（二）服務創新對新舊動能轉換的影響

企業作為市場的主體，在拉動市場需求，促進經濟增長方面處于至關重要的地位，必須不斷提高自主創新意識。服務創新是企業升級傳統產能的動力之一，由于傳統產能相對成熟且擁有較大市場份額，企業看到市場趨勢，也許會選擇墨守成規，但產業發展過程中要隨時關注消費者的需求，用前瞻性眼光預測到消費者需求的變化，只有這樣才能抓住機遇，發現商機。手機制造業如摩托羅拉、諾基亞因沒有順應市場需求而被華為、小米等更加智能化的手機供應商所取代，手機軟件更是如此，如果不能及時更新，最終會因跟不上消費者需求而被淘汰;以“4S”店模式為主的中國汽車售后服務產業，服務產品創新并不多見，多數廠商的售后服務網絡會在5～10年的時間里都保持相對穩定，車主感受不到新服務，沒有吸引力的產業總是會被淘汰。因此要充分釋放企業創新潛力，打造高技術含量、高附加值的優勢產品，主動順應并占領市場，力求服務創新實現新舊動能轉換。

（三）體制創新對新舊動能轉換的影響

體制創新是經濟發展最大、最根本的動力，我國還處于社會主義初級階段，經濟體制改革還沒有完成，在創新驅動發展戰略指導下，其他各方面的進步都需要體制創新來保證[14]104，創新的熱潮為新舊動能轉換提供了良好的市場環境。政府根據國際形勢和本國經濟發展階段，不斷提出適合的創新政策，推動體制不斷革新，創新對外投資方式，促進國際產能合作，為各地區加強創新能力開放合作，培育貿易新業態和新模式，主動尋求與“一帶一路”沿線國家開展產能合作提供了強有力的保障。

三、新舊動能轉換的創新動力機制

國務院辦公廳頒發的 《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》 （下稱 《意見》）指出，各部門、地方要破解制約新動能成長和傳統動能改造提升的體制機制障礙、強化制度創新和培育壯大經濟發展新動能、加快新舊動能接續轉換。2016年三次產業對GDP的貢獻率之比為4.3 ∶ 38.2 ∶ 57.5，可以看出第三產業所占比重明顯超過了第二產業所占比重，其中以高新技術為代表的新興產業的發展壯大發揮了重要作用。國家統計局公布的2017年全國年度統計公報中指出，全年規模以上工業戰略性新興產業增加值比上年增長11.0%，高技術制造業增加值同比增長13.4%，快于規模以上工業6.8個百分點，電子和裝備制造業工業增加值分別增長13.8%和10.7%，成為拉動工業增長的主要力量。2016年互聯網信息及文化等現代服務業占GDP的比重達到51.6%，比上年同期提高1.4個百分點;現在需求旺盛的機器人、新能源汽車產量增長50%以上， “互聯網+”是讓互聯網與傳統行業進行深度融合，是產業轉型升級的重要推動力。

中國發展動能目前正從數量擴張型轉向創新驅動型，而創新的發展理念正是撬動中國動能轉化的核心杠桿，在高新科技領域，如新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、節能與新能源汽車都離不開創新;潘家棟（2017）認為不論是企業層面、產業層面還是空間層面，新舊動能轉換的根本落腳點在于創新驅動[20]。在新舊動能轉換進程中，體制創新提供保障;技術創新使產業結構更加合理化和高度化，產生新技術和新產業;服務創新改變了市場的需求結構，產生新模式和新業態。

（一）技術創新對新舊動能轉換的作用機制

眾所周知，技術創新帶來技術進步，新技術可以促使某一行業的生產效率提高，從而獲得超額利潤，同時勞動力、資本等生產要素就會加速流入這一行業，使整個經濟中生產要素的供求結構失衡，最終影響到產業結構的調整。而且技術創新與新興產業是一個彼此互動、相互交融的過程，每一次科技技術革命都催生了新興產業及其產品和服務的快速發展[21]。技術創新包括引用新技術改造傳統工藝方法，也包括自主研發出具有專利權的核心技術和產品，兩者都能夠使生產要素大規模流向以技術為核心的新行業，導致高技術企業的數量和利潤不斷增加，從而改變產業結構，新舊動能實現轉換;進入新時代的中國迎來了科技創新的突破，開始進入主打原始創新的“2.0時代”，一方面我國利用新產業革命的成果來改造我們傳統產業，把高新技術嫁接到傳統產業中，實現新技術的應用;另一方面產業革命的技術成果會催生一大批新的產業，包括3D打印、智能機器人和新能源等，這些新產業不同于原來的電子商務和信息化的概念，更多與大數據和智能化有關。無論是新技術的應用還是在技術創新過程中衍生出的新產業，都促進了產業轉型升級，使產業結構向更加合理的方向演進，最終實現新舊動能轉換。

創新過程分為三個階段：上游驅動、中游驅動和下游驅動，同時在創新推動新舊動能轉換過程中，不斷有技術的改造升級和新技術的引進，科技創新是實現產業轉型升級和新舊動能轉換的驅動力量。在上游驅動中，通過在研發設計階段進行知識累積和科技投入，為技術改造升級提供資金支持，此階段對科學知識有著嚴格要求，具有高投入、高難度和高風險“三高”特征，此時來自政府和市場的支持很重要，企業需要在用戶創新的基礎上通過獨立研究或者協同合作來為自己轉型發展奠定堅實基礎;在中游驅動中，通過生產運營階段改善工藝流程，將企業在上游階段積累的知識運用到生產管理過程中，通過工藝創新和產品創新兩種方式作用于產業升級，實現成果產業化，為產業轉型奠定資金基礎和應用基礎;在下游驅動中，主要是應用服務階段，是新技術和新產品直接面向市場的過程，實現將前期積累的知識、人力等各方面資源轉化為經濟效益，此時創新會帶動一批新興產業的崛起，不斷刺激新產品和新服務的出現，改變經濟動能結構。總之，創新通過作用在這三個階段，實現產業轉型升級，進而完成“舊動能”改造和“新動能”培育雙重任務，最終實現新舊動能轉換[22]。

正如圖3技術創新對新舊動能轉換的作用機制中，技術創新作為核心驅動力，通過作用在創新驅動產業轉型的三個階段，驅使產業結構從第一產業向第二、三產業轉變，要素得到重新配置，產業結構更加合理化和有效化，實現產業轉型升級，推動新舊動能的轉換步伐。

（二）服務創新對新舊動能轉換的作用機制

隨著社會競爭的不斷加劇，人們不再簡單的享受物質條件，越來越多的人開始追求精神享受，因此企業不能再單純模仿技術和先進的經營方式，而是要通過各種手段實現服務創新，產生新業態和新模式，進而加快動能轉換步伐。

根據4P營銷理論，企業作為市場營銷活動主體，需要適應內外部環境變化，把適當的產品（Product），以適當的價格（Price），在適當的時間和地點（Place），用適當的方法銷售（Promotion）給盡可能多的顧客，以最大程度地滿足市場需要。如圖4服務創新對新舊動能轉換的作用機制中，新興業態發展的內容載體是創新的產品和服務，因而新興業態關注的是產品和服務輸出所產生的經濟效益，而產品和服務輸出的最終歸宿是消費者客戶[23]。在企業內部層面，服務創新是為了使企業發展更好的軟技術創新活動，主要包括企業賴以生存的支撐技術和運營發展戰略。企業需要注重人才培養，爭取更多的發明專利數，掌握并不斷更新企業發展的核心和關鍵技術，實現產品創新，如為了解決共享單車密碼隨意被破解，企業不斷地進行創新嘗試，這些伴隨企業自主創新能力提高產生的新業態有強大動能;此外服務創新側重企業的發展戰略和運營方式，企業需要明確自己的市場定位，營銷不僅僅只在線下，可以線上和線下同時進行。在企業外部層面，服務創新是為了滿足人類需求的創新活動，更加重視生活的便利性和工作環境的舒適度。面對不斷變化的市場，通過加強企業之間的合作，實現行業跨界融合，利用合作創新的力量轉變其經濟發展模式，使企業有能力去應對現有市場并且可以根據時局變動有效地預測市場，更好的服務消費者。而且在企業內部層面實現的創新最終都要作用于消費者，服務創新不僅可以實現消費者的現有需求，還能夠利用先進的技術合理的創造需求。具體來說，隨著互聯網與物聯網應用的日益成熟，企業通過創新管理方法和經營策略，運用大數據經營消費者，利用大智移云技術發展一種新的商業模式，如互聯網+光伏模式就是對傳統產能的一種改造，能夠刺激新的消費理念與需求的誕生，培育發展壯大新動能，支撐產業的可持續發展。新的消費理念與需求的誕生，改變了市場需求結構，導致市場資源重新配置，引起產業結構的調整與轉變，可以說企業的服務創新帶動著市場需求結構的調整，是新舊動能轉換的關鍵動力。

自主創新與需求的變動通常是相互影響的，以動態的眼光去看待服務創新對新舊動能轉換的作用，了解創新貫穿于新舊動能轉換的全過程，在高速運轉的信息化時代，只有持續不斷的將“四新”嫁接運用到傳統產業，創新激發其發展的內生動力，才能正確指導產業結構的優化升級，推動農業、傳統工業、制造業和傳統服務業實現智能化，釋放傳統動能的巨大潛力。

（三）體制創新對新舊動能轉換的作用機制

政府的體制創新為技術創新和服務創新驅動新舊動能轉換提供制度環境和市場環境保障。通過體制創新破解制約新動能成長和傳統動能改造提升的體制機制障礙、培育壯大經濟發展新動能、加快新舊動能接續轉換;十九大報告指出要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，加強創新能力開放合作，培育貿易新業態和新模式，體制創新為經濟發展提供了有利的市場環境。

根據市場失靈理論，市場經濟自身存在失靈的固有缺陷客觀上要求政府對改造舊動能和培育新動能給予必要的適度干預，促使新舊動能加快轉換。對此根據新舊動能轉換的創新動力來源，結合政府政策導向及經濟發展狀態，體制創新對新舊動能轉換的作用機制如圖5所示。體制創新主要從管理創新、市場監管創新、資金支持和用人機制四個方面分別對新舊動能轉換進程提供服務、市場、資金和人才保障。第一方面是通過提高政府工作的能力和水平，對政策法規標準進行適時的動態調整，主動適應傳統動能改造提升和新動能培育壯大的需要，進一步提高行政審批效率;第二個方面是通過創新監管制度，加強對市場的宏觀調控，在新興經濟領域鼓勵創新的治理理念，激發市場潛在活力，加速智力要素集聚流動，強化科技成果加速轉化應用機制，改造和提升傳統產業經濟模式;第三方面是通過加大中央財政轉移支付資金和中央預算內資金對資源枯竭城市的支持力度，對資源依賴型區域進行可持續發展試點，逐步建立多層次的可持續發展政策保障體系。第四方面是完善用人機制，通過提供一系列的科研福利保障，創造和諧的工作環境，對科研人員給予一定的住房補貼等解決家庭顧慮，全身心的投入新舊動能轉換工作中，更好地服務新產業和新業態的健康發展。

綜上所述，國家出臺的一系列措施都旨在從制度層面消除當前阻礙新舊動能接續轉換的障礙，健全完善體制機制，為新動能形成培育良好的制度環境，形成規范有序的市場環境。體制創新作為新舊動能轉換過程的保障力，貫穿在創新驅動新舊動能轉換的全過程，其他不同角度的創新都通過實現產業結構轉型升級，改變市場需求促進新舊動能加速轉換，為經濟提供源源不斷的增長動力。

四、實現新舊動能轉換的因應策略

動能的轉換主要包括 “有中出新”——改造落后傳統動能、 “無中生有”——培育創造新動能兩個角度，據此提出四點關于加快新舊動能轉換的因應策略。

（一）堅持體制創新，發揮政策導向作用

良好的市場環境需要國家的宏觀調控，政府要分階段制定實現新舊動能轉換的目標，放管結合，通過明確立法保護不可再生資源，確立有效的產業政策來引導新技術、新業態、新產能培育與發展，達到經濟、資源與環境協調發展的目的。此外由于各地區發展不平衡，政府要做到“因地施策”，對長期依賴自然資源發展的地區，對各地政府的業績指標要根據其主導依賴產業進行區別對待，還要加大資金扶持衰退產業平穩退出與新興產業有效銜接。

（二）實現產業跨界融合，發揮技術擴散效應

技術是動能轉換的“引爆點”，引導知識、信息、數據等新生產要素合理流動和有效集聚，在移動互聯網勢力與傳統生態的碰撞和融合下推動產業跨界融合，以智能制造為主攻方向，推動兩化深度融合，在舊產能外移“騰籠換鳥”的基礎上，實現新舊產能的空間置換。啟動大數據試點示范和“互聯網+”等重點工程，推進智能工廠、數字化車間建設。同時集齊政府、投資者各方力量對資源枯竭城市進行資金援助，扶持能夠拉動需求的以技術為核心的產業發展，把“互聯網+”產生的新思維和新方法融入區域產業的發展中，同時利用“大智移云”放大以高新技術產業為主導產業的擴散效應，實現生態保護和經濟發展“雙贏”。

（三）明確企業權責，完備創新成果轉換平臺

企業作為市場經濟的主體，對于資源的過度浪費、環境污染負有重大責任，要明確生態保護過程中各責任主體，健全生態補償機制，解決資源和環境問題，成功實現經濟轉型。具體來說，各企業要堅持做到“防污染強治理”，尋找可代替性資源，減少不可再生資源的使用，生產過程中做到不浪費，盡可能的循環利用物資，實現各要素的最大價值。同時建立“沿途下蛋”機制，邊出成果邊應用，有明確市場需求的科技項目由企業牽頭、政府引導、聯合高等學校和科研院所實施，推動規模以上工業企業建立研發機構，推動重大科技成果及時轉移轉化，培育一批新企業，推動形成新產業。

（四）因地造勢，發揮地區優勢培育新動能

各地區的資源稟賦和地理條件等都不一樣，為了防止在培育新動能的過程中出現與本地實際情況結合不夠緊密的盲目跟風，造成重復建設，應該引導地方因地制宜實現差異化發展，鼓勵和引導各地加快構建具有自身特色和優勢的新型制造業體系，如具有優越地理位置的廊坊和通州等地，受北京空間溢出效應的影響，只要合理利用所在位置就能夠帶動區域的發展;鋼鐵資源豐富的地區如山東、河北等地，可以利用其他新興產業的優勢化解過剩產能，實現改造舊動能的目的。如今的社會新能源雖然日益普及，但我國目前的經濟發展階段，資源型產業依然起著舉足輕重的作用，因此對于資源型城市若它是森工類，就不能只考察GDP的增長，可以考慮培養接替產業達到轉型的目的，此外還要關注到生態改善的情況，如森林覆蓋率是否提升等;若它是有色金屬型則可以進行產業深化和產業延伸達到轉型的目的;只有因地造勢，充分發揮地區優勢培育新動能才能加速新舊動能轉換的進程。

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