關于精準扶貧與鄉村振興的研究

王健

摘 要：中國當代農村的振興，需要以脫貧為前提，新時代的脫貧，已不能單純地將資金輸入到鄉村中，而是要做到“精準”，即因人因策，讓真正貧困的農村群眾找到脫貧的方法，早日同全國人民一道過上小康幸福生活。同時，“鄉村振興”的步伐同樣不能被耽誤，尤其是在2019年。打贏脫貧攻堅戰對于實現“第一個百年”目標來說至關重要，而且迫在眉睫。而“鄉村振興”與“精準扶貧”不同。“鄉村振興”則是一個長期過程，切不可冒進。需要統籌規劃，著眼于長久，無論是“精準扶貧”還是“鄉村振興”，都需要發揮村黨支部這一“主心骨”，堅持黨的集中統一領導和集體經濟發展模式，增強村民的凝聚力，同心同德。為農村可持續發展助力，使鄉村成為留得住鄉民的詩情畫意的理想家園。

關鍵詞：農村農業現代化；全面小康；鄉風文明；共同富裕

一、精準扶貧與鄉村鎮現在相關概念

精準扶貧是指針對不同貧困區域環境，不同貧困農戶狀況，是用科學有效的程序，對扶貧對象實施精確識別，精確幫扶，精確管理的扶貧方式，更加強調“精準”。

鄉村振興是在十九大報告中首次提出，被形象生動地總結出二十字要求：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。[1]

兩者相互聯系，但側重點有所不同，“精準扶貧”目標是建立在決勝全面實現小康社會中的“打贏脫貧攻堅戰”的基礎上，是鄉村發展中的當務之機，而“鄉村振興”則以我國的現代化目標息息相關，著眼點比較長遠，需要從長計議，切不可盲目冒進，不過兩者可以齊頭并進，相互促進，為農民帶來福祉。

二、鄉村扶貧成果

改革開放以來，黨和國家致力于鄉村的大規模扶貧。從1978年到2017年，我國農村貧困人口減少7.4億人，貧困發生率由97.5%下降到3.1%。十八大以來，隨著精準扶貧的概念提出，我國的扶貧方式，由“輸血型”轉為“造血型”扶貧，由過去單純的經濟補助式的扶貧轉化為諸如產業扶貧、教育扶貧、搬遷扶貧等多樣化扶貧新方式，如同轉變經濟方式那樣，扶貧由重視數量的“粗放型”轉變為注重質量的“精準性”，這有利于提高農村貧困人民的獲得感。自“精準扶貧”實施以來，東中西部地區的脫貧取得豐碩成果。到了2017年底，東部地區貧困人口由2012年的1367萬人下降為300萬人，已經率先實現基本脫貧，中部地區則由3446萬人減少到1112萬人，西部地區則由5086萬人降到了1634萬人。[2]雖說效果可喜可賀，但當前的扶貧任務依舊繁重，畢竟習總書記提出小康路上不讓一個人掉隊的目標”。

三、精準扶貧的策略

當前精準扶貧有以下幾種：產業扶貧、異地搬遷移民扶貧、教育扶貧、就業扶貧，保障扶貧等。與此同時，國家的財政專項扶貧款和各級扶貧干部也發揮著重要的作用，配合精準扶貧政策的真正落地。由于2019年為脫貧攻堅中啃硬骨頭的一年，也是大多數貧困縣實現脫貧摘帽的收官之年。中央財政提前下撥2019年中央財政專項扶貧資金額909.78億元。[3]而扶貧干部，尤其是駐村干部，在黨的號召下，深入農村貧困人口當中，開展切實可行的調研，摸清貧困人口的數量以及致貧原因，并深入思考脫貧策略。是當地脫貧的“智囊”人員，密切了黨同人民群眾的血肉聯系，真正的堅持了“群眾路線”方針，上述“精準扶貧”方式，需要各地堅持具體問題具體分析的原則，通過分析本地區的情況來具體實施。比如保障扶貧，就適合于老弱病殘等無收入人員，屬于兜底性的扶貧策略，需要財政的全額保障，移民扶貧搬遷則適合于自然條件不適于工農業生產，以及用于生態保護的農村地區。該政策由當地政府組織，給予搬遷群眾一筆補償款，將貧困人口安置到交通和就業條件便利的地區，并通過多種產業的發展方式，讓搬遷群眾在家園有業可就，真正地做到安居樂業，而且被騰出的地方可用于生態保護建設，諸如濕地公園，自然保護區等。例如黃河灘區的異地搬遷政策，讓多個縣的貧困人口告別了舊時低矮的平房和貧瘠的土地，住上了舒適的高樓，從事更加體面的工作，讓自己的生活更加幸福而原先的灘區既可用于濕地保護，也可用于高效農業，農民群眾還可以從土地流轉中取得一定的收益。

四、精準扶貧與鄉村振興的結合

在這一方面，“塘約模式”可以值得廣大農村借鑒。過去的塘約村是一個“村窮、民貧、地荒”的國家二級貧困村，“空心化”現象十分嚴重。到了2014年6月，一場洪水幾乎沖垮了整個鄉村，于是一千多名務工村民趕回家重建。村黨支部抓住這一機會，團結村民走集體化發展道路，實行“村社一體”的“黨支部加合作社加公司加農戶”的發展模式，組織村民進行土地確權、流轉、入股合作社，發展生態農業、休閑觀光農業和特色農業，讓農村人民的收入和就業得到了保障。村集體的收入有所提高，由2012年的不足4萬元增加到2016年的200多萬。產業發展的收入，除了一部分用于村民的收入，另一部分歸集體所有，用于發展養老院和兒童教育等福利事業。鄉村生態建設與產業建設齊頭并進。正是由于秉承“綠水青山就是金山銀山”這一發展理念，村內呈現出一片荷塘飄香，菜園蓬勃、民居亮麗、道路寬闊的欣欣向榮局面，仿佛桃花源一樣。

五、關于“鄉村振興”的建議

首先是確定垃圾堆放和廁所分布區域情況，政府可以建立區縣一級的普查工作領導機制，以鄉鎮、村干部為主要負責人，明確垃圾和廁所的普查任務，實行“村建卡、鄉維護、縣審核、市匯總”的方法，并進入大數據平臺。這有利于縣市一級掌握鄉村的垃圾和廁所分布的信息，促使鄉村規劃出合理的垃圾處理以及廁所建設的區域。

其次，在垃圾處理問題上，先采取宣傳手段。比如是宣傳欄公示、分發環保手冊、組織公益電影、廣播車宣傳等方式向村民普及垃圾的處理方式，尤其是分類處理的知識，讓大家在潛移默化中樹立正確的垃圾處理意識。

最后說一下“鄉風文明”建設。這有賴于鄉村風俗陋習的改革，當然這不是一場一蹴而就的暴風雨式的變革，而是需要多代人的不斷倡導與踐行。村內的黨員干部應該是“鄉風文明”的建設帶頭人，率先垂范，以身作則，遵照黨的各項紀律要求，有節制地辦理婚喪嫁娶事項。

六、總結與展望

總而言之，“精準扶貧”是一項實在緊迫的政治任務，關系到全面小康以及黨的承諾的實現情況。目前距離全面小康的實現日期也近在咫尺時，堅持“以人民為中心”的原則，讓貧困人口全部脫貧，過上幸福生活，功在千秋萬代，利國利民。“鄉村振興”是中國特色社會主義新時代的旋律之一，需要長期的去實踐，助力當代中國特色城鎮化建設，為中華民族實現偉大復興的中國夢提供重要的支持。它關系到三農問題的解決以及農村農業現代化建設。實現這些目標，既離不開全社會的大力合作與支持，也離不開經濟的健康發展。當國家經濟不斷發展時，社會財富也會逐漸增加，國家財政收入也會更加充裕。有了充足的財政保障時，鄉村建設便會有了資金支持，這樣“鄉村振興”有可能化為實際。那時展現給世人的便是美麗鄉村的和諧圖景。

參考文獻：

[1]習近平《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》（M）北京人民出版社2017年10月18日

[2]國家統計局《扶貧開發成就舉世矚目脫貧攻堅取得決定性進展——改革開放40年經濟社會發展成就系列報告之五》http：//www.stats.gov.cn2019年2月1日訪問

[3]中國財經報網《中央財政提前下達2019年專項扶貧資金909.78億元》2019年2月1日訪問