高校科協基層組織建設存在的問題與對策研究

粟學俐　曹治平　朱元平　胡振坤

摘要：通過文獻檢索、會議訪談等途徑進行調研，剖析高校科協基層組織建設存在的問題，提出了促進高校科協基層組織發展的對策建議。

關鍵詞：高校科協;基層組織建設;問題;對策

中圖分類號：G472.5文獻標志碼：A文章編號：1008-4657（2019）01-0093-04

為了加強高校科協工作，中國科協、教育部于2015年1月發布了《中國科協 教育部關于加強高等學校科協工作的意見》（科協發組字〔2015〕1號），2017年發布了《高等學校科學技術協會組織通則（試行）》。習近平總書記在黨的十九大報告、全國“科技三會”和黨群工作會議上的重要講話，對做好新時代群團工作提出了更高的要求，為科協改革發展指明了方向。習近平指出，中國科協各級組織要堅持為科技工作者服務、為創新驅動發展服務、為提高全民科學素質服務、為黨和政府科學決策服務的職責定位，團結引領廣大科技工作者積極進軍科技創新，組織開展創新爭先行動，促進科技繁榮發展，促進科學普及和推廣。結合高質量推進《科協系統深化改革實施方案》和中國科協九屆四次全委會議工作部署，2018年4月中國科協辦公廳印發了《2018年科協系統深化改革重點任務》，明確了科協系統改革的工作原則、主要目標、重點任務和保障機制。在新的歷史時期，高校科協正面臨改革的重大機遇與挑戰。高校科協作為基層科協組織，是高校黨委和行政聯系科技工作者的橋梁和紐帶，也是“科技工作者之家”，是推動高等教育與科技發展的重要力量。高校科協承擔著科學普及、學術交流、人才舉薦、科技獎勵推薦、學術道德建設、科協系統各類項目申報、中國科協站點、調查掛靠學術團體的管理，以及承接政府轉移職能項目等任務，科協工作是高校中其它職能部門所不能替代的。目前，關于科協組織建設的研究，已有一些文獻報道[1-8]。

一、加強高校科協基層組織建設的重大意義

加強高校科協工作，是深入貫徹中央關于加強和改進黨的群團工作意見、全面落實科協系統深化改革的一項重要任務和具體舉措。高校要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，探討高校科協工作的新思路，研究高校科協發展的新舉措，其重大意義主要表現在：（1）加強高校科協基層組織建設，是黨中央對新時代群團工作的新要求，是貫徹黨的十九大精神的需要，科協組織要與黨中央保持高度一致;（2）加強高校科協基層組織建設，是面對新時代錯綜復雜的國際國內形勢的要求，是建設穩定的政治局面和環境的需要;（3）加強高校科協基層組織建設，是提升履職能力、更好地打造“科技工作者之家”、提高在校學生的科學素質、為校黨委行政科學決策服務的重要舉措;（4）加強高校科協基層組織建設，對于教育體制改革、學科建設、人才培養具有積極推動作用，有助于促進跨學科學術交流，推動學科交叉融合，有助于推動科技工作者橫向聯系與技術合作。

二、高校科協基層組織建設存在的問題

目前，各地科協系統深化改革工作正在穩步推進，通過查閱文獻、會議訪談等途徑對湖北高校科協基層組織進行調研，發現如下問題。

（一）科協組織體系不夠完善

各高校科協的機構設置、人員配置差別大，缺少長效激勵機制，管理規章需要進一步完善。有的合署辦公，有的獨立辦公;有的無專職科協人員，有的設置多名專職人員。工作人員的配置沒有基本標準，有的存在編制不足問題。據2017年11月的統計資料，湖北省高校中，有的單位設置科協專職人員，有的均為兼職人員，未獨立建制，存在人、責、權混淆不清現象，科協基層組織人員未完全配備到位。有的負責科協工作的主管人員同時還兼職教學、科研等工作，缺少話語權和決策權，基本上是完成上指下派的工作，疲于應付，難以靜下心來全面思考科協工作。調動科協工作者的積極性是未來推動基層科協工作的前提條件和重要因素。

（二）科協工作經費不足

按照科協系統改革的要求，必須將科協經費納入財政預算。各高校科協活動經費存在較大差異，有的高校科協經費相對充足，有的高校科協預算經費少或沒有將科協經費列入年度預算，擠占合署辦公單位經費。此外，高校科協也可從上級科協各類項目申請中獲得一些經費支持。一些科協兼職人員不能取得合理的報酬，科協工作被邊緣化。這不利于拓寬組織體系，影響科協基層組織力提升，也間接影響相關人員的工作積極性及科協工作的效率。

（三）科協干部隊伍教育培訓不到位

科協干部大多直接上任，缺少相關業務知識和工作基礎。工作中疲于應付日常工作，沒有時間作深入研究，專業理論學習和培訓遠不能滿足工作的需要，缺乏開展創新性、開拓性工作的基礎。此外，科協活動的宣傳力度不夠，科協的社會影響力和公眾認可度不高。

（四）科技工作者之家建設力度較弱

由于高校要抓的重要事情多，一般認為科協不過是一個群團組織，高校領導普遍不重視科協工作，也沒有指定黨委成員聯系科協工作，科協工作無形中被邊緣化，也影響了科協專職干部的工作積極性。科協系統改革‘上熱下冷’現象比較普遍，聯系服務科技工作者的廣度、深度不夠。科學技術工作者為黨和政府科學決策服務不主動、不活躍。體現黨和政府對科技工作者的人文關懷、服務科技工作者的機制、渠道、平臺有所欠缺，未能與工會、人才管理部門形成合力。科技工作者有問題、有困難，首先想到的不是找科協，沒有將科協當做自己的“娘家”，與科協組織之間的聯系紐帶較為松散。各級科協偏重于在業務上聯系科技工作者，對其思想上的關注不夠。

（五）承接政府轉移職能工作有待加強

高校科協在承接政府職能轉移過程中將被賦予越來越多的權利和義務。目前，各高校在推進所屬學會（協會）承接政府職能轉移事項方面差異大。有的高校做得很好，比如華中科技大學科協;有的高校科協基層組織自身能力較弱，缺乏專業技術人才和科學管理人才，社會公眾認可度低，這些因素成為制約科協有序承接政府轉移職能的瓶頸。

三、促進高校科協基層組織發展的對策建議

根據中國科協、省市科協有關文件精神，對照《全省群團改革驗收指導標準》，針對存在的問題，高校科協基層組織的改革與發展應從以下幾個方面努力。

（一）強化政治引領，明確科協定位

中國科協是中國科學技術工作者的群眾組織，是中國共產黨領導下的人民團體，要把黨的政治建設作為高校科協基層組織建設的重要任務。習近平總書記指出：“政治性是群團組織的靈魂，是第一位的。離開了政治性，群團組織就容易產生脫離黨的領導的傾向，就會庸俗化。”高校科協必須注重政治性、群眾性、先進性，使科協更好地發揮其職能和作用，全方位服務于學校教學、科研和地方經濟社會發展。一是認真組織科協干部學習貫徹習近平總書記關于黨的建設和組織工作重要思想，進一步落實把群團建設納入黨建工作總體部署。二是完善黨建帶群建機制，形成組織路線、制度建設和工作任務的三結合。地方高校科協應安排黨委成員聯系科協工作，加強下屬學會黨組織建設。深入實施“黨建強會”，確保始終堅持正確的政治方向。科協黨員干部要堅定政治立場，嚴守政治紀律和政治規矩，自覺把黨的路線、方針、政策和決策部署貫穿到科協工作各個環節，通過開展形式多樣的活動，引導廣大科技工作者自覺踐行社會主義核心價值觀。三是高校科協組織要定期向校黨委行政匯報工作，互動交流。

（二）理順管理體制，完善運行機制

建立制度保障和政策法規支持，明確相關考核和評價機制，保證必要的科協活動經費，這是確保科協工作走向成熟和成功的關鍵因素。應從以下幾個方面開展工作：首先，完善管理體制和運行機制，在機構設置上保障科協人員的合理編制，配備強有力的專職干部隊伍，保證科協基層組織有效發揮其作用;其次，落實相關制度，保障科協的基本辦公經費和活動經費列入年度預算;第三，建立健全監督機制、科技人才培養機制、評估獎勵機制和聯絡協調機制，從制度上保證各項工作規范運行;第四，容許科協兼職人員取得合理的報酬。今后普通高校要將科協工作納入科技評估體系中，在科研水平評估中，把科協工作水平作為評估指標。科協交辦的相關工作完成情況應納入對該部門的考核中，體現其權威性。從頂層制度設計上，要保障將科協的基本辦公經費和活動經費列入年度預算，使科協的運作與活動開展有足夠的經費支持。

（三）狠抓科協基層組織干部隊伍培訓

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，把好干部標準落到實處。”這是新時代干部工作的根本指針和行動指南，為選人用人指明了方向。以提高科協干部綜合素質、創新能力為目標，要大力開展面向縣級科協干部的政治、業務方面培訓。一是選拔任用講政治、懂業務、懂專業的科協干部。二是選拔愛崗敬業，有情懷、有擔當的科協干部。科協干部要密切聯系科技工作者，清正廉潔，比學趕超，會干事能干事。三是定期舉辦培訓班。通過教育培訓，為科協事業發展提供堅強的組織保障和人力資源保障。對科協干部進行履職能力提升培訓，通過學習、交流、實地考察等多種形式，打造一支風清氣正、業務能力強的科協隊伍，提升干部的政治素質和業務能力。四是善于發現和儲備優秀的年輕干部，建立工作積極主動的志愿者隊伍。必須從制度上保證高校科協配備強有力的專職干部隊伍，加強隊伍建設，打造一支想干事、會干事、能干成事的科協隊伍，為科協事業發展提供堅強組織保障和人力資源保障。

（四）積極推進高校科協信息化建設

習總書記指出：“要以多種方式構建縱橫交織的網絡化組織體系，做到哪里有群眾、哪里就要有自己的組織。”要利用現代的管理方法對高校科協組織進行日常管理，推進高校科協組織的信息化建設，提高管理水平，這將有利于形成線上線下有機融合的工作機制，把“網上科協”建設作為科協建家交友的重要平臺，體現黨的知識分子政策，體現黨對科技工作者的關懷。一是改革聯系服務科技工作者的機制，建立網上科技工作者之家，利用湖北省科協網、學會服務網、科普網，開展豐富多彩的活動，增進聯系和互動。二是傾聽科技工作的訴求，加強人文關懷，注重科技工作者的來信、來電、來訪，著力解決他們的實際問題和困難。要圍繞黨和國家工作大局，結合高校中心工作，積極主動創新宣傳方式，著力提高宣傳能力和水平，提升科協組織的影響力。做好中央重大決策部署特別是黨的十九大精神的宣傳解讀，把廣大科技工作者緊密團結凝聚在以習近平同志為核心的黨中央周圍;選樹科學家典型，弘揚中國科學家精神;對科協系統改革中的重點工作和重大活動進行宣傳報道，塑造并提升科協組織整體社會形象。建設和完善專家建言獻策機制，配合地方或高校中心工作，就重大戰略和決策不定期開展咨詢活動。同時，通過創設博士沙龍、院士（專家）座談會、聯誼會等途徑，讓廣大科技工作者有交流思想、反映訴求、聯絡感情的合法渠道和平臺。

（五）堅持統籌協調，融入地方和學校中心工作

充分認識高校科協建設面臨的新形勢，高校科協工作要主動融入黨和國家工作大局，融入學校中心工作，改革創新。習近平總書記指出：“群團組織做服務工作具有兩重性，既要服務黨和國家工作大局，也要服務群眾，不能把兩者割裂開來，也不能畸輕畸重。”要充分認識加強高校科協建設的重要意義，積極搭建發展的工作平臺，強化高校科協建設的責任擔當。在推動高校“雙一流”建設上積極作為，結合高校發展的戰略布局開展工作，助推高校科學普及、科學研究、學科專業建設、校園文化建設。加強校企校地合作，創新思路，發揮高校科技人員和科技資源集中的優勢，推進所屬學會承接政府轉移職能工作，增強社會服務功能。

隨著時代的發展和進步，面對錯綜復雜的國內外形勢，高校科協工作必然面臨新要求、新任務、新機遇。高校科協基層組織建設是一項系統工程，各級科協領導要繼續重視和加強基層組織建設工作，把組織建設工作提升到一個新的高度，要適應新時代國家發展戰略的要求，積極謀求發展。總之，要全面提升對科協工作的重視程度和科協工作的權威性，加大經費支持力度，改革機構設置，合理配置專職干部。要注重提高科協管理者的能力水平，完善相關制度和激勵機制，多方爭取社團學會支持，充分發揮志愿者的作用，改革創新，推動高校科協組織工作邁入新臺階，為人類命運共同體建設作出貢獻。

參考文獻：

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[責任編輯：王妍]