邁上高質(zhì)量發(fā)展新征程

2018年，各省（區(qū)、市）教育系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和全國教育大會精神，堅持“教學(xué)是基礎(chǔ)、競賽是關(guān)鍵、體制機制是保障、育人是根本”的校園足球發(fā)展思路，以“提高體質(zhì)健康水平，教會足球運動技能，培養(yǎng)愛國主義、集體主義精神和頑強拼搏的意志品質(zhì)，打牢中國足球騰飛的人才基礎(chǔ)”為目標(biāo)，扎實工作，開拓創(chuàng)新，使校園足球工作努力奔跑在精細化、規(guī)范化的高質(zhì)量發(fā)展道路上。

一、校園足球政策制度體系更加完善

各省（區(qū)、市）高度重視校園足球普及推廣，以改革創(chuàng)新為動力，積極加強頂層設(shè)計，不斷理順體制機制，穩(wěn)步推進政策落實，陸續(xù)出臺校園足球教學(xué)、訓(xùn)練、競賽和條件保障等制度文件，扎實推進校園足球八大體系建設(shè)，取得了良好效果。

北京市教育委員會印發(fā)《關(guān)于開展2018年校園足球特色學(xué)校調(diào)研評估工作的通知》《北京市校園足球特色學(xué)校調(diào)研評估指標(biāo)體系》，對264所全國青少年校園足球特色學(xué)校進行了全面調(diào)研與評估。吉林省教育廳聯(lián)合省體育局、省發(fā)展和改革委員會等7部門印發(fā)《關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的實施意見》，重點支持和加強學(xué)校體育改革、校園足球、冰雪運動、體質(zhì)健康監(jiān)測等重點工作。山西省、河北省、湖北省、廣西壯族自治區(qū)、安徽省、海南省等地制訂印發(fā)省級校園足球夏令營活動方案，明確夏令營的目標(biāo)任務(wù)、活動規(guī)則、組織管理、工作要求、省級最佳陣容選拔、等級運動員認(rèn)定辦法和等級運動員升學(xué)政策等重要事項。湖北省研究制訂《湖北省青少年校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費管理辦法》，明確管理職責(zé)和辦法，定期開展項目資金績效評估。廣西壯族自治區(qū)、海南省印發(fā)省級校園足球中長期發(fā)展規(guī)劃，明確校園足球中長期發(fā)展目標(biāo)。安徽省出臺《安徽省校園足球特色學(xué)校績效考核評價方案》，對全國青少年校園足球特色學(xué)校進行規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的評價。四川省印發(fā)《關(guān)于進一步推進校園足球加快發(fā)展的實施意見》，明確教育局局長、學(xué)校校長是校園足球工作的第一責(zé)任人，細化《四川省青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)與評估細則》，制訂“10個有”和“5個一票否決”標(biāo)準(zhǔn)。福建省印發(fā)《福建省義務(wù)教育“體育與健康”課程教學(xué)指導(dǎo)意見》，明確各水平階段足球課學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求。江西省以省人民政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門江西省高校音體美專業(yè)師范生實習(xí)支教工作實施方案的通知》，著力解決校園足球師資問題。江蘇省教育廳聯(lián)合省體育局制訂《江蘇省青少年校園足球競賽管理規(guī)定》，開展全省青少年校園足球注冊工作。貴州省印發(fā)《關(guān)于進一步做好全省青少年校園足球工作的通知》，對全省青少年校園足球工作提出了9個方面的具體要求。

二、校園足球教學(xué)、訓(xùn)練、競賽體系更加堅實

1.校園足球教學(xué)體系不斷夯實

教學(xué)是基礎(chǔ)。各省（區(qū)、市）深入推進體育教學(xué)改革，豐富校園足球教材資源，開設(shè)多層次、多門類的校園足球課程，校園足球教學(xué)體系更加健全。

浙江省出版《浙江省義務(wù)教育體育與健康課程指導(dǎo)綱要》，明確足球教學(xué)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。陜西省深化足球教學(xué)改革，全省各全國青少年校園足球試點縣（區(qū)）和812所全國青少年校園足球特色學(xué)校把足球課列入日常教學(xué)計劃，并將足球?qū)W習(xí)情況作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價的重要參考內(nèi)容，在升學(xué)錄取時允許足球特長生合理流動。福建省嚴(yán)格落實全省校園足球特色學(xué)校每周開設(shè)1節(jié)足球課的要求，普通學(xué)校每學(xué)期開設(shè)10課時左右的足球課程。在確保開足足球課的同時，組織專家編寫《校園足球教師指導(dǎo)用書（中、小學(xué)版）》和《福建省校園足球特色學(xué)校培訓(xùn)班教案集》，保證課堂教學(xué)規(guī)范化。上海市實施“小學(xué)興趣化、初中多樣化、高中專項化和大學(xué)個性化”學(xué)校體育課程改革，2018年，全市22所小學(xué)、23所初中、112所高中和10所高校實施了改革試點，徐匯區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)等3個區(qū)全區(qū)整體試點。內(nèi)蒙古自治區(qū)為全區(qū)各級各類學(xué)校配發(fā)《內(nèi)蒙古校園足球》系列教學(xué)圖書，完成蒙古版翻譯和配發(fā)工作。

2.校園足球訓(xùn)練體系更加科學(xué)

訓(xùn)練是重點。各省（區(qū)、市）積極探索建立各類校園足球訓(xùn)練營，充分利用社會資源大力開展校園足球課余訓(xùn)練，不斷完善校園足球多層次、立體化的課余訓(xùn)練體系。

陜西省成立校園足球訓(xùn)練中心，依托西安體育學(xué)院師資力量和教練員隊伍，從省級校園足球夏令營和聯(lián)賽中選拔優(yōu)秀隊員，積極建設(shè)初中、高中校園足球省級最佳陣容。上海市形成“聯(lián)盟校+特色校+精英訓(xùn)練營+傳統(tǒng)項目學(xué)校+校辦二線隊+市級學(xué)生訓(xùn)練基地”“六位一體”課余訓(xùn)練立體推進格局，構(gòu)建大中小學(xué)有序銜接的課余訓(xùn)練體系，建立優(yōu)秀足球苗子選拔機制，與全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營實現(xiàn)有序銜接。海南省文體廳和瓊中縣教育局全方位協(xié)調(diào)提供訓(xùn)練場地，瓊中縣政府專門劃出1571畝土地規(guī)劃建設(shè)足球小鎮(zhèn)，劃撥120畝土地投資900萬元規(guī)劃建設(shè)全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營，為瓊中女足訓(xùn)練提供優(yōu)越條件。

3.校園足球競賽體系更加完善

競賽是關(guān)鍵。各省（區(qū)、市）建立健全“校內(nèi)競賽—校際聯(lián)賽—選拔性競賽—出國交流比賽”為一體的校園足球競賽體系，校園足球四級聯(lián)賽比賽場次、參賽人數(shù)逐年攀升，校園足球品牌賽事影響力不斷增大。

河北省牽頭舉辦第一屆京津冀全國青少年校園足球試點縣（區(qū)）校園足球爭霸賽，來自京津冀14個試點縣（區(qū)）的46支代表隊，共800余名領(lǐng)隊、教練員、運動員和30余名省（市）、縣（區(qū)）的教育行政部門負責(zé)人齊聚河北省曲周縣，其間舉辦了120多場精彩比賽。山東省舉辦全國青少年校園足球特色學(xué)校足球聯(lián)賽，為優(yōu)秀足球運動員頒發(fā)國家二級運動員等級證書，參加各級各類校園足球競賽人數(shù)達140萬人次。江蘇省、湖南省、江西省參加各級各類校園足球競賽人數(shù)均超過100萬人次。貴州省參加各級各類校園足球競賽人數(shù)超過65萬人次，縣級以上比賽場次超過1.3萬場次，參加縣級以上校園足球競賽學(xué)生人數(shù)超過10萬人次。河南省舉辦第四屆“省長杯”校園足球暨傳統(tǒng)體育足球錦標(biāo)賽，18個省轄市和省直管縣的128支中小學(xué)代表隊和30多支大學(xué)生代表隊近3 000人參賽。內(nèi)蒙古自治區(qū)校園足球“四級兩段兩制”聯(lián)賽共有12746隊次、18.99萬人次參加，進行2.4986萬場比賽。相比2017年，參賽隊數(shù)增長3倍以上，參賽人數(shù)和比賽場次增長2倍以上。浙江省校園足球省、市級聯(lián)賽比賽場次達3 000場以上，參賽學(xué)校500所以上，參賽球隊500支以上，參賽人數(shù)近5 000人次，嘉年華參與人數(shù)2萬人次以上，全省參加各級各類校園足球競賽人數(shù)達50余萬人次。遼寧省組織開展省級校園足球比賽9項，比賽場次816場，8 420人次的大、中學(xué)生參加省級校園足球比賽。福建省近900支球隊、1萬余名運動員參加市級校園足球聯(lián)賽，比賽5 250場。

三、校園足球條件保障體系更加穩(wěn)固

1.校園足球師資隊伍不斷增強

師資是大力發(fā)展校園足球的基礎(chǔ)保障。2018年各省（區(qū)、市）通過加大體育教師招錄力度、加強足球師資培訓(xùn)等方式，進一步加強校園足球教師隊伍建設(shè)。

吉林省長春市舉辦首屆中國娃娃足球幼兒教師（園長）培訓(xùn)班。廣東省的廣州體育學(xué)院、嘉應(yīng)學(xué)院先后成立足球?qū)W院，逐步解決足球教師來源不足問題。天津市下?lián)芙?jīng)費為全市各區(qū)聘用2～5名校園足球指導(dǎo)專家，指導(dǎo)各區(qū)周末訓(xùn)練營和校園足球推廣活動，彌補專業(yè)教練員不足等問題。河北省組織開展小學(xué)校園足球?qū)ｍ棊熧Y培訓(xùn)71期，3 113所小學(xué)、3 960余名體育教師參加了為期一周的足球教學(xué)專項培訓(xùn)。新疆維吾爾自治區(qū)的新疆師范大學(xué)、喀什大學(xué)、伊犁師范學(xué)院成立校園足球教師培訓(xùn)中心與研究基地。江蘇省、安徽省、甘肅省、青海省成立省級青少年校園足球?qū)＜抑笇?dǎo)委員會，充分發(fā)揮專家學(xué)者對青少年校園足球發(fā)展的科學(xué)研究、專業(yè)咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等作用。山東省加強國際合作力度，與意大利對華友好協(xié)會聯(lián)合開展“共享足球教練員”項目，引入意大利足球外教短期執(zhí)教。

2.校園足球資金投入和場地建設(shè)力度持續(xù)加大

2018年，各省（區(qū)、市）在中央財政校園足球?qū)ｍ椃龀仲Y金帶動和輻射下，加大省級校園足球?qū)ｍ椯Y金投入力度，按照因地制宜、逐步改善的原則，積極落實《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，加強校園足球活動場地設(shè)施建設(shè)，滿足校園足球活動需求。

四川省大力支持青少年校園足球工作，2018年，安排專項扶持資金5 000萬元，累計投入已達1.26億元，撬動各級財政和學(xué)校總投入超過20億元。遼寧省省級財政投入校園足球?qū)ｍ椦a助資金1 111萬元。福建省把“青少年校園足球場地新建改擴建工程”列入2018年福建省委省政府為民辦實事項目，省級投入1.56億元，計劃新建改擴建青少年校園足球場地219片。廣東省積極改善硬件條件，把場地建設(shè)納入教育現(xiàn)代化驗收指標(biāo)，2016—2018年省財政每年安排1.5億元用于校園足球。海南省和市縣政府將中小學(xué)校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費列入本級財政教育經(jīng)費預(yù)算資金項目，2018年省和市縣財政投入校園足球資金約1.8億元，將中小學(xué)體育場地設(shè)施建設(shè)納入省學(xué)校全面改薄和農(nóng)村初中改造等省政府重點工程，全省新增足球場地約1 000畝。江西省2018年投入1.2億元全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，建設(shè)60多萬平方米室外運動場。上海市探索建立多元投入機制，加強校園體育場地開發(fā)和綜合利用，試點建設(shè)“籠式足球場”、全天候智能操場等，探索學(xué)校與社會公共足球場地共享機制。天津市財政每年投入校園足球2 300余萬元，對每所全國青少年校園足球特色學(xué)校每年支持10萬元，每個全國青少年校園足球試點縣（區(qū)）每年支持30萬元。西藏自治區(qū)將校園足球活動場地建設(shè)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)和全民健身場地建設(shè)總體規(guī)劃，加強中小學(xué)足球場地設(shè)施建設(shè)，2018年共投入資金4 110余萬元，用于34所中小學(xué)校園足球場地新建和改造。從2016年開始，湖南省發(fā)展和改革委員會每年投入3 000萬元對部分全國青少年校園足球特色學(xué)校足球場地進行提質(zhì)改造，3年來全省新建和修繕校園足球場地900余片，各級資金投入達3億元。甘肅省教育廳指導(dǎo)各市（州）教育局開展以全國青少年校園足球特色學(xué)校為主體的“校園足球傳統(tǒng)學(xué)校”創(chuàng)建活動暨“星級”錦標(biāo)賽活動，給予每所星級學(xué)校2.5萬元的獎補經(jīng)費。重慶市財政撥付校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費830余萬元，區(qū)縣財政撥付校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費3 000余萬元，學(xué)校自籌校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費5 000余萬元，吸納社會支持校園足球資金100余萬元。2016—2018年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團利用國家薄弱學(xué)校改造、義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、初中工程、改善普通高中辦學(xué)條件、校舍保障長效機制等項目工程資金和兵團各級自籌資金，新建運動場39個。目前，兵團已有208所中小學(xué)校擁有塑膠足球場，占兵團中小學(xué)總數(shù)的71%。

3.校園足球運動風(fēng)險防控體系更加牢固

各省（區(qū)、市）加強校園足球運動風(fēng)險管理，健全校園足球安全防范制度，完善校園足球保險機制。

陜西省印發(fā)《關(guān)于做好2018—2019學(xué)年校方責(zé)任險工作的通知》，制定安全防范規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案，加強安全檢查和管理。在全面實施校方責(zé)任險的基礎(chǔ)上，增加校園足球險，建立學(xué)生運動傷害事故第三方調(diào)解機制。上海市在全國率先實施學(xué)校體育運動傷害專項保障基金，有近2 700所學(xué)校自愿參加，覆蓋學(xué)生170余萬人，有效保障和促進了校園足球運動的長遠發(fā)展。青海省在全面實施校方責(zé)任險的基礎(chǔ)上，為參加校園足球競賽的學(xué)生購買相應(yīng)險種，充分發(fā)揮了保險在化解校園足球矛盾糾紛方面的積極作用。浙江省加強校園足球運動傷害風(fēng)險管理，制訂校園足球安全防范制度，實現(xiàn)所有校園足球參賽人員學(xué)校有保障和校園足球運動傷害保險雙重保險。云南省在全國率先提出在各項安全措施和應(yīng)急預(yù)案都到位的情況下，出現(xiàn)學(xué)校體育意外傷害事故，學(xué)校不得認(rèn)定為教學(xué)事故，不得追究體育教師和相關(guān)組織者的責(zé)任，不得影響相關(guān)人員的評優(yōu)評先和職稱晉升，上級教育行政部門不得追究學(xué)校和校長的責(zé)任，不得影響學(xué)校的評優(yōu)評先。

四、校園足球工作典型經(jīng)驗與特色做法持續(xù)涌現(xiàn)

在校園足球工作實踐中，各省（區(qū)、市）探索了大量較為成熟的典型經(jīng)驗與特色做法，進一步提升了校園足球的影響力，在廣大青少年中進一步掀起了愛足球、看足球、踢足球的熱潮，營造了全社會關(guān)心、支持校園足球改革發(fā)展的良好氛圍。

北京市深化足球教學(xué)改革，探索實施“小足球計劃”。江蘇省穩(wěn)步推進幼兒足球，舉辦“童趣足球”觀摩活動，命名135所幼兒園為江蘇省足球特色幼兒園，探索建立從幼兒園、中小學(xué)到大學(xué)的足球人才培養(yǎng)全過程輸送通道，夯實推廣體系人才基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、江蘇省、福建省、四川省等地建設(shè)省級校園足球信息管理平臺，提高校園足球科學(xué)化管理水平。江蘇省教育廳、體育局、足球協(xié)會、蘇寧體育簽署備忘錄，集中四方優(yōu)勢資源，共同推進校園足球健康發(fā)展。河南省啟動校園足球文化大篷車公益巡展活動，開設(shè)校園足球官方網(wǎng)站和官方微信公眾平臺，宣傳交流全省各地開展的校園足球活動，與河南日報簽訂協(xié)議，開設(shè)“校園足球之窗”專欄，與河南省影視集團合作拍攝6集校園足球科教片，連續(xù)3年舉辦河南省校園足球高峰論壇和頒獎盛典。上海市學(xué)生參加校園足球等賽事情況已納入綜合素質(zhì)評價體系，2018年上海校園足球注冊學(xué)生運動員人數(shù)已增加至3萬余名。江蘇省每年舉辦全省校園足球現(xiàn)場推進會，召開招收高水平運動隊高中學(xué)校與高校需求對接會。在社會愛心人士的幫助下，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)建立由自閉癥兒童組成的星之夢足球隊。貴州省批復(fù)同意貴陽市觀山湖區(qū)外國語實驗中學(xué)、觀山湖區(qū)第一高級中學(xué)在全省范圍招收足球特長生，貴陽市第十六中學(xué)、貴陽市第三實驗中學(xué)等一批初、高中學(xué)校在本市（州）范圍招收足球特長生。寧夏回族自治區(qū)舉辦全區(qū)首屆青少年校園足球節(jié)。山東省支持重點高中招收足球運動尖子學(xué)生，濟南市、青島市、棗莊市等市出臺校園足球后備人才招生辦法，支持全國青少年校園足球特色學(xué)校每年拿出一定比例招生計劃專門招收足球運動特長學(xué)生。

（執(zhí)筆：朱紅松 樊澤民）